淺談現(xiàn)階段消防部隊滅火和應(yīng)急救援能力的提升

吳濤

【摘 要】本文主要對現(xiàn)今消防部隊滅火救援能力應(yīng)和當(dāng)今社會經(jīng)濟的高速發(fā)展建立相應(yīng)的系統(tǒng)化關(guān)聯(lián)，這樣既能有效的提高城市抵御突發(fā)災(zāi)害的能力又能逐步增強消防部隊的滅會救援能力。

【關(guān)鍵詞】滅火和應(yīng)急救援；健全機制；體系建設(shè)；提升能力

1.前言

自2009年5月新《消防法》頒布實施以來，消防工作建設(shè)尤其是滅火和應(yīng)急救援工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為此，需要消防部隊積極作為，不辱使命，切實協(xié)助好政府實施社會管理、保障公共安全，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。下面，結(jié)合消防部隊滅火和應(yīng)急救援工作實際，就如何提升消防部隊滅火和應(yīng)急救援能力作以簡要論述。

2.依托政府，整合力量，健全和落實滅火應(yīng)急救援機制

2.1發(fā)布預(yù)案，有效整合社會應(yīng)急救援力量

各級政府都非常重視社會管理和公共安全，積極制定各類處置突發(fā)公共事件預(yù)案，其中也包括重特大火災(zāi)撲救預(yù)案。但是，如果預(yù)案沒有正明身份、明確職責(zé)，就難以啟動、難以聯(lián)動，形同虛設(shè)。為此預(yù)案必須由職能部門牽頭調(diào)查取證、研究制定，經(jīng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)層和決策層批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)案中，應(yīng)盡可能由黨委或者政府“一把手”擔(dān)任總指揮，由主管生產(chǎn)或者公共安全的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，由政府應(yīng)急辦負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)行效力；應(yīng)吸納公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通以及武警、駐軍等肩負社會生命線安全的單位為成員，吸收相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員成立專家組。預(yù)案中，還要要明確響應(yīng)等級、力量構(gòu)成、職責(zé)分工、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、綜合保障等內(nèi)容，尤其要明確誰負責(zé)攻堅突破、誰負責(zé)協(xié)同配合，防止推諉扯皮。

2.2緩解壓力，發(fā)展壯大多種形式消防隊伍

在目前現(xiàn)役消防警力和消防隊站在編制增加幅度不明顯的前提下，建立和發(fā)展專職、義務(wù)等多種形式消防隊伍，解決部分消防隊站保護半徑過大、到場時間過長、不易有效控制火勢等問題，以便最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為各地政府和公安消防部門采取的一項有效措施。各地可以根據(jù)地域和企業(yè)經(jīng)濟特點、消防安全保衛(wèi)任務(wù)需求，采取政府出資、企業(yè)獨立出資、多個企業(yè)合資等多種形式，組建各類消防隊伍。同時，公安消防部門要出臺地方性標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)章，規(guī)范營房建設(shè)、裝備建設(shè)、執(zhí)勤訓(xùn)練、隊伍管理等事宜，與公安消防部隊同部署、同檢查、同指導(dǎo)、同考核、同表彰，實行統(tǒng)一調(diào)度和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，保證隊伍的戰(zhàn)斗力。

2.3密切協(xié)作，定期組織聯(lián)席會議拉動演練

為保障社會應(yīng)急救援機制的有效落實，政府應(yīng)急辦必須發(fā)揮好黨政領(lǐng)導(dǎo)與成員單位之間的橋梁和紐帶作用，應(yīng)定期請示領(lǐng)導(dǎo)和組織成員單位召開聯(lián)席會議，加強彼此的溝通與交流，尤其要以舉辦重大活動、歡度重大節(jié)日、召開重要會議等為契機，積極組織拉動演練和實戰(zhàn)訓(xùn)練，檢驗和鍛煉隊伍，切實增強快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。還必須建立通信聯(lián)絡(luò)督察和情況變動反饋機制，政府應(yīng)急辦要定期電話檢查聯(lián)絡(luò)暢通情況，政府部門或者成員單位必須及時向政府應(yīng)急辦報告聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)絡(luò)方式調(diào)整情況。

