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    非營利組織社會企業(yè)化與第三部門創(chuàng)新發(fā)展

    2013-08-15 03:50:32尹亞坤
    學(xué)理論·中 2013年6期
    關(guān)鍵詞:社會企業(yè)非營利組織營利性

    尹亞坤

    摘 要:社會企業(yè)是對非營利組織和商業(yè)企業(yè)的否定和超越,創(chuàng)造性地把公益性和營利性嫁接在一起,致力于解決社會問題,發(fā)揮非營利組織不可企及的作用。從理論上解決非營利組織社會企業(yè)化的可能性,為社會管理創(chuàng)新提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。主要舉措有:理念的創(chuàng)新;政策的支持;非營利組織管理專業(yè)化;倡導(dǎo)社會企業(yè)家精神;培訓(xùn)專門人才。

    關(guān)鍵詞:社會企業(yè);非營利組織;公益性;營利性;非營利組織社會企業(yè)化

    中圖分類號:C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)17-0008-03

    一、社會企業(yè)的界定

    社會企業(yè)是非營利組織創(chuàng)新形態(tài),在中國還是新事物。“社會企業(yè)是什么”在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界爭論不一。剖析和厘定“社會企業(yè)是什么”對非營利組織社會企業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。

    (一)社會企業(yè)概念的梳理

    英國貿(mào)工部(DTI)認(rèn)為:社會企業(yè)是具有某些社會目標(biāo)的企業(yè),盈利主要按照它們的社會目標(biāo)再投入其業(yè)務(wù)本身或所在社區(qū),而非為企業(yè)股東和所有人賺取最大利潤。突出社會企業(yè)的非營利性、營利性、目的。其中,利潤是手段,實現(xiàn)社會目標(biāo)是目的。

    美國羅伯特流浪者經(jīng)濟發(fā)展基金會(RFHEDF)界定:社會企業(yè)成立的目的是對低收入群體創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展機會,但同時必須滿足財政收入的底線。既突出社會使命,又強調(diào)資源獲取并不局限于慈善捐贈和公共部門撥款,也包括市場銷售收入。本文認(rèn)同這種觀點。

    中國學(xué)者王名和朱曉紅從社會企業(yè)現(xiàn)象、本質(zhì)兩個維度與公益、市場和文化三個視角以及市場實踐、公益創(chuàng)新、政策支持和理想價值四個層次剖析,認(rèn)為社會企業(yè)是一種公益與營利融合的組織創(chuàng)新形態(tài),具有公益性和營利性。這個概念也傾向商業(yè)手段,社會導(dǎo)向。

    歐洲社會企業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)(EMES)提出社會企業(yè)的操作化定義應(yīng)該具備9個要素:一個持續(xù)的生產(chǎn)產(chǎn)品或銷售服務(wù)的活動;高度自主;有顯著的經(jīng)濟風(fēng)險;最低數(shù)量的付薪工作者;使社區(qū)受益的明確目標(biāo);一群公民發(fā)起的行動;不是基于資本所有權(quán)來進(jìn)行決策;參與本質(zhì),所有受影響的人都參與活動;有限的利潤分配。有助于弄清社會企業(yè)是什么,但這樣界定過于理想化,在實踐中沒有可操作性。

    2010年英國社會企業(yè)標(biāo)志公司(SEM)制訂了界定社會企業(yè)的6項標(biāo)準(zhǔn):具有社會和環(huán)境目標(biāo);具有自己獨立的章程和理事會而不是政府、慈善組織或其他機構(gòu)的一部分或個體經(jīng)營者;至少有50%的收入來自于市場銷售;至少有50%的利潤被應(yīng)用于社會和環(huán)境目標(biāo);解散時的剩余資產(chǎn)應(yīng)該被用于社會環(huán)境目的,須在章程中體現(xiàn)“資產(chǎn)鎖定”原則;能提供外部證據(jù),表明機構(gòu)正在實現(xiàn)社會環(huán)境目標(biāo),努力擴大社會影響或減少環(huán)境危害。這個概念突出社會企業(yè)的非營利性、營利性、營利再投入、資產(chǎn)所有,概括了社會企業(yè)的主要特征。2012年,歐盟認(rèn)可并采用了這一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。可見這個概念具有一定的代表性。

    (二)社會企業(yè)的內(nèi)涵剖析

    第一,社會責(zé)任。社會責(zé)任是社會企業(yè)的核心,是非營利組織的原動力。從社會企業(yè)運營的優(yōu)勢來看,社會責(zé)任既具有道德價值又具有經(jīng)濟價值。社會企業(yè)的社會責(zé)任不是出于利潤最大化的動機,而是人類美好愿望使然,它挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟的功利主義,在市場的營利中注入道德的血液,重構(gòu)社會價值,引領(lǐng)時代創(chuàng)新。

