蔣經(jīng)國“執(zhí)政思想”研究

王詩玉

摘 要：二戰(zhàn)結(jié)束后，以“亞洲四小龍”為代表的東亞國家和地區(qū)迅速崛起，我國臺灣地區(qū)便是其中發(fā)展的典范之一，而“蔣經(jīng)國時期”的臺灣發(fā)展則更具有典型性。就蔣經(jīng)國在臺灣時期的政治、經(jīng)濟、治黨思想和當(dāng)時的臺海關(guān)系四個方面進(jìn)行闡述，從其卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能中找出對當(dāng)代發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：蔣經(jīng)國；臺灣；領(lǐng)導(dǎo)策略

中圖分類號：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0024-02

“蔣經(jīng)國，臺灣想念你！”近年來，臺灣島內(nèi)不斷掀起懷念蔣經(jīng)國的熱潮。蔣經(jīng)國曾擔(dān)任臺灣國民黨政權(quán)最高領(lǐng)導(dǎo)人十三年，他當(dāng)政的十三年對國民黨政策的演變、臺灣經(jīng)濟的增長、政治民主化的開啟和兩岸關(guān)系都發(fā)揮過重大的影響。

一、政治

國民黨當(dāng)局具有實際意義的“政治革新”是從蔣經(jīng)國出掌“行政院”之后開始的。

（一）1972年出掌“行政院”

1972年蔣經(jīng)國出任臺灣“行政院”院長后，標(biāo)志著“蔣經(jīng)國時代”的悄然來臨。蔣經(jīng)國因應(yīng)時勢的變化，做出“順應(yīng)民意”要求的姿態(tài)，在策略上做出調(diào)整，采取若干“革新”措施。

1.甄拔臺籍政治精英，促進(jìn)政治整合

即所謂的“本土化”政策。1972年蔣經(jīng)國出任“行政院長”后，開始大幅度起用臺籍人士到黨政上層權(quán)力機構(gòu)任職，這有利于整合臺籍政治精英，充分發(fā)揮他們的才能，紓緩日益尖銳的“省籍”矛盾，也擴大了國民黨在臺灣的統(tǒng)治基礎(chǔ)，維護(hù)和鞏固了國民黨在臺的統(tǒng)治地位，但其基本目標(biāo)仍在于維護(hù)以蔣氏家族為中心、以大陸籍官僚集團(tuán)為主體的權(quán)力地位，因此具有很大的局限性。

2.增額“中央民意代表”，擴大政治參與

作為國民黨“法統(tǒng)”象征之一的“中央民意代表機構(gòu)”隨著時間的推移，“代表”老化凋零，人數(shù)銳減，因此從1972年起臺灣定期舉行“中央民意代表增額選舉”，也就是說，臺灣地區(qū)的席位逐漸增加，“中央民意代表機構(gòu)”逐漸臺灣化、本土化、地方化。此舉既緩解了“政權(quán)不穩(wěn)定”這一危機，又吸收了一些臺灣人士進(jìn)入權(quán)力層，長期封閉的權(quán)力禁區(qū)開始向臺灣社會開放。

（二）1986年國民黨十二屆三中全會以后

1.解除戒嚴(yán)，臺灣社會開始“解凍”

所謂“解除戒嚴(yán)”，是指解除《臺灣地區(qū)緊急戒嚴(yán)令》。它是臺灣全省處于“戰(zhàn)時動員狀態(tài)”時頒布實施的一種軍事戒嚴(yán)體制在這種體制下，臺灣人民的各種正常權(quán)利受到限制。

《戒嚴(yán)令》的解除，報禁的開放，使國民黨對臺灣島內(nèi)的專制獨裁統(tǒng)治有了很大程度的放松，臺灣民眾獲得了一定的自由民主權(quán)利。盡管國民黨此次解嚴(yán)并不徹底，但是，長達(dá)38年之久的“戒嚴(yán)”狀態(tài)終究結(jié)束了，臺灣社會進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型時期。

2.開放黨禁，臺灣邁向多黨競爭的政黨政治

1989年1月，臺灣“立法院”通過“動員戡亂時期人民團(tuán)體法”，正式取消“黨禁”限制，為“政黨政治”的發(fā)展提供了法源。開放黨禁，打破了國民黨一黨合法的局面，國民黨一黨獨裁專制統(tǒng)治開始解體。民進(jìn)黨等一批新黨的相繼崛起，標(biāo)志著臺灣逐漸形成“多黨競爭，兩黨制衡”的政治格局，它使臺灣人民獲得了一定的民主自由權(quán)利，使在臺灣實行以政黨政治為特征的現(xiàn)代西方民主政治成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

3.“政改”催生“憲政改革”，“回歸憲政”蓄勢待發(fā)

