人民銀行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理研究

陳夢(mèng)

摘要：近年來(lái)，人民銀行積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，績(jī)效目標(biāo)管理因其在預(yù)算績(jī)效管理中的基礎(chǔ)和龍頭地位而受到越來(lái)越多的重視，但在實(shí)踐中，績(jī)效目標(biāo)管理工作仍存在較多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文根據(jù)中央有關(guān)文件要求，立足人民銀行預(yù)算績(jī)效管理體系，從目前人民銀行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的應(yīng)用現(xiàn)狀入手，結(jié)合基層行實(shí)際，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并嘗試提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效目標(biāo) 預(yù)算績(jī)效管理 預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理

績(jī)效目標(biāo)管理作為整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的核心，貫穿預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程，是編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。然而，從目前人民銀行預(yù)算績(jī)效工作的管理和應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，基層行績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、指標(biāo)覆蓋不全面、管理機(jī)制不完善等問(wèn)題依然存在，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理質(zhì)效亟待提升。

一、人民銀行預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建模式

就目前人民銀行總行制定的預(yù)算績(jī)效管理辦法來(lái)看，人民銀行預(yù)算績(jī)效管理體系從“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”三個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建?；谥醒脬y行自身的管理體制和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將績(jī)效管理理念、管理方法融入“矩陣式”預(yù)算管理框架。其中，“全過(guò)程”指將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、分配、執(zhí)行、監(jiān)督全流程，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的預(yù)算績(jī)效閉環(huán)管理系統(tǒng);“全方位”指預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施對(duì)象由以項(xiàng)目支出預(yù)算為主，向重大項(xiàng)目、重大政策和部門(mén)（單位）整體預(yù)算拓展;“全覆蓋”指逐步將人民銀行預(yù)算資金、專項(xiàng)資金等各類(lèi)支出預(yù)算納入預(yù)算績(jī)效管理范疇。

二、人民銀行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）績(jī)效目標(biāo)申報(bào)環(huán)節(jié)

1.績(jī)效指標(biāo)科學(xué)性不強(qiáng)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)程度是通過(guò)具體的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量和評(píng)判的，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)一般可分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)一般具有普適性，由人民銀行總行統(tǒng)一制定。個(gè)性指標(biāo)根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理辦法的規(guī)定可由省會(huì)中心支行結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況自行設(shè)定。一方面，就目前基層行使用的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表來(lái)看，大致呈現(xiàn)“重共性，輕個(gè)性”的特點(diǎn)。尤其是產(chǎn)出目標(biāo)和效果指標(biāo)中，部分指標(biāo)是總行及分支機(jī)構(gòu)專用，而與基層行業(yè)務(wù)目標(biāo)和規(guī)劃并不完全契合，從而導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)無(wú)法真實(shí)全面地反映預(yù)算支出績(jī)效情況。另一方面，部分單位或部門(mén)由于考慮到年初設(shè)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)過(guò)高可能對(duì)后期的評(píng)價(jià)結(jié)果造成不利影響，有可能會(huì)利用信息的不對(duì)稱制定較低的績(jī)效目標(biāo)，造成項(xiàng)目資金的使用效益不能得到充分發(fā)揮。

2.項(xiàng)目前期論證不充分。部分預(yù)算單位在申報(bào)次年項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，事前沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目可行性、必要性等展開(kāi)立項(xiàng)論證，尤其是對(duì)工程量較大、審批程序和實(shí)施流程較復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大的維修改造、大型修繕等項(xiàng)目，由于前期調(diào)查、論證和審批涉及多個(gè)單位和部門(mén)，難以有效綜合各個(gè)方面進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估。

3.績(jī)效指標(biāo)細(xì)化和量化程度不高。目前基層行使用的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，從實(shí)踐應(yīng)用的反饋情況來(lái)看，反映較多的問(wèn)題是定量指標(biāo)較少、定性指標(biāo)相對(duì)占比較重，這使得項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中沒(méi)有具體的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理本身缺乏指標(biāo)限制效力和目標(biāo)激勵(lì)動(dòng)力。

（二）績(jī)效目標(biāo)審核環(huán)節(jié)

1.實(shí)質(zhì)性審核缺失。績(jī)效目標(biāo)編制完成后，一般需要從績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)規(guī)劃的相關(guān)性與預(yù)算資金量的匹配性等方面對(duì)其開(kāi)展審核。然而在實(shí)際應(yīng)用中，部分基層行仍以規(guī)范性審核為主，著力關(guān)注績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)容是否完整，而缺少對(duì)績(jī)效目標(biāo)的相關(guān)性、科學(xué)性、可行性等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的審核。