    第二,獲取資源。根據(jù)資源依賴原理,任何組織的生存發(fā)展都需要與外部環(huán)境交換資源,且要持續(xù)性地獲得組織生存發(fā)展的資源。社會企業(yè)主要依靠自身組織獲取利潤為實現(xiàn)社會使命提供資金支撐,擺脫傳統(tǒng)的輸血模式,遵守市場的游戲規(guī)則,自我造血,實現(xiàn)資源的可持續(xù)性。同時,社會企業(yè)也不拒絕利用自身的優(yōu)勢獲取政府、基金會、企業(yè)、個人的捐款。多渠道獲取資源是社會企業(yè)得天獨厚的特性。

    第三,高度的民主參與。社會企業(yè)遵循民主治理的原則,注重多方利益相關(guān)者(受益者、員工、捐贈者、志愿者、股東、社會企業(yè)家、地方政府等)高度參與,已被各國認(rèn)可。法國的集體利益合作社協(xié)會的員工和受益人必須在董事會中有代表。意大利規(guī)定社會企業(yè)的工人和受益者應(yīng)通過信息咨詢或參與機制來參與機構(gòu)決策過程;韓國規(guī)定員工或客戶應(yīng)參與決策過程;比利時規(guī)定社會目的公司員工有權(quán)在工作一年后成為會員。就合作社而言,通常采用“一人一票”制??梢?,學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會企業(yè)的決策民主化,有利于加強非營利組織自身建設(shè),促進(jìn)非營利組織創(chuàng)新發(fā)展,也有利于推進(jìn)我國社會民主建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。

    第四,社會企業(yè)家。人是生產(chǎn)力中活的因素,具有主觀能動性,創(chuàng)造性。社會企業(yè)獨特的創(chuàng)新模式也得益于社會企業(yè)家。戴維·伯恩斯坦這樣界定社會企業(yè)家:是為理想驅(qū)動、有創(chuàng)造力的個體,他們質(zhì)疑現(xiàn)狀、開拓新機遇、拒絕放棄,最后要重建一個更好的世界。Dees認(rèn)為把握機遇、創(chuàng)新實現(xiàn)社會愿望的途徑、有效配置資源是社會企業(yè)家的三個主要因素。Prubhu認(rèn)為溝通互動是社會企業(yè)家的關(guān)鍵技能,因為社會企業(yè)需要在多元利益相關(guān)者中建立誠信,需要各方面的力量支持和參與。顯然理想、創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力是社會企業(yè)家必備的要素,中國非營利組織社會企業(yè)化的實踐需要一大批社會精英,倡導(dǎo)引領(lǐng)非營利組織創(chuàng)新發(fā)展。

    第五,資產(chǎn)處置。社會企業(yè)注銷后,資產(chǎn)如何分配,不同的國家有不同的處置,主要有三種情況:一是資產(chǎn)歸社會所有。這與社會企業(yè)致力于社會目標(biāo)相一致。英國規(guī)定社區(qū)利益公司注銷后的資產(chǎn)只能用于社區(qū)目的。二是可以分配一定比例資產(chǎn)。波蘭規(guī)定社會合作社20%的剩余資產(chǎn)可以用來分配。韓國規(guī)定社會企業(yè)在解散時可以分配最多1/3的資產(chǎn)。三是資產(chǎn)自由處置。法國、希臘、美國等對社會企業(yè)的資產(chǎn)處置方式?jīng)]有具體規(guī)定,創(chuàng)辦者和管理者可以自由地處置剩余資產(chǎn)。

    本文認(rèn)同第一種情況,認(rèn)同這種觀點有利于非營利組織社會企業(yè)化得到政府認(rèn)可和支持。

    (三)社會企業(yè)的獨特性

    1.發(fā)展的創(chuàng)新性

    社會企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新性表現(xiàn)為公益創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的融合。公益創(chuàng)新突破了非營利組織資源匱乏瓶頸,通過市場競爭,持續(xù)獲取發(fā)展資金,確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。商業(yè)創(chuàng)新,重視企業(yè)的社會責(zé)任,關(guān)注企業(yè)的社會價值,使非營利組織發(fā)展可持續(xù)。社會企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新性有助于非營利組織自我揚棄,加快非營利組織社會企業(yè)化落地生根。