蔣經(jīng)國晚年推行的政治改革，標(biāo)志著臺灣政治發(fā)展達(dá)到了一個新的里程碑，但整個“憲政體制”的改革等問題并沒有涉及，但蔣經(jīng)國推行的政治改革使臺灣的政治生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，使“回歸憲政”成為可能。

二、經(jīng)濟

蔣經(jīng)國上臺之初就面臨著世界性的經(jīng)濟危機，在這樣的形勢下推出了一系列的經(jīng)濟計劃的“組合拳”，這一時期的臺灣是經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟增長率達(dá)到11.5%，是歷史上最為快速、平穩(wěn)的時期。

（一）1972—1980年的主要經(jīng)濟政策

1972年蔣經(jīng)國出任行政院長，而此時石油危機爆發(fā)，島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，世界政治局勢動蕩，在外需不足、內(nèi)需旺盛的情況下，擴大內(nèi)需、加快重工業(yè)發(fā)展成為應(yīng)對石油危機對島內(nèi)造成的沖擊，促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級最為有效政策。

蔣經(jīng)國首先制定了“經(jīng)濟建設(shè)六年計劃”，1973年他又宣布將從次年起以五年時間完成九項重大工程，再加上后來的核能發(fā)電廠，合稱為著名的“十項重要經(jīng)濟建設(shè)”?！笆蠼ㄔO(shè)”陸續(xù)完工并投入使用，成效在短期內(nèi)就顯現(xiàn)出來。臺灣“行政院”經(jīng)過研究后，于1977年9月23日對外宣布在“十大建設(shè)”基礎(chǔ)上推行“十二項建設(shè)”。

這些政策促進(jìn)了島內(nèi)投資與經(jīng)濟的增長，穩(wěn)定了島內(nèi)的經(jīng)濟和物價水平，增加了就業(yè)機會，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，在一定程度上影響著臺灣的發(fā)展。

（二）1981—1989年的主要經(jīng)濟政策

從石油危機陰影中走出來的臺灣，面臨著從低級外向型經(jīng)濟向高級外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。為了使策略性工業(yè)能夠順利完成，臺當(dāng)局采取的措施，具體有以下幾個方面。

1.設(shè)立新竹科技工業(yè)園區(qū)

臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型其中一項措施就是設(shè)立科技工業(yè)園區(qū)，推行“科技興臺”、“工業(yè)升級”政策。建立科技工業(yè)園借鑒了美國“硅谷”的一些做法，為了支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臺灣當(dāng)局提供多項優(yōu)惠措施，規(guī)定新科技企業(yè)可以免除五年的營業(yè)稅等等。

2.推行“三化”即“經(jīng)營自由化”、“經(jīng)濟國際化”、“管理制度化”

臺灣“產(chǎn)業(yè)升級、科技興臺”政策的實施帶動臺灣經(jīng)濟發(fā)展，使硬件環(huán)境有很大的改善，但軟件環(huán)境卻沒有多大的變化，因此1984年臺灣當(dāng)局第一次明確提出了“自由化、國際化、制度化”三大方針，作為未來一段時間經(jīng)濟發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。

3.推行“十年經(jīng)建計劃”和實施八九期經(jīng)建計劃

1979年第二次石油危機沖擊導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，臺灣也未能幸免，十年經(jīng)建計劃就在這樣的背景下出臺。由于對世界經(jīng)濟復(fù)蘇過于樂觀，“十年經(jīng)建計劃”在最初實施兩年就遇到嚴(yán)重的困難而無法繼續(xù)下去，不得不對計劃重新修改或調(diào)整實施八九期經(jīng)濟建設(shè)計劃。推行了以上計劃，1980年以后，臺灣漸從石油危機的陰影中逐漸恢復(fù)過來，經(jīng)濟發(fā)展軌跡呈現(xiàn)逐步上升趨勢。

綜上所述，在“蔣經(jīng)國時期”臺灣當(dāng)局在這一時期制訂了諸多經(jīng)濟發(fā)展政策，使臺灣順利走出經(jīng)濟危機的陰影，在帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時也促使島內(nèi)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型。

三、治黨思想

蔣經(jīng)國“執(zhí)政”時期的治黨思想是非常豐富的，其主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面。

（一）加強國民黨的思想建設(shè)與強化思想控制

1.繼續(xù)宣揚三民主義思想以凝聚人心

為了贏取民心，蔣經(jīng)國以三民主義作為最好的招牌進(jìn)行思想控制，在黨員中加強對三民主義的學(xué)習(xí)和研究，強化黨員對三民主義的認(rèn)同。事實上，深受個人利益至上的西方價值觀影響的國民黨員，根本不可能把人民的利益擺在首位，這就注定了三民主義的價值觀無法深入人心，這也是導(dǎo)致其虛化的根本原因。