3. 構(gòu)筑體系，強化保障，完善和加強作戰(zhàn)力量體系建設(shè)

3.1內(nèi)部整合，增強各個區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)實力

一方有難，八方支援。由于受到地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡的制約，各地消防裝備建設(shè)的不平衡，一個單獨或者一定區(qū)域內(nèi)的消防隊站車輛裝備根本滿足不了撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置特殊災(zāi)害事故的需要。因而，必須本著“圍繞中心、就近支援、劃分區(qū)域、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，將社會應(yīng)急救援力量整合起來。要以經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的區(qū)縣為中心，利用其隊伍編制較多、裝備先進、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強等有利因素，制定“跨區(qū)域滅火和應(yīng)急救援行動方案”，明確跨戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮程序要求、力量出動編成、集結(jié)地點路線、通信聯(lián)絡(luò)方式、任務(wù)職責(zé)分工，使全市消防部隊跨戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)更加有章可循、有條不紊。同時，消防部隊要適時以各戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的重點保衛(wèi)目標(biāo)為對象，設(shè)置多種模擬情況，從命令發(fā)布、力量集結(jié)、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、后勤保障等多方面，對協(xié)作區(qū)內(nèi)的多種力量進行跨戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，提高所屬部隊開展跨區(qū)域滅火和應(yīng)急救援的作戰(zhàn)能力。

3.2立足所需，建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍

應(yīng)對高層建筑、地下工程和石油化工等世界性難題火災(zāi)，以及嚴重威脅官兵人身安全、處置排險難度很大的地震、建筑倒塌、危險品泄漏等災(zāi)害，我們必須建立起一支專業(yè)化強、職業(yè)性高的消防部隊，力避特勤不特、專業(yè)不專等影響滅火和應(yīng)急救援的作戰(zhàn)能力等問題，要依托特勤隊和普通中隊定向訓(xùn)練，在滅火和應(yīng)急救援等任務(wù)中更好地發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。

3.3加大投入，改善執(zhí)勤訓(xùn)練硬件質(zhì)量結(jié)構(gòu)

工欲善其事，必先利其器。如果不具備撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置現(xiàn)代災(zāi)害的利器，該救的救不下、該攻的攻不進、該排的排不出，只能是束手無策、無能為力、望火興嘆。要以《“十一五”期間消防發(fā)展規(guī)劃》為突破，以《消防安全責(zé)任制規(guī)定》為抓手，多方籌措資金，為建設(shè)執(zhí)勤訓(xùn)練所需的車輛裝備和各類設(shè)施提供強大的物力支持。資金到位之后，重要的是采購什么樣的車輛、購置什么樣的裝備、建設(shè)什么樣的系統(tǒng)、修建什么樣的設(shè)施，這就需要司令部門和后勤部門通力合作，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著“急當(dāng)前之所用、想未來之所需”的原則，科學(xué)合理地用好每一分錢，切實通過建設(shè)使部隊車輛裝備形成體系、通信聯(lián)絡(luò)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，使官兵們?nèi)缁⑻硪怼Ｒ⒆悻F(xiàn)代條件下部隊滅火救援實戰(zhàn)保障需要，按照“滅大火、打惡仗、因地制宜、緊貼實際、服務(wù)實戰(zhàn)、保障執(zhí)勤”的工作思路，建立健全戰(zhàn)勤保障體系，最大限度依托社會資源、最大限度實行平戰(zhàn)結(jié)合、最大限度儲備必要物資，為一線官兵提供充足、及時、到位的各項后勤保障，全面增強部隊可持續(xù)作戰(zhàn)能力。