    2.相對的獨立自主

    社會企業(yè)利用市場競爭手段,賺取商業(yè)利潤,降低了對政府、企業(yè)、基金會、個人捐贈的依賴,贏得了相對獨立的生存發(fā)展空間,當(dāng)然也不拒絕其他資金的支持,基本走出非營利組織資金匱乏的困境,靈活自主地達(dá)成社會使命。

    3.獨特的商業(yè)模式

    社會企業(yè)既否定又肯定了非營利組織和企業(yè)行為,創(chuàng)造性地集公益性與營利性于一身,就決定了其商業(yè)模式的獨特性。國內(nèi)學(xué)者李振勇指出,商業(yè)模式是指整合企業(yè)內(nèi)外所有要素,形成一個完整的、高效的、具有獨特核心競爭力的運行系統(tǒng),并通過提供產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)客戶利益最大化,從而實現(xiàn)系統(tǒng)持續(xù)贏利的優(yōu)化方案。彼得·德魯克也強調(diào):當(dāng)今企業(yè)之間的競爭,不是產(chǎn)品之間的競爭,而是商業(yè)模式之間的競爭。社會企業(yè)的商業(yè)模式值得非營利組織借鑒。

    綜上所述,本文認(rèn)為社會企業(yè)是非營利組織在實踐中對自身的否定和超越,是非營利組織的創(chuàng)新發(fā)展。其顯著的特點就是盈利性(參與市場競爭賺取利潤并多渠道獲取資源)、非營利性(所得盈余再投入)、社會公益性(致力于社會問題的解決)。社會企業(yè)的運營模式對中國非營利組織的發(fā)展具有重要的參考價值和借鑒意義。

    二、非營利組織社會企業(yè)化的必然性

    當(dāng)下中國的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期,非營利組織發(fā)展迅猛,在各個領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。然而總的看來,非營利組織的發(fā)展在資金獲取、組織管理、觀念更新、運營模式等方面存在難以逾越的瓶頸,嚴(yán)重制約了非營利組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮。深入考察我國非營利組織困境背后的深層原因,將有利于促進(jìn)非營利組織社會企業(yè)化的倡導(dǎo)和實踐。

    (一)非營利組織發(fā)展所需要的資源愈來愈匱乏

    隨著改革開放和市場經(jīng)濟深入發(fā)展,個體經(jīng)濟意識和實踐主體性逐漸增強,非營利組織便會越來越多,競爭將會日趨激烈,導(dǎo)致傳統(tǒng)資金來源越來越少。同時,非營利組織發(fā)展的物質(zhì)資源一般來自政府、基金會、企業(yè)和社會個人。然而政府和基金會往往青睞那些有合法身份、與政府利益意圖一致、專業(yè)能力較強的非營利組織;企業(yè)捐贈也只鎖定與商業(yè)利潤相關(guān)的非營利組織;也由于一些非營利組織公信力下降,也在一定程度上降低了個人捐贈熱情。非營利組織面臨可持續(xù)發(fā)展要求的挑戰(zhàn)。

    (二)運營模式簡單

    一些非營利組織拘泥于自身的公益性、志愿性、非營利性,認(rèn)為非營利組織絕不能營利,僅是依靠會員的會費、政府和基金會的專項資金、個人的捐獻(xiàn)來維持組織運行,發(fā)揮社會作用。況且非營利組織之間競爭也越來越激烈;非營利組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域、地域無限擴大;需要資源救援的突發(fā)性災(zāi)難增多,這種簡單的模式完全不能保證社會目標(biāo)的達(dá)成。

    (三)發(fā)展觀念保守

    歷史“左”的思想、偶發(fā)事件、國際形勢的影響致使當(dāng)下對公民社會、非營利組織的認(rèn)識趨于保守。也由于非營利組織自身的特性,一些非營利組織成員甚至錯誤認(rèn)為非營利組織不能也不應(yīng)該涉及商業(yè)利潤,依賴政府補貼和社會捐贈理所當(dāng)然。社會企業(yè)的運營模式對非營利組織的創(chuàng)新發(fā)展具有啟發(fā)和借鑒意義。

    (四)專業(yè)能力不足

    相對來說,中國非營利組織普遍地缺少專業(yè)人才,遠(yuǎn)沒有達(dá)到資源動員、組織管理、協(xié)調(diào)互動、危機應(yīng)對相關(guān)的公共服務(wù)專業(yè)化水平。調(diào)查顯示非營利組織員工90%以上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。顯然,目前非營利組織的專業(yè)能力很難與社會企業(yè)的專業(yè)化管理的要求相稱。