2.強化黨員對權(quán)威的學(xué)習(xí)和認(rèn)同以樹立個人權(quán)威

為了維護(hù)和鞏固其獨裁統(tǒng)治，蔣經(jīng)國繼位之后，極力宣揚蔣介石在臺灣的“功勞”，試圖通過歌頌老蔣的“業(yè)績”來突出個人的作用，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威作用，從而來映射其個人的強人形象，強化黨員對權(quán)威的認(rèn)同并樹立其個人權(quán)威。

（二）加強國民黨的組織建設(shè)與強化組織功能

蔣經(jīng)國“執(zhí)政”以后反復(fù)強調(diào)：從政國民黨員“要以人民為本位，以民意為依歸”。他在決策過程中注意傾聽民眾意見，堅持以社會公益為決策的重要考量。每有重大決策出臺，他往往通過各種渠道透出消息，聽聽民間的反應(yīng)再做出決定。

盡管這一時期所推行的民主化程度是很有限的，但是，它畢竟突破了蔣介石時代的專制，而逐步向民主化過渡，為臺灣后來的政治民主化進(jìn)程的加快起到了積極的推動作用。

（三）加強國民黨的作風(fēng)建設(shè)與強化黨內(nèi)作風(fēng)

1.整治黨內(nèi)的腐敗問題以提升國民黨的整體形象

蔣經(jīng)國對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題，深惡痛絕，并多次強調(diào)要革除弊端，建立“廉能、高效”政府，并且身體力行。蔣經(jīng)國自身是非常廉潔的，在這方面他對自己的要求很嚴(yán)，并且對黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題，不講情面，嚴(yán)加查處。

2.提倡深入基層以夯實國民黨統(tǒng)治基礎(chǔ)

就蔣經(jīng)國自身而言，其親民形象在臺灣島內(nèi)是廣為傳頌的。蔣經(jīng)國以身作則，積極深入基層，不僅如此，他還要求所有國民黨員，尤其是從政的國民黨員，要深入基層，扎根基層，夯實國民黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)，而這些也在一定程度上改變了以往國民黨在臺灣的暴虐、血腥和官僚主義的形象，夯實了國民黨在臺灣的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

綜上所述，雖然這些措施在一定程度上對改善國民黨形象起了作用，但是由于國民黨的階級本質(zhì)，因而在強人時代結(jié)束以后，國民黨黨內(nèi)隱藏的矛盾就表面化，導(dǎo)致其最終丟失政權(quán)，成為“在野黨”。

四、臺海關(guān)系

臺灣問題是中國的內(nèi)政，但臺海關(guān)系一直是一個復(fù)雜的問題。1978年5月20日，蔣經(jīng)國就任臺灣第六任“總統(tǒng)”，宣誓要“光復(fù)大陸”，開始了臺灣歷史上的“蔣經(jīng)國時代”。蔣經(jīng)國堅持一個中國，堅決反對“臺獨”，并對“臺獨”分子進(jìn)行了鎮(zhèn)壓。同時，他也堅持反共政策，拒絕和共產(chǎn)黨進(jìn)行談判。蔣經(jīng)國這種矛盾、復(fù)雜的心態(tài)，使得臺灣當(dāng)局的“大陸政策”充滿了矛盾和搖擺。

但蔣經(jīng)國堅持“一個中國”、追求統(tǒng)一的立場是堅定的，對“臺獨”勢力始終保持警惕，采取了嚴(yán)厲的壓制和防范措施。在中國共產(chǎn)黨和平統(tǒng)一的方針宣布后，在臺灣島內(nèi)產(chǎn)生了很大反響，蔣經(jīng)國很快做出回應(yīng)并提出了臺灣當(dāng)局與中共“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的大陸政策，但臺灣在制造輿論的同時，對大陸政策也進(jìn)行了緩慢的調(diào)整。國民黨當(dāng)局首先在兩岸民間交流上放寬了限制，默許臺灣人士以民間身份與祖國大陸接觸，兩岸民間交流姍姍起步，這為兩岸關(guān)系的解凍創(chuàng)造了良好的條件，有利于兩岸關(guān)系的緩和與發(fā)展。

五、結(jié)語

蔣經(jīng)國在臺灣當(dāng)權(quán)十三年，雖然這時期的改革只是一種有節(jié)制、有限度的體制內(nèi)的改良性變革，但我們不能因此而否定其對臺灣社會發(fā)展的重大作用。不管是政治、經(jīng)濟、思想還是臺海關(guān)系，在蔣經(jīng)國卓越領(lǐng)導(dǎo)才能的指引下，臺灣都在磨礪中逐漸走出了一條適合自己的道路。

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