2.審核效力不足。在對(duì)部分項(xiàng)目的定性指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，有些部門(mén)慣于使用“基本健全”“有效提升”等形容詞匯對(duì)年度指標(biāo)值進(jìn)行模糊籠統(tǒng)地描述，自評(píng)和評(píng)審人員在進(jìn)行指標(biāo)值完成情況監(jiān)控和評(píng)定的時(shí)候只能憑借人為的主觀判斷或平常的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)得出大致的結(jié)論，審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性受到一定限制。

（三）績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制方面

目前基層行對(duì)預(yù)算績(jī)效信息反饋、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等預(yù)算績(jī)效目標(biāo)配套管理措施的健全和完善力度不夠，尚未建立健全符合自身實(shí)際的制度辦法，在實(shí)際工作中只是簡(jiǎn)單地按照流程操作，未形成“申報(bào)—反饋—完善—評(píng)價(jià)—應(yīng)用”等各環(huán)節(jié)相銜接的閉環(huán)管理模式，使得各部門(mén)在編制次年預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)只能依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和主觀預(yù)測(cè)對(duì)指標(biāo)賦值，進(jìn)而影響整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

三、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理理念不強(qiáng)

1.主體責(zé)任意識(shí)淡薄。目前基層行部分業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的關(guān)注度依舊不高，認(rèn)為績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)意義不強(qiáng)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也流于形式，預(yù)算部門(mén)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，預(yù)算約束剛性不足。

2.職責(zé)分工不明確。目前有部分基層行的預(yù)算績(jī)效管理工作只是參照上級(jí)行的相關(guān)管理辦法執(zhí)行，尚未建立符合自身工作實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理制度，這在一定程度上制約了績(jī)效管理工作的推進(jìn)。由于未在本單位制度層面成立預(yù)算績(jī)效管理專門(mén)委員會(huì)、未明確各部門(mén)職責(zé)分工，使得業(yè)務(wù)部門(mén)仍將預(yù)算績(jī)效管理工作視為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的主要工作職責(zé)，其本身預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任感和積極性較弱。

（二）績(jī)效目標(biāo)審核難度較大

1.時(shí)間緊。由于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理涉及各部門(mén)，且通?？?jī)效目標(biāo)編制與預(yù)算編制同步進(jìn)行，特別是對(duì)于需要匯總下級(jí)機(jī)構(gòu)績(jī)效目標(biāo)的單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、審核、批復(fù)的時(shí)間緊、任務(wù)重，而預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核要素較多、程序較繁瑣，加之項(xiàng)目多、人員有限，部分單位難免會(huì)出現(xiàn)縮減流程操作、降低審核力度以確保任務(wù)及時(shí)完成的現(xiàn)象。

2.專業(yè)性強(qiáng)。對(duì)于未設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理專門(mén)委員會(huì)或未組建專家評(píng)審小組的單位，其績(jī)效目標(biāo)的審核工作可能完全依賴于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)，而因?yàn)楦黜?xiàng)目本身涉及的業(yè)務(wù)面較廣、專業(yè)性較強(qiáng)，且會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員對(duì)各專業(yè)知識(shí)的熟知度有限，難以全面掌握各部門(mén)的業(yè)務(wù)規(guī)劃具體情況和項(xiàng)目支出所能實(shí)現(xiàn)的特定目標(biāo)，在審核時(shí)會(huì)更加關(guān)注預(yù)算資金的投入、使用及管理等相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定和賦值情況，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)審定的內(nèi)容無(wú)法全面展現(xiàn)項(xiàng)目資金的運(yùn)用效益。

3.約束力弱。由于未形成明確的績(jī)效目標(biāo)審核機(jī)制，難以對(duì)績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展有效的事前考核，基層行的部門(mén)考核管理工作一般是在年末開(kāi)展，且各類(lèi)考核事項(xiàng)較集中，容易造成考核人員更側(cè)重于預(yù)算績(jī)效形式要件的審核，而沒(méi)有過(guò)多的精力對(duì)照績(jī)效目標(biāo)審核的實(shí)質(zhì)性要點(diǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，這無(wú)疑弱化了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管控效力，既無(wú)法通過(guò)制度約束來(lái)增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)的主體責(zé)任，也難以確保業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)審核反饋的信息及時(shí)做出優(yōu)化調(diào)整。

