中國玉米秸稈直接還田的現(xiàn)狀與發(fā)展

呂開宇 仇煥廣 白軍飛 徐志剛

(1.農(nóng)業(yè)部國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，北京100081;2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081;3.中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京100101)

推廣秸稈還田可以有效改善土壤條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。了解我國玉米秸稈直接還田的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、影響和面臨問題，將有利于我國制定更加科學(xué)合理的政策，推進(jìn)玉米秸稈直接還田技術(shù)的大面積應(yīng)用?？傮w來看，現(xiàn)有關(guān)于玉米秸稈直接還田的研究，更多集中在技術(shù)領(lǐng)域，而未能將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，從推廣角度等方面進(jìn)行綜合分析。本文采用實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)資料查閱和專家訪談等方法，系統(tǒng)地對(duì)我國玉米秸稈直接還田現(xiàn)狀和趨勢(shì)、影響效果、制約因素、國際經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了分析，理清未來推廣的重點(diǎn)和思路，提出未來推廣玉米秸稈直接還田的措施建議。

1 我國玉米秸稈資源及還田利用現(xiàn)狀

1.1 我國玉米秸稈資源及其分布

在過去20多年，隨著我國玉米種植面積不斷擴(kuò)大，玉米秸稈產(chǎn)量也持續(xù)增加。2010年我國玉米產(chǎn)量達(dá)到17 725萬 t，以1.25 的草谷比系數(shù)［1－3］計(jì)算(即每 kg 玉米可獲得1.25 kg秸稈)，當(dāng)年玉米秸稈產(chǎn)量達(dá)到22 156萬t，約占我國農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量的28.57%。

我國玉米秸稈分布呈現(xiàn)北方多、南方少的基本布局。東北區(qū)是我國最大的玉米產(chǎn)區(qū)，2010年該區(qū)玉米產(chǎn)量達(dá)5 479萬t，玉米秸稈產(chǎn)量6 849萬t，占全國31%。華北區(qū)是我國第二大玉米產(chǎn)區(qū)，2010年該區(qū)玉米秸稈產(chǎn)量達(dá)6 566萬t，占全國近30%。2010年，蒙新區(qū)、西南地區(qū)、黃土高原區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南區(qū)和青藏區(qū)玉米秸稈產(chǎn)量分別為2 566 萬t，2 436 萬t，2 111 萬t，1 230 萬t，381 萬t和17萬t。黑龍江、吉林和山東是我國玉米秸稈產(chǎn)量最大的三個(gè)省份，其玉米秸稈產(chǎn)量分別占全國的13.1%，11.3%和 10.9%。

1.2 我國玉米秸稈還田與利用現(xiàn)狀

從玉米秸稈直接還田比例來看，總體水平較低，且地域差異較大。根據(jù)我們的估計(jì)，2010年我國約有3 899萬t玉米秸稈被直接還田，占玉米秸稈資源總量的17.6%(見表1)。華北地區(qū)是我國玉米秸稈直接還田比例最高的地區(qū)，約有31%的玉米秸稈被直接還田(河北、吉林兩地的調(diào)研進(jìn)一步實(shí)證了我們的估計(jì)。河北石家莊地區(qū)，早在1995年就開始推廣秸稈還田技術(shù)。目前，絕大多數(shù)農(nóng)戶能夠?qū)⒂衩缀托←溄斩捜窟€田。而吉林公主嶺地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)戶是將玉米葉在田間焚燒掉，玉米稈收集后放在家中用作冬季燒炕取暖、做飯燃料。)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的長江中下游地區(qū)玉米秸稈直接還田比例為18%，也略高于全國平均水平。盡管東北地區(qū)是我國最大的玉米產(chǎn)區(qū)，但該地區(qū)玉米秸稈直接還田比例僅為11.2%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。玉米秸稈直接還田比例最低的地區(qū)是青藏高原區(qū)和蒙新區(qū)，秸稈還田比例不足10%。

