江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

梅寒立 陳晴

摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)在老農(nóng)?；A(chǔ)上創(chuàng)新的理論方法并逐漸取而代之的政策，也是一項(xiàng)針對(duì)民生問題特別是農(nóng)村的惠民措施。本文以江蘇省為例，淺析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的一系列問題并予以合理的解決辦法。

關(guān)鍵詞：新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 江蘇省

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人口老齡化問題日益凸顯，截至2020年“十四五”期間，我國(guó)老年人口數(shù)量將突破3億人，邁入中度老齡化，為應(yīng)對(duì)這一情況，鼓勵(lì)生育政策固然是首當(dāng)其沖的，但如何保障如此龐大數(shù)量老年人的生活成為了政府相關(guān)部門要解決的問題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要舉措。江蘇省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自2003年開始探索建立，并提出2010年底全省所有涉農(nóng)縣開展新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋和老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋，目前新農(nóng)保體系和機(jī)制還在不斷探索完善之中。這對(duì)有效解決農(nóng)村老年貧困化問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。

一、江蘇省現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

自2003年建立起，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直沒有停下腳步。截至2010年9月底，全省所有涉農(nóng)縣已全部開展新農(nóng)保（其中國(guó)家批準(zhǔn)試點(diǎn)縣23個(gè)，自行開展試點(diǎn)縣67個(gè)），適齡農(nóng)民參保人數(shù)1463.5萬人，符合條件領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)693萬人，基本實(shí)現(xiàn)該省提出的兩個(gè)“全覆蓋”目標(biāo)。

（一）新農(nóng)保覆蓋范圍日益擴(kuò)大

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和江蘇省政府對(duì)于新農(nóng)保政策的不斷更新，江蘇省的新農(nóng)保從開始的試點(diǎn)覆蓋少，逐漸發(fā)展到幾乎適齡農(nóng)民全覆蓋，從2010年到2020年，隨著老年人口數(shù)的增加，新農(nóng)保受用的人數(shù)也隨之增加，覆蓋范圍日益擴(kuò)大，更多的老年人能從中受益，滿足了基本的生活保障。

（二）新農(nóng)保涵蓋年齡層次廣

伴隨著中國(guó)的老齡化程度越來越高，江蘇省也不例外，在新農(nóng)保實(shí)施過程中，從一開始的適齡人群為60周歲以上農(nóng)村老人變?yōu)楝F(xiàn)在的具有本省戶籍，年滿16周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，新農(nóng)保涵蓋的年齡層次越來越廣，在不久的將來，隨著新農(nóng)保政策和機(jī)制的不斷創(chuàng)新，能參加新農(nóng)保的年齡范圍會(huì)日益擴(kuò)大，讓更多人受益新農(nóng)保。

（三）政策宣傳力度大

全省各級(jí)政府比較重視新農(nóng)保政策宣傳工作。第一，可以針對(duì)農(nóng)村主要特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，在集市和各主要街道設(shè)點(diǎn)進(jìn)行新農(nóng)保政策的條文公示，答疑解惑，資料發(fā)放，各村委會(huì)每天進(jìn)行環(huán)村廣播宣傳，做到簡(jiǎn)潔易懂，條理清晰，懸掛隨處可見的條幅，挨家挨戶進(jìn)行講解宣傳，以確保全面覆蓋、印象深刻;第二，可以采用“逐層擊破”的方法，先普及村里和家庭里文化水平相對(duì)高或?qū)π罗r(nóng)保有所了解的人，請(qǐng)他們?nèi)?dòng)其他人積極進(jìn)行參保;第三，可以實(shí)際的受益方式進(jìn)行宣傳，讓他們直接感受到新農(nóng)?？梢詭Ыo他們的好處，激發(fā)他們參加保險(xiǎn)的積極性。

（四）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)日益完善

江蘇省人民政府包括各級(jí)政府都很重視新農(nóng)保機(jī)構(gòu)建設(shè)及完善工作。一是打造經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，建立了省，市，縣（區(qū)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，節(jié)省了繁瑣的步驟，做到了簡(jiǎn)潔高效，很多市、區(qū)都積極響應(yīng)。二是聯(lián)合開發(fā)新農(nóng)保經(jīng)辦互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，讓新農(nóng)保的辦理變得更加方便，信息更有利于保存、查詢。

二、江蘇省現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）新農(nóng)保農(nóng)村認(rèn)繳水平偏低

為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的廣覆蓋，目前江蘇省人民政府將新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個(gè)檔次，參加保險(xiǎn)的人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。但在實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)了農(nóng)村普遍繳納費(fèi)用水平偏低的現(xiàn)象，對(duì)于參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，各地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30-50元，從實(shí)際的操作來看，參保人每人每年30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可吸引農(nóng)村較為貧困的農(nóng)民進(jìn)行參保，但是高檔次繳費(fèi)水平參保的人數(shù)較少，和最低水平認(rèn)繳的人數(shù)相差懸殊大。以上可以列舉出來的種種原因使得農(nóng)村新農(nóng)保繳費(fèi)水平相較于城鎮(zhèn)偏低，并保持很長(zhǎng)一段時(shí)間不能回彈的局面。

（二）新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換不順暢

盡管江蘇省政府已經(jīng)就新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換做出了明確規(guī)定，各地已參加老農(nóng)保，年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可以享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金;對(duì)已經(jīng)參加老農(nóng)保，未滿60周歲且未領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)當(dāng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。但新老農(nóng)保具體如何轉(zhuǎn)換還是要征求參保人的意見，詢問其是否愿意轉(zhuǎn)換，如愿意可按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接，如不愿意需本人提出書面申請(qǐng)，填寫申報(bào)單，交回原保險(xiǎn)證，并告知其后果，經(jīng)本人確定后終止新老農(nóng)保關(guān)系，并一次性支付清個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