（三）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系尚需優(yōu)化

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，目前部分基層行對(duì)于預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系框架的構(gòu)建思路尚未完全成熟，應(yīng)努力在現(xiàn)階段基礎(chǔ)上集中專業(yè)人才力量完善并優(yōu)化符合人民銀行特點(diǎn)的預(yù)算指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)用中的問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮政策因素、業(yè)務(wù)規(guī)劃、管理要求等，建立涵蓋共性與個(gè)性指標(biāo)、定性與定量指標(biāo)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，并在績(jī)效指標(biāo)庫(kù)的幫助下，結(jié)合自身個(gè)性化的需求，編制出能全面客觀反映項(xiàng)目資金實(shí)際效果的績(jī)效目標(biāo)。

（四）績(jī)效管理的信息化程度不高

預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面廣、技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜度高，且績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展往往需要完備的歷史數(shù)據(jù)、調(diào)查資料作為評(píng)價(jià)的依據(jù)，但目前基層行沒(méi)有可供實(shí)踐運(yùn)用的預(yù)算績(jī)效信息化系統(tǒng)，這使得預(yù)算績(jī)效管理在數(shù)據(jù)資料采集、處理和統(tǒng)計(jì)分析等方面存在一定的困難，績(jī)效管理人員往往受限于這些現(xiàn)實(shí)因素而難以作出全面客觀的評(píng)定，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量也難以得到有效提升。

四、完善人民銀行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的相關(guān)建議

（一）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置

1.增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的有效性。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循“定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔”的原則。同時(shí)，目標(biāo)要盡可能地全面具體，能從涉及范圍、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、限制時(shí)效等方面進(jìn)行具體衡量。對(duì)于較難被量化的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指標(biāo)的明確性，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行有層次的逐級(jí)描述，避免出現(xiàn)表意模糊的詞匯。

2.合理把握績(jī)效目標(biāo)設(shè)置難度。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)權(quán)衡考慮任務(wù)的難易程度，既要有適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)，也要保證可行。應(yīng)盡可能地綜合考慮內(nèi)外部影響因素，使設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)難度同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融環(huán)境等外部影響以及人力資源配置、管理機(jī)制等內(nèi)部條件相匹配。

（二）加快構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系

1.合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)。完整有效的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋能夠衡量投入、產(chǎn)出、效果及可持續(xù)影響的各個(gè)方面，而用以體現(xiàn)這些構(gòu)成要素的指標(biāo)需要進(jìn)一步的細(xì)化和量化。因此，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)要在可操作的基礎(chǔ)上盡可能地對(duì)上一級(jí)的指標(biāo)進(jìn)行分解，可以通過(guò)查閱數(shù)據(jù)資料、咨詢專家、委托專業(yè)中介等方式嘗試將人民銀行的經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)流程、發(fā)展?jié)摿θ谌氲娇?jī)效評(píng)價(jià)體系中，使績(jī)效目標(biāo)管理更具科學(xué)性和前瞻性。

2.搭建預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系。（1）總行統(tǒng)領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)，形成共性指標(biāo)庫(kù)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作需要總行從頂層自上而下進(jìn)行推進(jìn)，首先應(yīng)搭建可覆蓋人民銀行系統(tǒng)所有預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制和績(jī)效指標(biāo)設(shè)定操作指南，為各下級(jí)機(jī)構(gòu)制定績(jī)效目標(biāo)提供指導(dǎo);（2）分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，建立個(gè)性指標(biāo)庫(kù)。各分支機(jī)構(gòu)可在總行設(shè)置的核心指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和實(shí)際情況設(shè)定個(gè)性指標(biāo)，并構(gòu)建預(yù)算績(jī)效個(gè)性指標(biāo)庫(kù)，供所管理的下級(jí)各機(jī)構(gòu)選取使用。各分支機(jī)構(gòu)指標(biāo)庫(kù)的建立應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)構(gòu)牽頭，下級(jí)機(jī)構(gòu)跟進(jìn)的方式，明確各層級(jí)機(jī)構(gòu)任務(wù)，合理規(guī)劃中期目標(biāo)與年度目標(biāo)，并與總行戰(zhàn)略目標(biāo)、中期規(guī)劃和年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的要求相匹配。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核管理

1.明確績(jī)效目標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容?？?jī)效目標(biāo)審核既要關(guān)注形式是否符合規(guī)范性要求，更要側(cè)重實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否完備，各基層行應(yīng)制定《預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核表》，統(tǒng)一審核內(nèi)容，明確審核要點(diǎn)，規(guī)范審核程序，在征求各部門(mén)意見(jiàn)并經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)或預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)審定后推動(dòng)實(shí)施。

