城市化水平綜合評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

羅 霞，張麗華

(1.南京師范大學(xué)泰州學(xué)院商學(xué)院，江蘇 泰州 225300;2.湖南商學(xué)院科研處，長(zhǎng)沙 410082)

0 引言

城市是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化核心和對(duì)外聯(lián)系的樞紐［1］。城市化的外在表現(xiàn)形式是人口城市化和產(chǎn)業(yè)向一定空間的集聚，內(nèi)在表現(xiàn)方式是一種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的價(jià)值創(chuàng)造［2］。城市化水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)于區(qū)域發(fā)展有著舉足輕重的作用。全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示:泰州市常住人口中，城鎮(zhèn)人口為257萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.64%;鄉(xiāng)村人口為205萬(wàn)人，占44.36%，數(shù)據(jù)表明，泰州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了城市化水平的提高，但是從總體來(lái)看，泰州城市化質(zhì)量不高，城市化水平距離長(zhǎng)三角規(guī)劃目標(biāo)70%還有較大的差距。

1 泰州城市化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人口城市化水平

將城鎮(zhèn)人口比重作為城市化水平的衡量指標(biāo)，反映的是城市化初期的指標(biāo)，即在二元經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑是農(nóng)業(yè)人口從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)入工業(yè)等非農(nóng)部門(mén)［3］。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料顯示，泰州人口城市化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)水平不斷提高的過(guò)程。從1999年到2010年，泰州城市化水平逐年遞增，1999年末，總?cè)丝跒?012600人，非農(nóng)人口為1012469人，城市化率為39.3%，第六次人口普查數(shù)據(jù)表明城市化率為55.64%。泰州市城市化水平快速增長(zhǎng)的同時(shí)，各城市之間的城市化水平存在明顯差異。第六次人口普查資料顯示:泰州所屬的三區(qū)三市城市化率從高到低依次為海陵區(qū)、高港區(qū)、靖江市、泰興市、姜堰區(qū)、興化市。城市化水平最高的海陵與最低的興化相差34.35個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 城市體系構(gòu)成

從城鎮(zhèn)分布密度看，泰興、興化城鎮(zhèn)數(shù)量最多，密度較高，但是城市化水平卻較低。泰州城鎮(zhèn)發(fā)展整體規(guī)模逐步擴(kuò)大，鎮(zhèn)區(qū)功能不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鎮(zhèn)區(qū)面貌都得到了較大的改觀。截止2010年底，全市10個(gè)小城市、22個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)擁有建成區(qū)面積15037.8公頃，占鎮(zhèn)行政區(qū)域面積的7%，工業(yè)園區(qū)面積6157.3公頃，占建成區(qū)面積的40.9%。小城鎮(zhèn)建設(shè)加速了城市化進(jìn)程，但是小城鎮(zhèn)的分散發(fā)展，卻在很大程度上抑制了中心城市的形成。泰州市重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)的10個(gè)小城市和22個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，占全市81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40%，人口規(guī)模在5萬(wàn)以上的只有戴南、新橋、虹橋、周莊，多數(shù)城鎮(zhèn)還達(dá)不到發(fā)展的最優(yōu)規(guī)模。地區(qū)經(jīng)濟(jì)及人口發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)自身發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致小城市難以在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中起到龍頭帶動(dòng)作用，成為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、市場(chǎng)中心、信息中心，從而影響了泰州城市化進(jìn)程和中心城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r有著密不可分的關(guān)系。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是促進(jìn)城市化健康發(fā)展的有力保障，經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展能夠加速城市化的進(jìn)程，反之則會(huì)影響甚至制約城市化的發(fā)展步伐。如圖1所示，隨著泰州市政府逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值逐年遞增，進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期。

