加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的探索

劉興盛 陳旭清 戴兆婷

（1.無錫市重點水利工程建設(shè)管理處，江蘇 無錫 214063；2.江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇 南京 210029）

1 工程概況

走馬塘工程是2008年國務(wù)院批準的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》先行實施的治太項目，工程起于京杭運河，利用現(xiàn)有沈瀆港、走馬塘、錫北運河拓浚，向北沿錫北、常熟、張家港三市（區(qū)）交界處平地開河穿張家港后接七干河入長江，全長66.51 km，其中，無錫市境內(nèi)39 km。工程主要任務(wù)是配合望虞河西岸控制工程，解決“引江濟太”期間望虞河西岸地區(qū)的排水出路，消除西岸地區(qū)排水對望虞河水質(zhì)的影響，建設(shè)望虞河清水通道，保證引江調(diào)水水質(zhì)，增加調(diào)水入湖水量，改善地區(qū)河網(wǎng)排澇條件和水生態(tài)環(huán)境。

2 加強工程建設(shè)管理的做法

2.1 實施項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。經(jīng)江蘇省水利廳批復(fù)同意，走馬塘工程無錫段項目法人負責(zé)工程建設(shè)管理工作，行使項目法人職責(zé)。根據(jù)批準的工程建設(shè)規(guī)模、標準、概算，組織工程建設(shè)，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，狠抓工程質(zhì)量安全，搶抓建設(shè)工期，規(guī)范資金管理。建立健全了一整套內(nèi)部管理制度，對工程質(zhì)量管理、安全管理、工程計量支付、財務(wù)審計、廉政建設(shè)、公文檔案等各方面工作都作了詳細規(guī)定，并明確部門職責(zé)，責(zé)任落實到人。

2.2 規(guī)范招投標管理和合同管理

招投標和合同管理是搞好水利建設(shè)項目管理的重要條件，國內(nèi)水利工程建設(shè)已全面采用公開招標的方式進行管理。走馬塘工程所有項目全部委托招標代理在南京組織招投標工作，嚴格按照招投標有關(guān)法律、法規(guī)進行，堅持公開、公平、公正的原則，招標公告和中標信息分別在網(wǎng)絡(luò)和報刊上公示，嚴禁規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公的現(xiàn)象，切實規(guī)范招投標工作。招投標過程由紀檢監(jiān)察、財政等部門進行全程監(jiān)督。投標單位根據(jù)規(guī)定的形式、金額和時間條件遞交投標保證金，簽訂施工合同，提交履約擔(dān)保，項目法人按規(guī)定預(yù)支款項。

2.3 嚴格施工圖審查及重大設(shè)計變更備案制

走馬塘工程所有項目施工圖全部按照規(guī)范要求組織施工圖審查：一部分委托江蘇省水利工程科技咨詢有限公司組織審查；一部分由建設(shè)單位邀請相關(guān)專家自行組織審查，全面提高設(shè)計圖紙的準確性、科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。另外，對施工中涉及到的一些重大設(shè)計變更，須及時報請江蘇省走馬塘工程建管局辦理變更備案手續(xù)，經(jīng)批復(fù)同意后方可組織實施。

2.4 狠抓質(zhì)量控制

為確保工程質(zhì)量，建設(shè)單位根據(jù)工程特點，組織協(xié)調(diào)參建各方建立較為完善的質(zhì)量保證體系和系統(tǒng)的質(zhì)量控制體系。工程開工前，建設(shè)單位向走馬塘質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交質(zhì)量監(jiān)督申請書，積極參與和配合項目站的質(zhì)監(jiān)活動和組織工作。建設(shè)單位在組織參建單位進行質(zhì)量管理的過程中，認真執(zhí)行質(zhì)量評定標準和規(guī)范，從材料設(shè)備質(zhì)量、單元工程和隱蔽工程抓起，發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施予以改進或糾正，把工程質(zhì)量建立在可靠的基礎(chǔ)上，真正形成建設(shè)單位負責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管、分工負責(zé)的局面。在上述質(zhì)量體系運行的同時，建設(shè)單位還聘請有檢測資質(zhì)的單位作為第三方對工程質(zhì)量進行平行檢測。