我國玉米秸稈的利用方式多樣，主要包括農(nóng)村生活能源、飼料化利用、作為工業(yè)原料、食用菌基料以及秸稈還田等。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，玉米秸稈利用方式差異很大(表1)。據(jù)2011國家玉米產(chǎn)業(yè)體系對(duì)全國100多個(gè)縣的問卷調(diào)查結(jié)果整理估算，我國約29.5%的玉米秸稈被用于農(nóng)村生活能源;每年約有26.4%的玉米秸稈被用于牛、羊等食草動(dòng)物的飼料以及牲畜圈舍鋪墊;約3.1%的秸稈用于工業(yè)用途(主要加工人造板、一次性餐盒、以及手工藝品等)和用作食用菌基料，近年來，用于食用菌栽培的秸稈量不斷上升。目前，我國玉米秸稈用于生物能源生產(chǎn)的比例還很小，隨著技術(shù)成熟，用量可能將上升。

2 玉米秸稈直接還田技術(shù)應(yīng)用的利弊分析

從技術(shù)試驗(yàn)和國內(nèi)外技術(shù)應(yīng)用推廣的經(jīng)驗(yàn)來看，玉米秸稈直接還田在改進(jìn)土壤質(zhì)量和提高作物產(chǎn)量方面都有顯著的正面作用，但也存在著降低低溫、影響播種、加重病害等問題，如技術(shù)不完善或應(yīng)用不當(dāng)，也可能造成一些負(fù)面影響。

表1 各地區(qū)玉米秸稈資源量及使用結(jié)構(gòu)Tab.1 Amount and utilization structure of corn stalk resources by region

首先，玉米秸稈直接還田能夠提高土壤質(zhì)量。在改善土壤肥力方面，秸稈還田能夠提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和活性、改善土壤肥力狀況。如與化肥配合施用，能夠明顯地提高土壤氮、磷、鉀的含量，增加土壤中營養(yǎng)元素的累積，提高土壤的供肥能力［5－7］。保墑節(jié)水方面，秸稈還田能在強(qiáng)降雨時(shí)期延長水分下滲時(shí)間、減緩地面徑流，同時(shí)有利于減少田間無效蒸發(fā)和損失，大幅提高土壤蓄水保墑能力和水分利用效率。增加空隙度方面，秸稈還田可以通過影響表層土壤容重，為土壤疏松創(chuàng)造條件，從而改善土壤通氣狀況。緩沖低溫方面，利用秸稈的遮光性，使其在溫度升高時(shí)仍具有降溫作用;利用秸稈對(duì)地面逆輻射的阻擋作用，使其在溫度降低時(shí)仍具有保溫性。

其次，玉米秸稈直接還田能夠增加作物的產(chǎn)量。秸稈還田有利于增加土壤養(yǎng)分、改善土壤水分，從而直接影響作物的產(chǎn)量。無論是美國的瑪洛試驗(yàn)地(Morrow Plots)，還是德國的帕·勞斯特(Bad Lauchstadt)土壤肥力試驗(yàn)地都證明，秸稈還田配以恰當(dāng)?shù)臈l件，都能顯著提高作物產(chǎn)量［8－9］。國內(nèi)華北地區(qū)(小麥－玉米一年兩熟)和東北地區(qū)(玉米一年一熟)的很多研究結(jié)果也表明，玉米秸稈直接還田能有效提高作物產(chǎn)量，增產(chǎn)幅度與配合措施和參照系有關(guān)，大致在 1.34% －30.7%［5］。