2.探索多種審核方式。一是采用績(jī)效目標(biāo)會(huì)審方式。會(huì)同相關(guān)部門(mén)、專家組或第三方中介機(jī)構(gòu)形成評(píng)審小組，在充分溝通、全面考慮的基礎(chǔ)上形成評(píng)審結(jié)果和修改意見(jiàn)。二是采用部門(mén)交叉互評(píng)與專家復(fù)審相結(jié)合的方式。首先組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人，按績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的一般要求進(jìn)行交叉互評(píng)。然后在部門(mén)互評(píng)的基礎(chǔ)上，引入專家評(píng)審，邀請(qǐng)項(xiàng)目研究領(lǐng)域、行業(yè)研究領(lǐng)域、績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域等各方面的專家組成績(jī)效目標(biāo)評(píng)審小組，對(duì)各部門(mén)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)復(fù)審。

3.開(kāi)展重點(diǎn)審核。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中重要性排在前列的項(xiàng)目和未納入年初項(xiàng)目庫(kù)的重大新增項(xiàng)目及以前年度預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)在“良好”以下的項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)審核，對(duì)已經(jīng)過(guò)項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審的，可在符合一般性規(guī)定要求的前提下考慮適當(dāng)簡(jiǎn)化進(jìn)一步審核的流程。

4.引入項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制。對(duì)于新增重大項(xiàng)目，因考慮到項(xiàng)目復(fù)雜程度以及變動(dòng)因素，可依托項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行入庫(kù)審核。需求部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)同步申報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，隨后由預(yù)算績(jī)效評(píng)審小組和項(xiàng)目專家組聯(lián)合進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后加入備選庫(kù)備選。利用項(xiàng)目庫(kù)評(píng)審可為項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備預(yù)留出更充裕的時(shí)間，前移預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口，使需求部門(mén)在項(xiàng)目前期階段能夠根據(jù)評(píng)審小組反饋的意見(jiàn)及時(shí)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)精細(xì)化編制程度的提升。另外，這種隨時(shí)申報(bào)、及時(shí)溝通、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的管理模式也能夠在一定程度上緩解相關(guān)人員在預(yù)算編審期的編制和審核壓力，提高預(yù)算編制和目標(biāo)設(shè)定的質(zhì)量。

（四）建立健全預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理配套機(jī)制

1.強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)信息公開(kāi)力度。人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理透明度建設(shè)，逐步完善信息公開(kāi)機(jī)制，豐富公開(kāi)形式、拓寬公開(kāi)內(nèi)容與范圍、加大公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)部逐步向社會(huì)公開(kāi)、由上級(jí)逐步擴(kuò)大到下屬機(jī)構(gòu)、由部分項(xiàng)目向全部項(xiàng)目公開(kāi)推進(jìn)，形成以公開(kāi)促管理的良好格局。

2.深化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理結(jié)果反饋和應(yīng)用。著力加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的全過(guò)程管理，并注重結(jié)果的反饋與應(yīng)用，建立以預(yù)算部門(mén)為負(fù)責(zé)主體的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)：首先，在事前的預(yù)算編制環(huán)節(jié)同步設(shè)置績(jī)效目標(biāo);其次，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤，對(duì)事中的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施“雙監(jiān)控”;最后，綜合評(píng)價(jià)表現(xiàn)，給出事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)迅速將評(píng)價(jià)信息予以反饋，并加以應(yīng)用，將其作為下一年度編制預(yù)算時(shí)的關(guān)鍵依據(jù)。由此將預(yù)算績(jī)效管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，形成閉環(huán)式的管理體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)融為一體。

3.細(xì)化考核管理，提升績(jī)效目標(biāo)約束力。一是將基層行各業(yè)務(wù)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核情況、目標(biāo)跟蹤監(jiān)控情況、改進(jìn)優(yōu)化情況以及年終評(píng)價(jià)結(jié)果納入各部門(mén)年度業(yè)務(wù)考核管理，以健全考核監(jiān)督機(jī)制提升業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作的重視。二是加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果納入部門(mén)考核體系。

（五）加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

利用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)，以人民銀行現(xiàn)行的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，把預(yù)算績(jī)效全流程管理作為一個(gè)運(yùn)行模塊嵌入到系統(tǒng)中，同時(shí)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好系統(tǒng)前期的數(shù)據(jù)資料收集工作，并運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)導(dǎo)入指標(biāo)庫(kù)，大量吸收具有可衡量性、可對(duì)比的指標(biāo)，整合各類(lèi)資源，以預(yù)算績(jī)效管理為主線，將績(jī)效目標(biāo)編制與審核、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用以及信息的反饋完善等各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，逐步構(gòu)建全面融合、上下貫通的預(yù)算績(jī)效管理格局，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策優(yōu)化等方面的作用。

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作者單位：中國(guó)人民銀行湘潭市中心支行