以制度化設(shè)計(jì)防止“一陣風(fēng)”

○陳懷瑜

近日，習(xí)近平同志用了四個半天時間，參加并指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會。省委常委們當(dāng)著總書記的面，開展了不留情面的批評與自我批評，以至于有的省委領(lǐng)導(dǎo)感覺“直冒汗”。這一舉措迅速在全國得以推廣，各省市委領(lǐng)導(dǎo)班子也紛紛開展起“批評與自我批評”活動。

其實(shí)，再好的作風(fēng)，就怕“一陣風(fēng)”，就怕高高舉起輕輕放下。習(xí)總書記所言“批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器”，那么，如何能像達(dá)摩克利斯之劍一般，將“批評與自我批評”一直高懸于每位黨員干部的頭頂，則至關(guān)重要。要達(dá)此目的，僅靠專項(xiàng)行動，或者人的自覺性，并不可靠，而制度化設(shè)計(jì)才是更具科學(xué)性、更有保障性的長效策略。

就如水資源一般，如任其雨來滿塘，雨停斷流，便無法切實(shí)保障水資源的有效利用。但當(dāng)我們利用水庫，就能疏堵自如，調(diào)節(jié)有效了。對批評與自我批評這一黨的傳統(tǒng)的有效利用，亦是如此。不能上級要求時，或開展專項(xiàng)行動時，才想起這一束之高閣的好工具。而風(fēng)頭一過，則又“馬放南山，刀槍入庫”了。這就要求全黨要從上至下，作好“批評與自我批評”的制度化設(shè)計(jì)，不能僅僅停留在提倡、號召和要求的層面上，更要讓其具有強(qiáng)有力的監(jiān)督性和制約性，使“批評與自我批評”成為黨建中的“剛性”制度之一。

如何通過制度建設(shè)來保障“批評與自我批評”作風(fēng)的有效發(fā)揮，最為關(guān)鍵的是，如何能保障下級對上級、黨員對干部、群眾對黨員的批評的制度化實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，在批評與自我批評中，最難的是“下對上”的批評。中國干部的層級制設(shè)置和權(quán)威性保障，自有其積極作用，但也限制和約束了下級和群眾對上級領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評的自信心和主動性。特別是長期形成的對上負(fù)責(zé)而非對下負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)思維模式，既讓上級看輕、漠視甚至無視下級的批評，也反向造成了下級放棄批評上級的權(quán)利和愿望，因其更擔(dān)心，無制度保障會因批評上級而遭“穿小鞋”。所以，如何設(shè)計(jì)出上級必須接受下級批評的制度性安排，則極為重要和關(guān)鍵。而且，這種制度性設(shè)計(jì)，要能將下級及群眾的批評意見與領(lǐng)導(dǎo)的成績、升遷直接掛鉤，如在上級對領(lǐng)導(dǎo)干部的測評中，將下級對領(lǐng)導(dǎo)的測評結(jié)果、批評與建議，作為評價上級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)等。當(dāng)解決了對上的批評，特別是對一把手的批評問題后，則對下的批評、同級的批評及自我批評，就會迎刃而解了。

一旦制度化的“批評與自我批評”機(jī)制建立起來，再輔之以制度化的黨內(nèi)民主建設(shè)，則新時期的黨建工作水平和質(zhì)量，必然會更上一個臺階。