第三，如果技術(shù)得當(dāng)，玉米秸稈直接還田可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)河南南樂縣多年觀測(cè)總結(jié)，連續(xù)2－3年實(shí)施玉米秸稈直接還田，一般能提高單產(chǎn)20% －30%左右，具體地，南樂縣2010年畝增加小麥產(chǎn)量27 kg，畝增加玉米產(chǎn)量78.6 kg，畝增產(chǎn)值214元［10］。此外在秸稈還田的地塊上施用化肥，可較好地發(fā)揮化肥的肥效，提高氮肥利用率10% －15%，提高磷肥利用率20%左右［10］。若以還田后耕地每畝可以少施尿素7.5 kg，二銨7.5 kg，鉀肥5 kg計(jì)算，每年每畝可以少投入100元［11］。據(jù)我們?cè)谑仪f的調(diào)研，耕地和還田秸稈機(jī)械粉碎的費(fèi)用是每畝60元，如果秸稈由其他人代收則能獲得每畝70元的收益，因此秸稈直接還田的總成本為每畝130元。因此如果按照秸稈還田產(chǎn)生214元/畝凈收益計(jì)算，秸稈還田能獲取每畝84元的凈收益?？梢?，即使僅考慮增產(chǎn)效應(yīng)，秸稈還田也能帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益。此外，秸稈還田直接殺死了在秸稈中棲息或越冬的害蟲，降低了蟲源基數(shù)，減輕了害蟲危害。如果再考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的積極效果和其他生態(tài)、社會(huì)效應(yīng)，還田意義更大。

當(dāng)然，玉米秸稈直接還田如技術(shù)不完善或應(yīng)用不當(dāng)也可能產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。首先，玉米秸稈腐解過程需要吸收土壤中原有的氮素、磷素和水分，如果土壤底肥不足和干旱，較高的碳氮比在秸稈腐爛過程中就會(huì)與作物爭(zhēng)肥爭(zhēng)水，影響出苗率，不利于培育壯苗和作物生長發(fā)育，甚至造成減產(chǎn)［12－13］。其次，秸稈過長、地溫過低、松緊度不當(dāng)，不僅不利于秸稈腐解，還會(huì)影響出苗和作物生長。如果還田秸稈切的不碎或形成絲狀纖維，會(huì)造成秸稈不易腐爛，播種時(shí)拖堆，影響播種質(zhì)量和出現(xiàn)失墑等問題［14］。如果玉米秸稈還田不結(jié)合深耕或鎮(zhèn)壓措施，會(huì)造成后茬種子不能與土壤緊密接觸，影響種子發(fā)芽出苗、根系發(fā)育和對(duì)養(yǎng)分水分的吸收，甚至出現(xiàn)吊根［10］。第三，秸稈還田使得病原菌重新回到了土壤中，土壤中病原菌的菌源量積累，加重了苗期病害和土傳病害的發(fā)生。

3 我國玉米秸稈直接還田發(fā)展的主要瓶頸

與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國玉米秸稈直接還田的比例仍較低，且地域差異明顯?？傮w上，當(dāng)前我國玉米秸稈直接還田仍面臨諸多制約因素。

一是配套技術(shù)制約。據(jù)調(diào)查，限制玉米秸稈直接還田的技術(shù)幾乎涵蓋生產(chǎn)諸多環(huán)節(jié):機(jī)械、育種、栽培、植保等。盡管很多秸稈直接還田技術(shù)得到了推廣和應(yīng)用，但仍有一些關(guān)鍵技術(shù)有待突破，創(chuàng)新性技術(shù)儲(chǔ)備更需加強(qiáng)。機(jī)械上，除了研發(fā)粉碎效果好、損耗率低的收獲機(jī)械外，需要研發(fā)配套的整地、播種機(jī)械，逐步實(shí)現(xiàn)精量播種、智能控制、綜合作業(yè)、高效節(jié)能等機(jī)械化操作;育種上，需要培育穗位整齊、適宜機(jī)械化作業(yè)的耐密高產(chǎn)抗倒品種;栽培上，需要因地制宜地選擇更有效的還田作業(yè)流程和技術(shù)規(guī)范，包括耕作方式、播種技術(shù)和水肥管理等，解決秸稈還田出苗率低的問題;植保上，需要解決秸稈還田高升的苗期和土傳病害和雜草防治問題。

二是技術(shù)推廣制約。目前我國基層農(nóng)技推廣體系存在技術(shù)缺乏、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不配套等諸多問題，秸稈還田主要通過項(xiàng)目示范和行政強(qiáng)制來推廣，項(xiàng)目示范往往因在農(nóng)民前期培訓(xùn)、中期參與、后期效果宣傳方面做的不夠，致使效果欠佳;而行政強(qiáng)制機(jī)制常常因農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝歸口管理部門不同，難以協(xié)作，且配套機(jī)制不健全、設(shè)施投入不足而無法真正被農(nóng)民認(rèn)同接受。至于近年來實(shí)施的保護(hù)性耕作補(bǔ)貼政策，操作管理仍有較大改進(jìn)空間。