    (五)缺乏民主參與

    調(diào)查顯示:一些社團的理事會規(guī)模龐大卻不履行應(yīng)盡的職責(zé),少數(shù)專職管理者控制決策權(quán);一些民辦非企業(yè)單位的決策者就是投資人,不是提供服務(wù)而是索取高額利潤;一些草根組織家族式經(jīng)營、家長制管理,嚴(yán)重妨礙了非營利組織的健康發(fā)展。社會企業(yè)的平等參與、民主決策、財務(wù)透明對非營利組織創(chuàng)新發(fā)展具有啟示意義。

    (六)相關(guān)法規(guī)不健全

    我國的現(xiàn)行非營利組織的法規(guī)制度主要有《基金會管理條例》、《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《外國商會管理暫行規(guī)定》。這些都是程序性的行政法規(guī),偏重政府權(quán)力和非營利組織的義務(wù),對于非營利組織的內(nèi)部組織、財產(chǎn)關(guān)系等規(guī)定極少,或多是參照國家行政事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定,且法律規(guī)范技術(shù)細(xì)節(jié)粗糙,缺乏可操作性。客觀上需要制定具有中國國情的、有利于社會穩(wěn)定有序的、有利于非營利組織健康發(fā)展的專門法規(guī)。

    三、非營利組織社會企業(yè)化的舉措

    (一)理念的創(chuàng)新

    以“三個有利于”創(chuàng)新精神為指導(dǎo),只要有利于國計民生,有利于社會秩序穩(wěn)定,有利于非營利組織健康發(fā)展的就給予支持認(rèn)可?!鞍l(fā)展才是硬道理”,大力推進(jìn)非營利組織社會企業(yè)化,積極實踐黨的十八大報告關(guān)于社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。

    (二)政策的支持

    發(fā)揮政府權(quán)威主導(dǎo)性,與時俱進(jìn),積極制定針對非營利組織和社會企業(yè)的頂層設(shè)計,在資質(zhì)認(rèn)定、權(quán)益、義務(wù)、內(nèi)部管理、領(lǐng)域、規(guī)模等方面給予具體政策指導(dǎo),并成立專門機構(gòu),統(tǒng)一指導(dǎo)、培訓(xùn)、認(rèn)證,積極推進(jìn)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。

    (三)非營利組織管理專業(yè)化

    構(gòu)建完善非營利組織職業(yè)化管理機制,倡導(dǎo)公益精神、平等參與、民主決策、績效考核、財務(wù)透明、員工培訓(xùn)相互協(xié)調(diào)互動,形成市場核心競爭力,多渠道獲取資源,實現(xiàn)非營利組織可持續(xù)發(fā)展。

    (四)倡導(dǎo)社會企業(yè)家精神

    社會主義市場經(jīng)濟離不開資本也離不開利潤,但市場經(jīng)濟的現(xiàn)實中出現(xiàn)了“資本日趨成為特權(quán),利潤日趨只為利潤”的不良現(xiàn)象,倡導(dǎo)社會企業(yè)家精神正是對這種不良現(xiàn)象的凈化。社會企業(yè)家熱衷于市場競爭,賺取利潤,更致力于利用商業(yè)手段創(chuàng)造更美好的社會,這就是社會企業(yè)家精神。倡導(dǎo)社會企業(yè)家精神不僅有助于非營利組織的發(fā)展,更有利于公民社會的培育。

    (五)培訓(xùn)專門人才

    專門人才是非營利組織社會企業(yè)化得以發(fā)展存在的核心要素。要從小培養(yǎng),應(yīng)在小學(xué)至大學(xué)的教育課程中增設(shè)有關(guān)社會企業(yè)的科目和專業(yè),大力倡導(dǎo)和踐行非營利組織社會企業(yè)化。政府還要設(shè)立專門機構(gòu),用來培訓(xùn)專門人才,指導(dǎo)非營利組織創(chuàng)新發(fā)展。

    四、結(jié)語

    非營利組織社會企業(yè)化是第三部門創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。中國非營利組織社會企業(yè)化還需要條件和過程,就像是一粒飽滿的種子,需要肥沃的土壤、陽光、水分、溫度、呵護(hù),才能發(fā)芽、扎根、成長。同樣非營利組織社會企業(yè)化也需要學(xué)術(shù)界倡導(dǎo),實務(wù)界實踐,政府支持,社會認(rèn)可,公民個人積極參與。非營利組織社會企業(yè)化要適應(yīng)中國國情,既要配合政府治理意愿,又要堅守社會企業(yè)的宗旨,體現(xiàn)社會企業(yè)的獨特優(yōu)勢,引領(lǐng)中國公益,帶動第三部門健康發(fā)展。

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