（三）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍人員不完善

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的新農(nóng)保隊(duì)伍政策，加大財(cái)政投入培養(yǎng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍專業(yè)性人才，為新農(nóng)保政策的實(shí)施提供更多的便利和為新農(nóng)保工作提高效率。但實(shí)際實(shí)施情況不佳，有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村沒有專人宣傳指導(dǎo)，這就造成了工作長(zhǎng)時(shí)間無法開展，無法讓適齡的群眾及時(shí)享受到該政策，有些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)專業(yè)性人才數(shù)量飽，造成時(shí)間和人力資源的浪費(fèi)、工作效率低下;對(duì)于新農(nóng)保專業(yè)人員的課程，專業(yè)技能、綜合素質(zhì)培訓(xùn)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄之下的農(nóng)村專業(yè)人員分配不均衡。由于農(nóng)村人員居住較為分散不集中，人口基數(shù)較大，新農(nóng)保的工作量大，大部分關(guān)于新農(nóng)保的工作還要依靠各村干部帶頭進(jìn)行，這加重了工作人員的工作量，大大降低了效率。為了新農(nóng)保工作的順利推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)指定專業(yè)機(jī)構(gòu)并培養(yǎng)專業(yè)人才，才能確保新農(nóng)保工作順利推進(jìn)。

三、江蘇省現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決辦法

就江蘇省目前實(shí)行的新農(nóng)保的政策來看，還是存在部分問題，農(nóng)村認(rèn)繳水平偏低，基金增值保值方式單一，和老農(nóng)保銜接不順暢，專業(yè)隊(duì)伍不完善等，就以上出現(xiàn)的問題給出相對(duì)應(yīng)的合理化建議。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就需要在現(xiàn)有資源和生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式，以資源的優(yōu)化配置和效率的逐步提高來促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

第一，可從傳統(tǒng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)、加工、銷售一體化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，還可利用互聯(lián)網(wǎng)直播帶貨提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售水平。從注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥嵘N售收入和宣傳品牌，以達(dá)到提高農(nóng)民收入的目的。

第二，可以發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，成規(guī)模，重品質(zhì)，傳統(tǒng)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖相結(jié)合，可利用一系列的方式進(jìn)行宣傳，并且農(nóng)村可以利用的養(yǎng)殖資源較多，將其充分利用起來就可以達(dá)到不污染環(huán)境和增加農(nóng)民收入。

第三，可以引導(dǎo)農(nóng)民樹立合理的消費(fèi)觀，指導(dǎo)他們把錢花在合理的地方，減少不合理的開支，政府應(yīng)大力宣傳并落實(shí)到每個(gè)村莊，做到村村知人人知，潛移默化中帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第四，可以對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，開展專項(xiàng)教育，提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，可以幫助他們?cè)趧趧?dòng)過程中使用新方法，提高效率，增加產(chǎn)量，從而增加收入。

第五，可以大力發(fā)展農(nóng)村企業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓更多的老年人能有收入，政府也應(yīng)大力支持，農(nóng)村企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)與同類型甚至更高層次的企業(yè)的交流，不能只停留在以前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新就可以獲得成效，也可以收獲更好的收益甚至創(chuàng)下新高，從而帶動(dòng)所在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）建立并完善新舊農(nóng)保轉(zhuǎn)換機(jī)制

新農(nóng)保政策的出臺(tái)是為了更好的鞏固強(qiáng)化并逐漸取代舊農(nóng)保的位置，但新舊農(nóng)保之間應(yīng)如何合理快速的轉(zhuǎn)換銜接仍是一個(gè)問題。有些參加舊農(nóng)保的人愿意轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保，有些人不愿意，有些人是異地辦理舊農(nóng)保，有些參保的老人就獨(dú)自一人，無法正常辦理，這種情況下該如何幫助他們進(jìn)行新舊農(nóng)保的轉(zhuǎn)換等問題，這些問題的解決方法都應(yīng)建立在有一個(gè)完善的新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換機(jī)制之上，應(yīng)當(dāng)建立層級(jí)遞進(jìn)的新舊保轉(zhuǎn)換機(jī)制，省去繁瑣的步驟，做到簡(jiǎn)潔高效，可以建立新農(nóng)保全國(guó)各地聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，查詢辦理平臺(tái)或借助微信平臺(tái)、App，在全國(guó)不同的地方辦理的信息都互相聯(lián)通，隨時(shí)隨地可查詢應(yīng)繳費(fèi)，賬戶情況等信息，還可以進(jìn)行APP或平臺(tái)升級(jí)換代來進(jìn)行刷身份證、刷臉的操作，方便老年人進(jìn)行辦理，政府也應(yīng)大力宣傳和培訓(xùn)相關(guān)人員并將此類措施落實(shí)到各村各部，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全新辦理方式的全覆蓋。

（三）加大投入建立新農(nóng)保專業(yè)隊(duì)伍

對(duì)于新農(nóng)保專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)從基層的相關(guān)工作的人員抓起，進(jìn)行綜合素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，以確保新農(nóng)保工作順利進(jìn)行，還應(yīng)積極制定相關(guān)的政策和規(guī)定，加大財(cái)政和人力投入培養(yǎng)新農(nóng)保專業(yè)人才隊(duì)伍，還要注意新農(nóng)保專業(yè)隊(duì)伍人員的合理分配，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄之下的每個(gè)村至少有兩個(gè)或兩個(gè)以上的相關(guān)人員，對(duì)他們?cè)龠M(jìn)行針對(duì)每個(gè)村新農(nóng)保開展情況的培訓(xùn)，工作人員在走訪中及時(shí)幫助有需要的群眾了解、辦理新農(nóng)保。

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作者單位：吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)