三是經(jīng)濟(jì)收益權(quán)衡。在農(nóng)戶層面，盡管秸稈直接還田能夠改善土壤結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)量，但也面臨機(jī)械投入和病蟲害防治的成本增加。在國家層面，盡管秸稈還田能夠改善環(huán)境減少二氧化碳排放，但技術(shù)開發(fā)推廣等的社會(huì)成本較高。同時(shí)，保護(hù)性耕作抬高了配套成本，競(jìng)爭(zhēng)性用途增加了玉米秸稈還田的機(jī)會(huì)成本。此外，推行秸稈直接還田新技術(shù)的門檻較高，如果沒有良好的合作機(jī)制和配套措施，一般小農(nóng)很難采納。如北方壟作區(qū)，為達(dá)到起壟作業(yè)要求，需要使用大馬力拖拉機(jī)配帶秸稈還田機(jī)、翻地犁和圓盤耙進(jìn)行多次作業(yè)，成本高。

四是農(nóng)民認(rèn)識(shí)與傳統(tǒng)耕作習(xí)慣制約。農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的關(guān)注往往更側(cè)重看得到的經(jīng)濟(jì)效益，恰恰秸稈直接還田的經(jīng)濟(jì)效益并不直觀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)仍是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。此外，秸稈直接還田技術(shù)需要改變傳統(tǒng)耕作方式，重新配置機(jī)械、土地和勞動(dòng)力等要素，這對(duì)長期形成的傳統(tǒng)耕作方式提出了挑戰(zhàn)。

五是自然條件與土地制度制約。秸稈腐解需要在合適的土壤水分和地溫條件下進(jìn)行，水分不足或地溫過低都將減慢秸稈腐爛速度，影響出苗。但在降雨量大的地區(qū)，秸稈覆蓋也會(huì)造成土壤表層含水量過高。在高緯度地區(qū)，春季日照時(shí)間較短，秸稈還田還會(huì)導(dǎo)致播種前地溫回升過慢。此外，一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)不開為推廣大中型機(jī)械設(shè)置了障礙。

需要說明，不同地區(qū)面臨的主要瓶頸不同。東北地區(qū)更多面臨著生活燃料的競(jìng)爭(zhēng)性需求，以及缺乏灌溉條件與低溫導(dǎo)致的秸稈腐解速度慢等問題;青藏高原區(qū)和蒙新區(qū)面臨著飼養(yǎng)牲畜對(duì)秸稈的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)性需求問題;西南地區(qū)面臨著秸稈還田引起的局部土壤過澇問題。

4 美國玉米秸稈直接還田情況及經(jīng)驗(yàn)

玉米是美國農(nóng)民秸稈還田作物中面積最大的作物，也是還田比例最高的兩種作物之一(另一種是大豆)。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部CTIC(Conservation Technology Information Center)統(tǒng)計(jì)，2008年美國10個(gè)玉米生產(chǎn)州玉米秸稈還田比例約為45%，其中愛荷華、伊利諾斯、堪薩斯、內(nèi)布拉斯加等主產(chǎn)州的比例更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50%［15］。

盡管上世紀(jì)80年代之前，玉米秸稈被主要用作加工飼料、做大牲畜養(yǎng)殖區(qū)鋪墊(livestock bedding)等，剩余部分基本上被燒掉。但這種狀況在此后發(fā)生了變化:80年代中期開始，聯(lián)邦政府與玉米主產(chǎn)區(qū)州政府聯(lián)合實(shí)施了多項(xiàng)扶持政策，以積極推動(dòng)保護(hù)性耕作(包括免耕、壟耕與旋耕):一是出臺(tái)相關(guān)法案鼓勵(lì)免耕，如1985年的食品安全法案就把鼓勵(lì)免耕作為一個(gè)重要的條款，隨后的一些其他涉農(nóng)法案也都有相關(guān)條款;二是補(bǔ)貼農(nóng)民購買保護(hù)性作業(yè)的專門機(jī)械，三是補(bǔ)貼公司開展適用于保護(hù)性耕作的機(jī)械開發(fā)與育種研究;四是由聯(lián)邦政府出資開展全國范圍內(nèi)的耕作與植株?duì)I養(yǎng)體管理調(diào)查;五是政府在保護(hù)性耕作及其短期與長期的影響方面投入大量經(jīng)費(fèi)開展研究。

