人工造林工作存在問題及對策分析

單廣慶

【摘 要】隨著生態(tài)型社會理念的提出以及退耕還林政策的持續(xù)深入，我國人工造林工程越來越受到國家和社會的重視。雖然今年來我國在人工造林工作上成績斐然，但也暴露出了一系列問題，在一定程度上干擾了造林工程的正常進行。本文在分析了這些問題的基礎上，探討了一些解決辦法。

【關鍵詞】人工造林；存在問題；解決對策

根據目前的一些調查數據顯示，我國人工造林出現的問題既有制度上的問題，也有體制上的問題。一方面，這些問題具有長期性，一直影響著我國造林工程的進行；另一方面，我國在解決這些問題上頗顯乏力。在現階段，這些問題已經到了非解決不可的地步。

1.我國人工再臨工作存在的問題分析

1.1思想認識上出現了松懈問題

由于我國荒山荒地面積廣大，再加上環(huán)境破壞嚴重，我國植被面積一直處于比較低的水平。在最近幾年里，運用突擊造林的方法有效地消滅了很多荒山，取得了比較顯著的成績，很好地完成了政府交給的造林任務。然而，面對所取得的成績，一些地方出現了滿足于現有成績而固步自封的現場，從而出現了出現嚴重的松懈思想，他們認為既然荒山都已經基本被消滅，綠化面積有了顯著地增加，造林更新任務也大體上全都完成，終于能夠松口氣，而不必僅需保持緊繃的神經了。特別是一些政府部門，作為造林工作組織和管理的主體，思想松懈和麻痹的現象尤為嚴重。其認為既然造林綠化責任狀的完成，那么就不應該再出臺相關的優(yōu)惠政策，而且在上一階段的造林工程完成之后，相應的撫育管理工作沒能及時跟上，這使得地方造林工作整體出現滑坡的現象，出現了相當強烈的反彈現象，不僅在一定程度上破壞了原先取得的成果，而且十分不利于人工造林更新的可持續(xù)發(fā)展。

1.2管理體制和運行機制有漏洞

由于我國改革開放的時間不過短短的30余年，從計劃經濟體制過渡到市場經濟體制時間尚不長。多年來，我國造林管理基本上沿用了計劃經濟管理模式，造林生產計劃、資金計劃實行層層下達、層層分解落實，再層層上報任務完成和資金使用情況。首先表現在在林項目審批上的繁瑣性，由于主管造林工程項目均有政府部門承擔，在政府部門結構改革尚未完成的情況下，使得造林工程管理結構重疊、臃腫和低效，從造林項目立項、實施到資金管理可謂經手無數，審批程序極其繁瑣，耽誤了大量的寶貴時間。再者表現項目規(guī)劃上，一些造林項目尚未通過詳細的論證便匆匆上馬，甚至部分項目是為了爭項目、要投資、求政績倉促而做，實踐中難以執(zhí)行，或者造成一些造林工程“華而不實”，浪費了大量的金錢。最后是造林的組織上，造林投資主體和造林項目實施主體沒有分離，林業(yè)行政主管部門往往既是出資人，又是造林者，形成了政府主管部門當家長、包打天下的局面，難以實行有效監(jiān)督和制約。在這些因素綜合影響下，使得整個造林工程（后續(xù)工程）舉步維艱。

1.3基礎性工作有所欠缺

所謂造林工程的基礎性工作，一般指的是人工造林更新作業(yè)設計以及林區(qū)的規(guī)劃等。尤其是在人工造林更新作業(yè)設計方面，是基礎性工作的重中之重。該項工作不規(guī)范不僅會直接影響造林質量，有時候還會造成原先取得的造林成績被毀滅殆盡，一切的努力也會隨之付諸東流。然而，就目前來看，有些地區(qū)卻存在非常明顯的設計不規(guī)范的情況，具體體現在以下幾個方面上：首先是設計態(tài)度上，其進行作業(yè)設計并不是為了造林工程，僅僅是為了應付工程檢查驗收，并未從指導作業(yè)的角度進行設計，這種設計不但質量偏低，而且也不利于施工作業(yè)的有序開展，甚至有時候根本無法執(zhí)行，喪失了作業(yè)設計所應具備的最本質的功能；其次是人工造林更新作業(yè)設計的滯后性，表現在一些造林工程先上馬，后設計或者邊施工邊設計，使得整個作業(yè)設計趨于混亂化、無序化、低效化；最后是設計驗收形式化，一些驗收人員吧驗收工作視作兒戲，在思想上不重視，在行動是不規(guī)范，把驗收工作當成了走過場，嚴重損害了造林工程這幾惠及萬民、造福社會的偉大工程的正面形象。

