第三部門(mén)視角下的職教集團(tuán)運(yùn)行管理

曾婉玲

摘 要：引入“第三部門(mén)”的真正含義不僅僅在于尋找高職教育研究中的新領(lǐng)域，而在于找到了一種理解現(xiàn)實(shí)高職教育問(wèn)題，尤其是職教集團(tuán)制度創(chuàng)新的“新的眼光”。從我國(guó)職教集團(tuán)的第三部門(mén)特征分析出發(fā)，指出影響職教集團(tuán)的發(fā)展面臨的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的有效運(yùn)行管理，首先應(yīng)確立職教集團(tuán)有效運(yùn)行的合法性，優(yōu)化其基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并通過(guò)明確其身份，實(shí)現(xiàn)“增權(quán)賦能”，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，將職教集團(tuán)創(chuàng)造為成員間的“事業(yè)共同體”。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；第三部門(mén)；運(yùn)行管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0314-02

第三部門(mén)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，以后風(fēng)行全球，隨著社會(huì)的發(fā)展，高職教育一方面要逐漸擺脫政府的直接控制，另一方面又要巧妙地避開(kāi)盈利性組織的誤區(qū)，從公共部門(mén)與私人部門(mén)走向第三部門(mén)，按照第三部門(mén)的場(chǎng)域邏輯進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，職教界也在不斷探索如何“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極性”，將企業(yè)“被動(dòng)合作”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”?；诖?，在第三部門(mén)的視野下，本文提出了職教集團(tuán)屬于第三部門(mén)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看理想中的公民社會(huì)就是一個(gè)第三部門(mén)占主導(dǎo)的社會(huì)，第三部門(mén)將成為社會(huì)變革的重要力量。

一、我國(guó)職教集團(tuán)的第三部門(mén)特征分析

職教集團(tuán)是若干職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)相關(guān)部門(mén)等多個(gè)主體成員自愿結(jié)盟、互通有無(wú)、獨(dú)立自主的教育聯(lián)合組織，具體而言可用“三體”來(lái)解讀其內(nèi)涵：第一，以自愿為原則構(gòu)建“自由聯(lián)合體”，機(jī)構(gòu)間雖具備聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系，受制于集團(tuán)章程或所定的契約、協(xié)議等影響，但仍保留其獨(dú)立法人資格，相互間行為具有相應(yīng)約束力。第二，具有較明確的專(zhuān)業(yè)性分工和結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)的“功能集合體”，在縱向溝通上，實(shí)現(xiàn)校際教學(xué)資源共享；在橫向聯(lián)合上，促進(jìn)校企優(yōu)勢(shì)合作；在緊密合作上，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各成員單位的和諧發(fā)展響，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的社會(huì)功能。第三，成員間是基于共同理想、文化、使命和期望而形成的“利益共同體”，以參股、協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式相聯(lián)結(jié)，一次提升職教的綜合實(shí)力。以上“三體”的融合對(duì)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、拓寬職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域、提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平都具有重要意義。

從第三部門(mén)的角度審視職教集團(tuán)，不難發(fā)現(xiàn)，第三部門(mén)理論對(duì)我國(guó)職教集團(tuán)特征具有較強(qiáng)的解釋能力：第一，職教集團(tuán)是典型的非盈利性組織，這是職教集團(tuán)發(fā)展的核心特征，受社會(huì)組織參與度提升的影響，集團(tuán)辦學(xué)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，更明顯地體現(xiàn)為非營(yíng)利性特征，即使到目前為止，國(guó)內(nèi)也并未對(duì)集團(tuán)辦學(xué)是否可以盈利做出明確的規(guī)定。第二，非政府性組織。在體制上擺脫政府的直接控制，職教集團(tuán)辦學(xué)一種平等的而不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則與政府、企業(yè)進(jìn)行合作，是社會(huì)組織群根據(jù)其共同的興趣、意志和利益訴求等自發(fā)組建的。第三，是自主的組織。在第三部門(mén)視野內(nèi)，職教集團(tuán)是一個(gè)法人實(shí)體，在新的條件下，擁有獨(dú)立性、平等自愿地與其他社會(huì)組織發(fā)生關(guān)系進(jìn)行合作，按照第三部門(mén)的場(chǎng)域邏輯進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，恢復(fù)其相對(duì)獨(dú)立于政府、經(jīng)濟(jì)之外的本來(lái)屬性。第四，自治程度高。指教集團(tuán)在政府教育部門(mén)的指導(dǎo)下，組織內(nèi)部有規(guī)章制度、有負(fù)責(zé)人、有經(jīng)常性活動(dòng)，組織自己管理自己，不受制于政府或企業(yè)，可控制自己的活動(dòng)。第五，志愿性。職教集團(tuán)組建以志趣相投為基礎(chǔ)的組建的聯(lián)合體，參與組織的活動(dòng)更是以志愿為前提、為了共同的職業(yè)教育事業(yè)而開(kāi)展的，從而更好地服務(wù)于國(guó)家、服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公共利益。