受此影響，20世紀(jì)80年代中后期開始，越來越多的農(nóng)民不再選擇燒掉，而是把不用的玉米秸稈留在地里。1985－1995年，美國玉米保護(hù)性耕作得到了快速推廣。根據(jù)CTIC統(tǒng)計(jì)，1988年美國10個(gè)主要玉米生產(chǎn)州，僅有約20%的玉米生產(chǎn)采用保護(hù)性耕作，其中免耕只占7%;但到1995年，41%的玉米種植采用保護(hù)性耕作，其中免耕與旋耕各占17%和21%［15］。此后十幾年，該比例沒再發(fā)生太大變化。保護(hù)性耕作方式的大范圍推廣促進(jìn)了玉米秸稈直接還田比例的提高。按規(guī)定，保護(hù)性耕作最少要有30%的秸稈留在田里，而傳統(tǒng)的翻犁式耕作方式中秸稈留田比例通常低于15%。

美國經(jīng)驗(yàn)表明，玉米秸稈還田在推廣初期也遇到了很多阻力，但通過政府干預(yù)(主要是補(bǔ)貼)關(guān)鍵問題得到了很好解決，玉米秸稈還田得以大面積推廣。早期阻力主要在于秸稈還田的滯后長期效益無法滿足農(nóng)民的即期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而補(bǔ)貼政策彌補(bǔ)了農(nóng)民的即期收益。連貫長期的技術(shù)推廣改變了農(nóng)民對(duì)于保護(hù)性耕作的認(rèn)識(shí)，實(shí)惠最終推動(dòng)農(nóng)民自主地采用該項(xiàng)技術(shù)。需要注意，美國經(jīng)驗(yàn)同樣表明，自然條件的約束很可能會(huì)使秸稈還田在成本收益上并不經(jīng)濟(jì)，這類地區(qū)可能并不適合開展秸稈還田，除非新技術(shù)可以促使成本收益發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

5 我國玉米秸稈直接還田技術(shù)應(yīng)用推廣的驅(qū)動(dòng)因素及關(guān)鍵問題

5.1 我國玉米秸稈直接還田技術(shù)應(yīng)用推廣的驅(qū)動(dòng)因素

目前，我國玉米秸稈直接還田試點(diǎn)推廣已經(jīng)有一定規(guī)模，技術(shù)儲(chǔ)備也有一定基礎(chǔ)，具備了進(jìn)一步推廣應(yīng)用的良好基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

(1)保護(hù)環(huán)境和增強(qiáng)地力迫切需要加大推廣農(nóng)作物秸稈直接還田。目前，秸稈直接還田面臨著環(huán)保壓力和土肥拉力共同需求。改善農(nóng)田、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為改善民生的重要舉措。眾多食品安全問題需要我國更加重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，積極促進(jìn)綠色食品的發(fā)展。推行秸稈直接還田技術(shù)，嚴(yán)禁露天焚燒，在增加土壤有機(jī)質(zhì)、培肥地力的同時(shí)，減少了資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢(shì)，更是實(shí)現(xiàn)中長期國家糧食安全戰(zhàn)略的必然選擇。