圖1 泰州2001年～2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

城市化的發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。如圖2所示，近年來(lái)，泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈明顯下降趨勢(shì)，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)速度較為緩慢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，泰州人均GDP為35711元，相當(dāng)于江蘇省平均水平的80.06%，相當(dāng)于長(zhǎng)三角平均水平的73.03%。泰州市三次產(chǎn)業(yè)的GDP構(gòu)成是8:56.8:35.2，而江蘇省全省構(gòu)成為 6.5:53.9:39.6，長(zhǎng)三角的構(gòu)成為 3.2:50.2:46.6。

圖2 泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

1.5 就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)隨城市化進(jìn)程的發(fā)展而不斷發(fā)生變化(如圖3所示)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，泰州市就業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重發(fā)生了明顯的變動(dòng)。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年降低，從業(yè)人員不斷減少，由1996年的114.97萬(wàn)人，減少到2010年的66.65萬(wàn)人，減少了48.32萬(wàn)人，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為0.34，表現(xiàn)為就業(yè)擁擠，說(shuō)明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力須待轉(zhuǎn)移;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)仍然占據(jù)較大比重，在1999年到2001年之間有小幅下降，主要是由于當(dāng)時(shí)正處于國(guó)有企業(yè)實(shí)施下崗分流、減員增效的改革期間，2002年以后開(kāi)始回升，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率大于1，表現(xiàn)為就業(yè)比重不足，需要大力拓展就業(yè)空間;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐年上升，從業(yè)人員從1996年的70.76萬(wàn)人，增加到2010年的99.29萬(wàn)人，增加了28.53萬(wàn)人。

圖3 1999年～2009年泰州市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變動(dòng)情況

1.6 工業(yè)化水平與城市化

工業(yè)化與城市化是互為條件、互動(dòng)互進(jìn)的［4］。泰州市工業(yè)化率和城市化率逐年提高。自2000年后，泰州城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市化率由2000年的39.4%發(fā)展到2010年的55.64%，年均增長(zhǎng)約為1.63%，雖低于全省平均水平，但仍高于全國(guó)平均水平約6%，從橫向比較來(lái)看。泰州城市化率發(fā)展速度較慢，2000年江蘇省城市化率為42.3%，蘇中地區(qū)為37.7%，泰州為39.4%，低于全省平均水平約3%、高于蘇中地區(qū)約2%，到2010年底，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.2%，蘇中地區(qū)為56%，泰州僅為55.64%，城市化水平低于全省平均值，也低于蘇中地區(qū)約0.3%。就工業(yè)化發(fā)展水平而言，工業(yè)化率逐年穩(wěn)步提升，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2000年的83.42%提高到2010年的92.6%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2000年的49.44%提高到2010年的55%，第三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值上升較快，但所占比重上升較緩慢，從2000年的33.98%提高到2010年的37.6%。

2 泰州城市化發(fā)展存在的問(wèn)題

根據(jù)全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，泰州市城市化率已從“十一五”的45.3%提升到55.64%，泰州當(dāng)前城市化發(fā)展存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全省水平。近年來(lái)，泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平都逐年增加，但是和全省相比，仍然有一定的差距。二是城鎮(zhèn)密度小。城鎮(zhèn)的分散化導(dǎo)致無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)太小，不能聚集起服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)模，無(wú)法形成城市功能，因此使得城鎮(zhèn)不可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于處處建城鎮(zhèn)，造成耕地大量流失，農(nóng)村地區(qū)污染嚴(yán)重，大量亦工亦農(nóng)人口存在，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展。三是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。城市梯狀分布不明顯，導(dǎo)致城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。四是城市化質(zhì)量差。表現(xiàn)在:城市的集聚與輻射作用不強(qiáng)，不能起到帶動(dòng)起整個(gè)區(qū)域發(fā)展的中心城市的作用。此外，弱勢(shì)群體的關(guān)注度也是影響城市化發(fā)展的一個(gè)原因。在城市化的進(jìn)程中對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)心及保障不夠。比如自身無(wú)技能又失去土地的農(nóng)民，盡管失地后他們變成了城市居民，但是這之后的生存和發(fā)展前景堪憂。