二、當(dāng)前我國(guó)職教集團(tuán)存在的幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題

判斷職教集團(tuán)的定位是否準(zhǔn)確、科學(xué)，首先需要解決其“是什么”的問(wèn)題。關(guān)于職教集團(tuán)，相當(dāng)一部分省市已經(jīng)走在了前列，并形成了一些比較具有代表性的模式，主要有：“天津模式”以校企合作、工學(xué)結(jié)合為特色；“海南模式”主要特色是三段式培養(yǎng)，以強(qiáng)帶弱；“江蘇模式”強(qiáng)調(diào)校企合作、行業(yè)引導(dǎo)；“河南模式”重在以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、全省聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)。

1.“有成員無(wú)組織”的狀況影響職教集團(tuán)組織效率

雖然將職教集團(tuán)歸入政府和企業(yè)以外的“第三部門(mén)”，但綜合各類(lèi)政策和實(shí)踐材料總結(jié)來(lái)看，目前各地職教集團(tuán)并沒(méi)有像社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)那樣得到認(rèn)可，“合法”地位均未獲得，機(jī)構(gòu)登記也無(wú)從下手。事實(shí)上，相當(dāng)一部分職教集團(tuán)是在外力的推動(dòng)下，被動(dòng)組建的，有些成員單位并非出于自愿或?qū)嶋H需求參與集團(tuán)管理。自集團(tuán)成立后，部分單位對(duì)集團(tuán)事務(wù)漠不關(guān)心，很少參與集團(tuán)事務(wù)的決策，甚至沒(méi)有成立有效的組織，集團(tuán)理事長(zhǎng)成了“代言人”，其他集團(tuán)成員單位的作用得不到體現(xiàn)。忽視了確職教集團(tuán)的組織管理者這個(gè)問(wèn)題，集團(tuán)辦學(xué)或許只能在“口號(hào)”層面停滯不前。因此，職教集團(tuán)的發(fā)展亟須相關(guān)政策加以明確和引導(dǎo)，推動(dòng)資源的優(yōu)化與利用，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。

2.“有集團(tuán)無(wú)身份”的困局影響職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展

目前，國(guó)內(nèi)的職教集團(tuán)大都是松散性的契約性組織，由于沒(méi)有相關(guān)的操作性文件，職教集團(tuán)無(wú)獨(dú)立法人資格、身份始終不夠明確等等屬性往往讓職教集團(tuán)在從事某些活動(dòng)時(shí)帶來(lái)合法性不足的弊端，有時(shí)不得已只能以牽頭院校名義組織相關(guān)活動(dòng)，但集團(tuán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)也難以落實(shí)，最后也只能靠牽頭單位獨(dú)立承擔(dān)，其他社會(huì)組織無(wú)法共擔(dān)機(jī)制。正是因?yàn)榧瘓F(tuán)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致集團(tuán)無(wú)法可持續(xù)發(fā)展，正如有些職教集團(tuán)的創(chuàng)建猶如“曇花一現(xiàn)”，在運(yùn)行過(guò)程中“虎頭蛇尾”，最終只能處于“癱瘓”狀態(tài)，集團(tuán)辦學(xué)功能無(wú)法正常發(fā)揮。

3.政府對(duì)集團(tuán)管理和支持受限是職教集團(tuán)發(fā)展的一大障礙

由于集團(tuán)作為一種特殊的組織還沒(méi)有準(zhǔn)確的定位，政府對(duì)集團(tuán)的管理和支持受到很大的限制，集團(tuán)的功能無(wú)法正常發(fā)揮、發(fā)展前景一片渺茫。事實(shí)上，對(duì)于這樣一個(gè)面目還不夠清晰的組織，要政府提供大力的實(shí)質(zhì)性支持，是有些勉為其難的。譚界忠在《我國(guó)高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制》一文中指出：在目前政府對(duì)企業(yè)參與高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合缺乏有力激勵(lì)政策。同時(shí)，由于缺乏“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的合作基礎(chǔ)，政府對(duì)“只合作無(wú)回報(bào)”的合作毫無(wú)動(dòng)力，難以參與人才培養(yǎng)的全過(guò)程。目前各地政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的支持主要還是處于指導(dǎo)性階段，出臺(tái)的政策，一般都沒(méi)有細(xì)化辦法，只帶原則性的特征，或?qū)β殬I(yè)教育集團(tuán)的組建、運(yùn)行提出了原則性的要求，更要緊的是實(shí)際支持如設(shè)備、資金的支持，還有待于集團(tuán)發(fā)展的進(jìn)一步規(guī)范和組織的優(yōu)化。