(2)經(jīng)過長期摸索和實(shí)踐，我國玉米秸稈直接還田推廣已經(jīng)儲(chǔ)備了較好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。秸稈直接還田技術(shù)比較成熟，在民間已經(jīng)實(shí)踐多年。而且經(jīng)過多年技術(shù)試驗(yàn)研究，該技術(shù)很多難點(diǎn)也已被攻克，推廣應(yīng)用較為成熟。石家莊的調(diào)研結(jié)果表明，該技術(shù)已經(jīng)推廣了16年，當(dāng)?shù)貙＜液娃r(nóng)戶對(duì)技術(shù)本身已沒有陌生感。通過多年摸索，很多技術(shù)均已較好掌握:通過配合施入氮肥解決秸稈反硝化問題，通過灌溉促進(jìn)秸稈腐解，通過不同機(jī)械和耕作技術(shù)解決秸稈還田后土壤松緊度的問題等等。盡管仍有部分技術(shù)亟待解決，如東北的腐解問題，但對(duì)于其他大多數(shù)地區(qū)，剩余更多是如何在類似條件地區(qū)展開技術(shù)推廣。

(3)現(xiàn)階段玉米秸稈直接還田推廣具有良好的政策環(huán)境。在配套設(shè)施和技術(shù)上，機(jī)械和水利是推廣還田技術(shù)的兩項(xiàng)重要條件。之前實(shí)施的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，未來只要政策引導(dǎo)合理，積極作用仍將發(fā)揮。2011年“中央一號(hào)文件”關(guān)注水利問題，也為還田灌溉奠定了良好的政策基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)情況看，病蟲害植保和耕作技術(shù)等，要么早已實(shí)踐于農(nóng)藝生產(chǎn)活動(dòng)，要么已在試驗(yàn)室有了深入研究。未來工作是將一些更好的試驗(yàn)室成功技術(shù)推廣到農(nóng)藝生產(chǎn)實(shí)踐中去。

5.2 玉米秸稈還田未來技術(shù)應(yīng)用推廣關(guān)鍵問題

未來玉米秸稈直接還田技術(shù)的推廣需要特別注重以下幾個(gè)關(guān)鍵問題和制約因素。

(1)推廣的區(qū)域重點(diǎn)。目前玉米秸稈直接還田技術(shù)已在華北大多數(shù)區(qū)域得到推廣和應(yīng)用，而在東北地區(qū)，玉米秸稈直接還田的農(nóng)戶比例非常低。未來，既要提高推廣地區(qū)的應(yīng)用效果，更要加快未覆蓋地區(qū)的推廣工作。華北地區(qū)重點(diǎn)是鞏固并擴(kuò)大還田的耕地比例，適宜地區(qū)努力做到不遺漏，也不搞濫竽充數(shù)。東北部分地區(qū)由于氣候原因，側(cè)重做好秸稈堆肥腐解還田;同時(shí)加強(qiáng)秸稈直接還田示范基地周圍地區(qū)的推廣，由點(diǎn)到面，由面到片，并優(yōu)先考慮具備機(jī)械和灌溉條件的成熟地區(qū)。

(2)推廣的技術(shù)方向。推廣技術(shù)必須充分結(jié)合國內(nèi)資源稟賦，確保持久有效。面對(duì)水資源匱乏的挑戰(zhàn)，保墑節(jié)水型還田技術(shù)將是未來的發(fā)展方向。如何利用秸稈自身的保墑蓄水作用，并結(jié)合適合的耕作方式，將在很大程度上決定該技術(shù)能否得到廣泛持續(xù)應(yīng)用。具體到區(qū)域，華北地區(qū)需要優(yōu)先解決技術(shù)推廣后的風(fēng)險(xiǎn)問題，如病蟲害植保以及還田效率效果等問題;東北地區(qū)需要優(yōu)先解決推廣前的瓶頸問題，如秸稈降解速度和機(jī)械供應(yīng)配套等問題。同時(shí)，需共同探索耕作方式的積極作用。

(3)技術(shù)推廣的主體。秸稈直接還田在起始階段政府應(yīng)該是加強(qiáng)秸稈還田的技術(shù)推廣和宣傳，長期還要讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到還田的收益。農(nóng)戶采用還田技術(shù)，往往投入時(shí)間長，收益小、短期效果不明顯、還面臨病蟲害、出苗率低等風(fēng)險(xiǎn)，如果不具備完善的配套條件和良好的激勵(lì)措施，農(nóng)戶更愿意采取簡(jiǎn)單的秸稈處理方式:放火焚燒還田。政府推動(dòng)還田技術(shù)的好處更為清晰:秸稈直接還田能夠增強(qiáng)土壤肥力、增加作物產(chǎn)量、改善土壤形狀、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等等。