3 泰州城市化水平綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析

實(shí)現(xiàn)城市化的六項(xiàng)要素包括人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、環(huán)境城市化、生活城市化、科技城市化和保障城市化六大方面的內(nèi)容［5］。以城市化系統(tǒng)的整體目標(biāo)為前提，將城市化系統(tǒng)進(jìn)行逐層分解，從城市化的各個(gè)目標(biāo)分解出城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)，從而作為構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容。本文以多元統(tǒng)計(jì)分析中因子分析法為基礎(chǔ)對(duì)泰州市城市化水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。因子分析的數(shù)學(xué)模型為:

其中，x1，x2…xP表示原始變量，并且是均值為0、標(biāo)準(zhǔn)差為 1的標(biāo)準(zhǔn)化變量，F(xiàn)1，F(xiàn)2，…Fm表示因子變量，且m ＜p。該模型表示成矩陣形式為:其中，F(xiàn)為因子變量或公共因子，A為因子載荷矩陣，aij為因子載荷，是第i個(gè)原有變量在第j個(gè)因子變量上的負(fù)荷。ε為特殊因子，表示原有變量不能被因子變量所揭示的部分。

通過(guò)調(diào)研及查閱相關(guān)資料，結(jié)合江蘇省及泰州市歷年統(tǒng)計(jì)資料，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后計(jì)算數(shù)據(jù)的協(xié)方差矩陣和因子特征根，并根據(jù)因子的累積方差貢獻(xiàn)率來(lái)確定最終提取的公共因子。根據(jù)軟件分析結(jié)果可知，旋轉(zhuǎn)后的相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值有4個(gè)大于 1，分別是 16.560、4.663、1.609 和 1.061。前4個(gè)主成分已經(jīng)包含了原始變量95.573%的信息量，即解釋了泰州市城市化發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)差的95.573%，解釋程度比較高。因此選擇前 4個(gè)主成分作為定量評(píng)價(jià)的公共因子。

對(duì)于所選取的4個(gè)公共因子，利用方差最大正交旋轉(zhuǎn)，得到反映主因子與原有指標(biāo)關(guān)聯(lián)程度的因子載荷矩陣。由載荷矩陣可以看出，主成分F1解釋的變量是 X1、X2、X3、X4、X6、X7、X11、X12、X15、X16、X17、X18，集中反映了人口的城市化水平、經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度、生活的城市化水平信息。主成分 F2解釋的變量是 X8、X9、X13、X14、X19、X21、，集中反映了科技發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、環(huán)境城市化水平等信息。主成分F3解釋的變量是 X6、X22、X23、X24，集中反映的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障覆蓋水平的信息。主成分F4解釋的變量是X10、X20、X25，集中反映的是恩格爾系數(shù)、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的信息，該變量是整個(gè)系統(tǒng)變化最不顯著的變量。

再對(duì)公共因子采用回歸算法計(jì)算因子得分矩陣，由此可以寫(xiě)出主成分F1、F2、F3、F4的表達(dá)式，利用各個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率，得到綜合評(píng)價(jià)函數(shù)為 Y=0.66241F1+0.18652F2+0.006436F3+0.004244F4。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，泰州市城市化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、人口方面表現(xiàn)突出，而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市開(kāi)放度、科技水平方面的發(fā)展不盡理想。以上結(jié)論充分說(shuō)明經(jīng)濟(jì)、人口是推動(dòng)泰州城市化發(fā)展的重要方面，而城市的開(kāi)放程度和科技發(fā)展水平則制約了泰州城市化的發(fā)展進(jìn)程，環(huán)境在城市化發(fā)展水平上的作用較弱。

4 城市化發(fā)展對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市集聚效應(yīng)