2.解決上述問題的對策探討

2.1強化植樹造林意識，加強工程管理

針對一些地方存在的思想松懈和管理混亂問題，有必要采取切實有效的手段改善這樣的局面。首先是思想認識上的強化。植樹造林項目是一件惠及天下百姓、功蓋千秋的大事，是建立生態(tài)型社會的必由之路。同時更需要對目前的造林形勢有一個清楚的認識，即我國的造林水平的規(guī)模仍嫌不足，距離最后的成功仍舊是任重而道遠，因此在思想上提高這種認識非常必要。其次是造林工程管理工作的加強。人工造林更新的最終目的是為成林，正所謂三分造七分管，為此，各級領導必須不斷提高對人工造林更新的認識，并明確造林目標，在造林的同時還要重點抓好撫育管理工作。同時還要明確和完善管理責任制度，將管理責任具體化、實體化，做好管理制度的制定和落實，將提高造林成效、鞏固造林成果全部納入到各級領導的職責范疇內，并與領導政績掛鉤。除此之外還要強調的是，植樹造林工程并不只是政府的事情，也是全社會和全體人民的事情。況且，離開了人民群眾的支持和配合，造林大業(yè)就很難最終完成。因此，政府部門要放手發(fā)動群眾，讓其參與到造林工作中去；同時還要加大宣傳力度，提高群眾的造林和護林認識，借此來實現造成工作人人有責的目標，形成林業(yè)管理的大格局，這有助于進一步提高人工造林更新的成效，也提高了造林工程的綜合管理效率。

2.2搞好林業(yè)產權制度改革

隨著我國人工造林工程的日益擴大，其經濟效益水平不斷的得到提升。在近年來，關于林業(yè)產權的糾紛也多了起來。由于我國在林業(yè)產權問題上并沒有可以直接參考的規(guī)章制度，使得處理這些糾紛問題時頗感吃力。因此很有必要進行林業(yè)產權制度的深化改革，也即按照明晰產權、放活經營、落實責任、保障利益的四大原則，對目前仍由集體統(tǒng)一經營管理的商品林，采取承包、租賃、招標、拍賣、劃分自留山等形式，將林木所有權、林地使用權明晰到具體的經營實體或個人，即在在明晰產權的基礎上，實行所有權和使用權分離，積極推進林地使用權和林木所有權的流轉；同時，將其他形式的經濟體如集體經濟、私營經濟等參與到林業(yè)發(fā)展使用權的流轉之中去，或者政府可以與非公有制經濟體嘗試合資經營、產權共享的方法，盡可能的將森林資產、人工造林資產盤活，形成一條既能改善生態(tài)環(huán)境，又能取得可觀經濟效益的產業(yè)體系。

2.3完善造林制度，保證造林質量

造林工程相關制度是保證植樹造林工作開展的依據，也是提高造林工作效率、優(yōu)化工程管理的一大“法寶”。因此人工造林主管部門應根據具體情況盡快制定出科學的制度來。此外，為了進一步規(guī)范造林基礎工作，提高造林質量，應當從以下幾個方面著手開展工作：首先是造林工程應當依據市場經濟體制的標準進行，以便利用市場競爭機制將造林工程的規(guī)劃設計質量提升到一個新的層次；其次是應當增強專業(yè)施工隊伍的市場化程度，以此來保證施工能夠設計（下轉第419頁）（上接第303頁）要求完成，這有助于提高造林建設質量；再者，為了優(yōu)化林區(qū)管理，可以嘗試進行信息化的管理模式，將造林工程的方方面面均納入到一個高效的、統(tǒng)一化的管理系統(tǒng)中去；最后要做好造林工程的質量監(jiān)督工作，例如可以利用目前比較先進、成熟的3S 技術建立管理信息系統(tǒng)，應用衛(wèi)星遙感技術對造林的質量進行全方位的監(jiān)管，確保造林質量。

3.結語

除此之外，改善造林工程的經營手段也是優(yōu)化人工造林局面的有效防范。例如可以采取股份制經營，實現造林、管理、經營上的多方參與、共同負責，進而將我國造林水平提高到一個新的層次上。

【參考文獻】

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