提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

文 · 本刊記者 陳婧 圖 · 由受訪者本人提供

2009年，一部電視連續(xù)劇引起眾人的熱議。和蝸居者或者蝸居奮斗者關(guān)注的一樣，“房地產(chǎn)”已經(jīng)成為今年兩會(huì)代表提案的關(guān)注焦點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年我國(guó)商品房銷(xiāo)售額高達(dá)43399億元。就在十年前，房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還僅為3%，而去年已經(jīng)約為10%，其支柱產(chǎn)業(yè)地位毫無(wú)疑問(wèn)。

縱觀2009年的中國(guó)樓市，關(guān)鍵詞“地王”成為漩渦中心，任玉奇對(duì)此并不避諱，他認(rèn)為“雖然有一些非常的因素，但是‘地王’的出現(xiàn)并不為奇?！?/p>

2010年3月15日，北京單天成交6塊土地，其中3塊被公認(rèn)為新的“地王”，不僅成交總價(jià)創(chuàng)造了2009年的最高紀(jì)錄，樓面均價(jià)也直逼每平方米3萬(wàn)元。不過(guò)，無(wú)論是遠(yuǎn)洋、中信，還是中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司旗下的世博宏業(yè)，無(wú)一例外都有著國(guó)企、央企的身份或是背景。在熱門(mén)地塊的競(jìng)拍過(guò)程中，主要的競(jìng)爭(zhēng)也大多在不同的國(guó)企之間進(jìn)行，這其中既包括主業(yè)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的國(guó)企，也包括中國(guó)兵器、中國(guó)煙草等這類(lèi)實(shí)力雄厚的非業(yè)內(nèi)國(guó)企。

其實(shí)，從2009年下半年以來(lái)，國(guó)企、央企就已經(jīng)開(kāi)始成為批量的“地王”。在這種情況下，國(guó)務(wù)院在調(diào)控房地產(chǎn)政策中要求國(guó)資委介入監(jiān)管，國(guó)資委隨后也開(kāi)始就此采取措施。不過(guò)從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，監(jiān)管效果十分有限。國(guó)企、央企高價(jià)拿地的腳步并未停止。而對(duì)比之下，民企就顯得相對(duì)“勢(shì)單力薄”。

任玉奇認(rèn)為，“地王”的出現(xiàn)并不奇怪?！半S著土地資源的緊缺，一些稀缺資源的土地成為大家競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象，是地王產(chǎn)生的主要原因?！蓖瑫r(shí)，他也強(qiáng)調(diào),“所謂的‘國(guó)進(jìn)民退’其實(shí)是一種具有時(shí)機(jī)性的市場(chǎng)行為，不應(yīng)該過(guò)度炒作。”

不過(guò)，任玉奇也承認(rèn)“‘地王’多了，老百姓就遭殃了，他們無(wú)法享受到應(yīng)有的保障。”百姓嫌房貴，政府自然就要出臺(tái)政策控制。而這中間，房產(chǎn)商也許就成為人人責(zé)怪的對(duì)象。對(duì)此，任玉奇顯得很無(wú)奈，“其實(shí)房產(chǎn)商被夾在中間，里外不是人?！?/p>

今年政府工作報(bào)告提出的新一年的工作目標(biāo)——“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲?！钡玫搅藦V泛的贊同，在任玉奇看來(lái)，要想維護(hù)房地產(chǎn)的支柱地位，政府的房地產(chǎn)政策首先要進(jìn)行一次傷筋動(dòng)骨的大調(diào)整。

任玉奇認(rèn)為，當(dāng)下對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)限于斷斷續(xù)續(xù)的短期調(diào)整，并非長(zhǎng)效改革。而土地市場(chǎng)的放開(kāi)，只有讓農(nóng)村集體用地入市，開(kāi)征物業(yè)稅等，才是根本之道?！爸挥袕姆缮厦鞔_提高土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能遏制一些地方的趨利沖動(dòng)，真正維護(hù)群眾的合法權(quán)益?！?/p>

按照我國(guó)現(xiàn)行土地管理辦法，征收農(nóng)村耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；其中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均產(chǎn)值的30倍。

“盡管相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，30倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上限遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決大量失去耕地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題?！比斡衿娓嬖V記者，以南方種植水稻的農(nóng)地為例，一畝地的年收入不過(guò)1000元-2000元之間，也就是說(shuō)按現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限，征用農(nóng)民一畝土地的補(bǔ)償費(fèi)也不過(guò)才3萬(wàn)元-6萬(wàn)元。

而要改變“掠奪式”的征地模式，首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償相關(guān)法律制度進(jìn)行修改和完善。在今年所提的議案中，任玉奇重點(diǎn)建議修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的有關(guān)規(guī)定，將“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”修改為“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為，參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入向每位農(nóng)民補(bǔ)償30年。對(duì)于部分征用土地的，按照征用耕地所占比例參照?qǐng)?zhí)行?！?/p>