6 政策建議

為了促進(jìn)我國玉米產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)玉米秸稈直接還田，現(xiàn)階段可以從政策支持、技術(shù)攻關(guān)、宏觀輿論宣傳、和微觀調(diào)研指導(dǎo)等四個(gè)方面著手做好這項(xiàng)工作。

(1)制訂支持政策，建立還田長效機(jī)制。明確將秸稈直接還田保護(hù)性耕作作為國家糧食安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)保障制度并長期執(zhí)行。圍繞基礎(chǔ)技術(shù)研究、技術(shù)銜接研究和技術(shù)推廣三個(gè)方面，完善秸稈直接還田保護(hù)性耕作公共政策支持體系。重點(diǎn)制訂并出臺(tái)機(jī)械開發(fā)支持政策、秸稈直接還田配套農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策、東北壟改平補(bǔ)貼政策，探索和建立補(bǔ)貼機(jī)制解決秸稈直接還田滯后效應(yīng)與農(nóng)民眼前利益之間矛盾，研究公共服務(wù)政策解決土地流轉(zhuǎn)不開限制秸稈直接還田推廣的問題。

(2)加強(qiáng)科研攻關(guān)，消除推廣技術(shù)瓶頸。借助國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的力量，整合不同部門和環(huán)節(jié)資源力量，加大科研攻關(guān)。技術(shù)上，重點(diǎn)解決秸稈降解速度技術(shù)瓶頸，并攻克降解影響出苗、農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝不配套等難題，加快掌握精量播種、智能控制、綜合作業(yè)、高效節(jié)能等機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)，繼續(xù)探索耕作方式對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極作用，高度重視未來保墑節(jié)水型還田技術(shù)的研究方向。地區(qū)上，華北地區(qū)重點(diǎn)解決病蟲害植保問題，東北地區(qū)重點(diǎn)解決降解速度慢與出苗率低問題等。

(3)做好宣傳總結(jié)，提高還田推廣效果。利用國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系平臺(tái)，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外研究信息，形成客觀科學(xué)的成果總結(jié);推動(dòng)政府、學(xué)術(shù)、企業(yè)和農(nóng)戶統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。通過對(duì)比試驗(yàn)，用科學(xué)的數(shù)據(jù)，如土壤有機(jī)質(zhì)含量、作物產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比核算，讓農(nóng)民看到秸稈直接還田的好處。通過現(xiàn)場(chǎng)演示、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，使秸稈直接還田成為廣大農(nóng)民的自發(fā)行為。

(4)深入市場(chǎng)調(diào)研，了解農(nóng)戶行為需求。及時(shí)調(diào)研市場(chǎng)玉米秸稈綜合利用方式，深入掌握生物制發(fā)電技術(shù)、秸稈固化成型技術(shù)、秸稈熱解氣化和生物氣化技術(shù)、纖維素降解生產(chǎn)乙醇等技術(shù)應(yīng)用情況，結(jié)合還田比例試驗(yàn)結(jié)果，為科學(xué)制定還田比例提供決策依據(jù)。深入農(nóng)戶，系統(tǒng)科學(xué)調(diào)查，在結(jié)合農(nóng)戶生活用能等基礎(chǔ)上，詳細(xì)了解其還田行為需求，并分析其技術(shù)選擇和采納的關(guān)鍵因素，為制定有效的激勵(lì)政策提供決策依據(jù)。

致謝:感謝國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌研究員，中國農(nóng)大陳新平教授、張東興教授，中國農(nóng)科院植保所王振營研究員，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)李潮海教授，寧夏農(nóng)科院王永宏研究員，黑龍江省農(nóng)科院張樹權(quán)研究員，黑龍江省農(nóng)機(jī)研究院孫士明研究員等專家的意見;感謝河北省農(nóng)科院張文英研究員、楊立華研究員，吉林省農(nóng)科院王立春研究員、劉武仁研究員為我們調(diào)研提供的幫助。

(編輯:張 英)

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