常村煤礦：筑牢廉政風險防控三道防線

文/常中昱

習近平總書記在第十八屆中央紀委第二次全會上講話強調，要“依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題”。這抓住了當前深入推進反腐倡廉建設的關鍵，充分表明了黨中央懲治腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。山西潞安環(huán)能股份有限公司常村煤礦作為國有特大型礦井，始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞中心，服務大局，突出重點，融入管理，著力抓好廉潔教育、制度建設、作風建設、項目管理、查辦案件和隊伍建設，全面構建起“不愿腐、不能腐、不敢腐”的工作機制，為品牌化新常村又好又快發(fā)展提供強有力的政治保障。

數(shù)據(jù)超前預控筑牢廉潔源頭防線

思想是先導，教育是基礎，強化教育是抓好反腐倡廉工作的固本之策。多年來，常村煤礦始終把廉潔教育工作作為反腐倡廉的基礎，源頭預控，筑牢黨員干部反腐思想道德防線。

常村煤礦紀檢部門總體牽頭，每年將反腐倡廉學習納入礦黨委和基層支部全年工作總體部署，制定年度宣教計劃，完善礦、基層兩級中心組學習，定期組織黨員干部對黨的反腐倡廉方針政策等內容進行學習，構建起規(guī)范化、常態(tài)化的學習教育機制。為增強教育的警示效果，常村煤礦根據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷更新預防職務犯罪教育學習內容，完善預防職務犯罪教育基地基礎設施建設，定期組織黨員干部走進基地接收反腐教育。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡和手機等宣傳媒體，開辟反腐倡廉教育專欄，創(chuàng)新廉政教育形式，構建起全方位、立體化的宣傳教育氛圍。在此基礎上，礦井還不斷創(chuàng)新廉潔教育內容，深入開展反腐倡廉教育月、廉潔文化月、思廉日等活動，不斷提高礦井全體黨員干部的自律防范意識。

以科學的制度來保障反腐倡廉建設,是“人治”反腐走向“法治”反腐的必然舉措,是提高反腐倡廉建設科學化水平的客觀要求,也是新時期加強反腐倡廉建設的現(xiàn)實需要。對此，常村煤礦黨委一方面要求各基層單位黨政負責人按照“一崗雙責”制度，層層簽訂目標責任書，嚴格落實反腐倡廉工作的目標責任。在嚴肅處理不負責、不重視反腐倡廉工作責任人的同時，還要深刻追究相關領導的責任，并與年度風險抵押掛鉤。

另一方面，在進一步完善議事規(guī)則和決策程序的基礎上，引申和完善基層隊組“三重一大”集體決策制度，把工資獎金分配、評先選優(yōu)、正職組閣和班組長任免納入隊組集體決策范圍，提升隊組落實集體決策的科學性和實用性。同時，針對職工關心的熱點及焦點問題，常村煤礦不斷完善黨務、企務一體化公開制度，將隊組每月重點工作完成情況納入公開內容，以公開強監(jiān)督，以公開促落實，以公開促發(fā)展，把職工群眾關注的熱點、難點轉化成黨務企務公開的亮點。

過程管控筑牢廉潔流程防線

加強黨風廉政建設，源頭教育是基礎，流程管控是關鍵。圍繞礦井改革發(fā)展的中心任務，常村煤礦從目標化管理、干部作風和重點環(huán)節(jié)三方面強化管控力度，筑牢廉政工作的流程防線。

按照方針目標管理“一切從目標出發(fā)、一切從流程梳理”的管理理念，常村煤礦全面引入目標化管理流程。對黨員干部的作風建設、廉政教育、權力監(jiān)督、糾風治亂、源頭防腐、黨務企務公開等全部實行目標化管理，動態(tài)檢查、閉合提升，有效確保了工作的實時動態(tài)推進。

緊扣“提升干部執(zhí)行力，推動品牌化新常村建設”的主題，常村煤礦從狠抓黨員干部作風建設入手，每月對領導干部帶班下井制度執(zhí)行情況，“三必到、三走到”“安全紅線”制度執(zhí)行情況，“三個百分之百”“三個全覆蓋”管理規(guī)定落實情況進行監(jiān)督檢查。深入排查易發(fā)生“吃拿卡要”的風險點，并制定相應的監(jiān)督措施，健全舉報機制，對出現(xiàn)“吃拿卡要”的行為，要求一查到底和處理到人。

針對紀檢工作的工作重點，常村煤礦在整合礦深入開展了以“礦務規(guī)范、礦長安全、礦工滿意”為主題的規(guī)范化管理達標競賽活動，幫助整合礦井完善財務管理、煤炭銷售、物資采購、工程項目、招標投標、合同管理及工資管理等重點領域的廉政工作程序。嚴格按照集團“五有”要求，對全礦重點工程安全質量、管理人員廉潔自律和工作效率等情況進行監(jiān)管。要求紀檢部門充分發(fā)揮基層項目監(jiān)督聯(lián)絡員的作用，細化監(jiān)督流程，明確監(jiān)督時限，深入工程現(xiàn)場，動態(tài)掌握信息，嚴格考核評價，確保重點工程項目優(yōu)質、高效、廉潔。在經營管控方面，常村煤礦重點對煤炭外運銷售中運銷、地銷鐵路和公路外運管理、計劃管理等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，并對一、二線隊組工資獎金分配、勞務支出，獨立內部收費單位進行效能監(jiān)察；進一步規(guī)范了物資采購程序，完善了合同項目效能監(jiān)察機制，嚴格執(zhí)行“驗收驗證管理辦法”，規(guī)范經營管理程序，提高了企業(yè)經營管理績效。

全程監(jiān)控筑牢廉潔保障防線

構建全程、全方位的監(jiān)督體系是規(guī)范權力運行的有效手段，也是預防職務犯罪的根本途徑。為此，常村煤礦從提升紀檢干部素質和加強案件查辦方面入手，筑牢廉政工作保障防線。

一是按照“素質過硬、紀律嚴明、融入工作、廉潔高效”的原則，礦井狠抓紀檢監(jiān)察隊伍建設。同時，為促使紀檢干部綜合素質的不斷提升，采取走出去、請進來的方式，不斷強化紀檢監(jiān)察工作業(yè)務素養(yǎng)。

二是要求紀檢干部業(yè)務精通、勇于擔當，主動融入安全生產經營管理的全過程，做到載體更豐富、結合更緊密、實效更突出。

三是要求紀檢干部走進基層、貼近服務，走進業(yè)務、貼近監(jiān)督，走進重點、貼近保障，確保全礦規(guī)范化推進各項工作。

四是要求紀檢干部要從愛護保護黨員干部的角度，抓早抓小、防微杜漸，認真查辦違反“三重一大”決策制度、關鍵崗位人員與外部人員內外勾結導致安全生產責任事故背后的失職瀆職等案件，對不作為、亂作為、不盡職、亂盡責的干部堅持進行誡勉約談；對傾向性問題，及時提醒、誡勉教育，防止小錯釀成大錯；對“庸、懶、散、奢”不良風氣堅決制止；對后果嚴重造成惡劣影響的，堅決查辦。

在此基礎上，常村煤礦還積極發(fā)揮礦長書記熱線、信訪舉報箱、網絡輿情信息以及基層信息員等作用，做到案件線索第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間核查，第一時間反饋，不斷提升廉政建設能力。