在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)具有逆城市化效應(yīng)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)值的增加對(duì)城市化水平的提高具有明顯的推動(dòng)作用［6］。根據(jù)泰州市的實(shí)際情況，在重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。首先，政府要增加對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)建設(shè)，增加中小企業(yè)的投資主體，實(shí)行投資主體多元化發(fā)展。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，保證中小企業(yè)的良好發(fā)展，為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，加大政府對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靠近農(nóng)村和聯(lián)接城市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，以增加對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收。

4.2 消除人口流動(dòng)障礙，保障城市化進(jìn)程

消除人口流動(dòng)的障礙是實(shí)現(xiàn)城市化的重要保證。加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息交流，逐步改變著農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供重要保證。在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的諸如住房、社會(huì)福利、教育、環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題，由于受到戶籍的限制，可以借鑒德國(guó)城市發(fā)展的模式，推行企業(yè)和政府同步實(shí)施有關(guān)城市擴(kuò)建與管理的法規(guī)。即企業(yè)負(fù)責(zé)工人住宅、自來(lái)水、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，政府協(xié)調(diào)各個(gè)管理部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃城市交通，在發(fā)展較快的中心城市四周有計(jì)劃地進(jìn)行擴(kuò)建，使城市由政府的單一管理變?yōu)閷?duì)各企業(yè)的管理，逐步弱化或剝離原來(lái)附加在戶籍制度上的權(quán)利、福利、待遇，從而消除人口流動(dòng)障礙，使城市的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)城市化、工業(yè)化、人口流動(dòng)互為作用，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，從而推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程。

4.3 提高城市化質(zhì)量，提升城市化水平

泰州正處于城市化的持續(xù)上升時(shí)期，必須在重視增加城鎮(zhèn)人口比重的同時(shí)，充分重視城市化質(zhì)量的提高。借鑒霍爾三維空間模型，將城市化質(zhì)量體系分為質(zhì)量策劃維、質(zhì)量改進(jìn)維、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)維［7］［8］。如圖 4 所示，通過(guò)城市質(zhì)量改進(jìn)維的一系列活動(dòng)的作用，可以不斷提高和改進(jìn)該“平面網(wǎng)絡(luò)”上每一節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到提高城市化質(zhì)量，提升城市化水平的目的。與此同時(shí)，根據(jù)舒爾茨的人力資本理論［9］，要加強(qiáng)人力資本投資，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)性基礎(chǔ)教育及各種專業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行投資。只有當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力很好地掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量才能使得農(nóng)村地區(qū)伴隨著城市化的進(jìn)程同時(shí)走向現(xiàn)代化。

圖4 城市化三維體系空間結(jié)構(gòu)

4.4 創(chuàng)新土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)民市民化

截止2010年底，泰州市有31個(gè)行政村完全無(wú)耕地，有108個(gè)行政村基本無(wú)耕地，人均耕地面積僅有0.17畝，因此，這部分由于被動(dòng)接受城市化而失去基本生產(chǎn)資料的農(nóng)民，雖然從表面看已經(jīng)成為城市居民，但是由于一無(wú)資金二無(wú)技術(shù)，這之后的生存和發(fā)展前景堪憂。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)民市民化進(jìn)程，允許農(nóng)民以土地?fù)Q城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障，從而永久轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的機(jī)制。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，逐步將農(nóng)民在農(nóng)村的資產(chǎn)變成農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的資本，推動(dòng)農(nóng)民市民化，提高城市化水平。

5 結(jié)論

城市化是推進(jìn)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)我國(guó)各個(gè)省份都十分重視城市化問(wèn)題，采取各項(xiàng)措施加快城市化進(jìn)程。在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，認(rèn)真研究城市化的發(fā)展規(guī)律，把握城市化的前進(jìn)方向，科學(xué)合理的安排城市化布局，規(guī)范城市化過(guò)程中政府、企業(yè)的行為，確定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展道路，具有重要的戰(zhàn)略和指導(dǎo)意義。

［1］汝信，黃長(zhǎng)著，沈世鳴.社會(huì)科學(xué)新辭典［M］.重慶:重慶出版社，1988.

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