4. 面向?qū)崙?zhàn)，深化訓(xùn)練，提升和增強部隊實際作戰(zhàn)水平

4.1廣泛調(diào)動，引領(lǐng)官兵積極主動訓(xùn)練。

一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)作為崗位練兵工作的第一責(zé)任人，要帶頭研究、部署、指導(dǎo)、落實練兵工作。要層層明確責(zé)任，層層簽定責(zé)任狀，堅持層次管理，形成壓力傳遞，做到“一級管一級，一級抓一級，一級帶著一級干，一級做給一級看”。二是要強化督導(dǎo)檢查。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保分工，深入一線檢查指導(dǎo)工作，糾正工作部署多、檢查落實少，會議文電多、深入調(diào)研少的問題。三是要公平公正考核。以考促訓(xùn)，以評促練，由下至上實行分級考核評定，中隊組織日測驗，大隊組織周（月）測評，支隊組織綜合考核，總隊組織重點抽查。四是要嚴肅落實獎懲。將練兵成績與單位評優(yōu)評先、個人成長進步緊密掛鉤。凡單位練兵成績居于下游的一票否決取決評先資格，凡練兵不達標(biāo)的個人，一律不得評先評優(yōu)，一律暫緩晉職、晉級、晉銜、晉檔。

4.2科學(xué)組訓(xùn)，確保人人受到教育提高

首先，要解決的是計劃問題。認真分析研究《滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》，客觀總結(jié)前期業(yè)務(wù)訓(xùn)練存在的問題，或者深入部隊開展調(diào)查研究，摸清訓(xùn)練的難點和熱點問題，本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，科學(xué)制定訓(xùn)練計劃。其次，要解決的是標(biāo)準(zhǔn)問題。針對災(zāi)害類型、車輛裝備，制定《執(zhí)勤業(yè)務(wù)訓(xùn)練教材》及配套的教學(xué)示范片，大體上規(guī)范各地體能、技能和合成等訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，讓官兵有據(jù)可依、有章可循。第三，要解決的是分訓(xùn)問題。一線中隊包括指揮員、戰(zhàn)斗員、駕駛員、通信員等官兵被細分為偵檢、救生、進攻、堵漏、排煙等若干小組。要培訓(xùn)好“四會”教練員隊伍，才能夠真正實現(xiàn)按崗分訓(xùn)。第四，要解決的是時間問題。通過訓(xùn)練質(zhì)量調(diào)控時間比例，決不能計劃定了就一成不變，熟悉的科目訓(xùn)的多，弱勢的科目訓(xùn)的少。

4.3著眼實戰(zhàn)，切實提高科學(xué)施救水平

一是指揮訓(xùn)練。由總指揮員、指揮長組織開展戰(zhàn)例研討，重點研究部隊作戰(zhàn)中存在的問題和解決的方法；通過編組作業(yè)、集團作業(yè)、即興作業(yè)等方式，開展想定作業(yè)訓(xùn)練，將知識轉(zhuǎn)化為能力，提高分析判斷、運籌決策、組織協(xié)調(diào)、臨機處置等方面的水平。二是戰(zhàn)術(shù)研究。開展高層建筑、地下工程、石油化工、人員聚集場所等現(xiàn)代火災(zāi)，以及危險化學(xué)品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大災(zāi)害事故處置課題研究，加強對重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援新理論、新戰(zhàn)法和新技術(shù)的研究，指導(dǎo)部隊熟悉、掌握和運用，盡可能短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化生成為部隊的戰(zhàn)斗力，適應(yīng)現(xiàn)代條件下滅火和應(yīng)急救援工作的需要。三是裝備測試。組織官兵依據(jù)職責(zé)分工在熟悉轄區(qū)情況、熟練操作車輛裝備的基礎(chǔ)上，針對不同條件測試分管的車輛、器材、裝備、滅火藥劑、消防水源設(shè)施的性能，明確其作戰(zhàn)效能。四是制定編成。根據(jù)理論研究成果和車輛裝備測試結(jié)果，制定各種災(zāi)害事故和各個戰(zhàn)斗環(huán)節(jié)的力量編成，確保快速出動、迅速展開和有序行動。五是組織演練。根據(jù)作戰(zhàn)需要，制定演練計劃，設(shè)置訓(xùn)練課題，增強繁雜性和隨機性，防止演習(xí)變成演戲，不求質(zhì)量，只求好看，并提高火災(zāi)多發(fā)時期、時間的演練頻率。