2.5 落實安全生產(chǎn)

工程建設(shè)中，建設(shè)單位要求參建各方始終牢固樹立安全生產(chǎn)意識，切實加強安全生產(chǎn)管理，推行安全生產(chǎn)管理體系，強化各項安全生產(chǎn)措施，防止和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。根據(jù)工程實際情況制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強施工現(xiàn)場的安全管理工作，并完善各項施工安全技術(shù)措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。為了防止工程沿線居民下河游泳，對已開挖成型河道加強防護，在臨時交通道路路口設(shè)立安全可靠的圍欄及交通警示標志，在其它河段設(shè)立禁止游泳警示標志，同時，利用主流媒體刊登禁止游泳通知，對沿河居民加強宣傳，發(fā)放禁止游泳宣傳單，及時勸阻下河游泳人員，以防不測。

2.6 加強檔案管理

根據(jù)《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》及有關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，結(jié)合走馬塘工程建設(shè)的實際，以“建優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)一流檔案”為目標，制定走馬塘工程建設(shè)項目檔案管理辦法，全面落實好項目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作。加強與檔案管理部門的溝通、配合，堅持檔案管理與工程建設(shè)同步開始、同步進行、同步完成，發(fā)揮工程檔案的利用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。

2.7 建立規(guī)章制度

為切實做好走馬塘工程建設(shè)管理工作，建設(shè)單位制訂了建設(shè)管理、財務(wù)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、招投標管理、檔案管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等辦法和制度，為規(guī)范工程建設(shè)管理行為、提升建設(shè)管理水平提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，還細化制訂了權(quán)力內(nèi)控管理制度、圖紙會審和設(shè)計交底制度、施工組織設(shè)計審核制度、設(shè)備材料和半成品質(zhì)量檢驗制度、工序開工審查制度、設(shè)計變更處理制度、工地例會及會議紀要簽發(fā)制度、工程款支付簽審制度、以及監(jiān)理月報、監(jiān)理工作日志等一系列規(guī)章制度，做到以制度管人，按制度辦事。

2.8 協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系

在工程建設(shè)過程中，及時處理好參建各方的相互關(guān)系，確保工程建設(shè)能夠有序開展。建設(shè)單位運用“查、促、幫”等方法來監(jiān)督控制參建單位，督促監(jiān)理單位認真履行職能，主動要求監(jiān)理單位開展圖紙會審、技術(shù)交底和施工方案研討等活動，了解工程的具體情況，協(xié)調(diào)并解決管理中的具體問題。

3 建議與思考

走馬塘工程無錫市境內(nèi)全線39 km，涉及錫山區(qū)、新區(qū)5個街道，征地拆遷工作時間緊、任務(wù)重、戰(zhàn)線長、矛盾多，部分拆遷戶漫天要價，阻擾工程施工，導(dǎo)致工程在相當(dāng)長的時間內(nèi)一直無法正常施工，給工程建設(shè)管理帶來困難。工程實施中，在前期工作、工程招投標管理、施工隊伍管理、財務(wù)管理也存在不足的地方，為此提出以下幾方面建議。

3.1 加強工程前期工作

水利工程征地、拆遷、管線遷移等涉及面廣，影響范圍大，必須及早謀劃。一般水利工程都是民生工程、公益性工程，施工工期緊，任務(wù)重，這就需要各級政府部門必須高度重視，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、時間明確、政策明確，為工程推進提供堅實的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障體系。

3.2 規(guī)范項目法人職責(zé)

項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負總責(zé)。要進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。建立健全科學(xué)嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標代理機構(gòu)和評標專家的管理。嚴格項目法人人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高。

3.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)理單位要加強自身建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己的位置。監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位；要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集、技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 提高設(shè)計人員水平

設(shè)計人員要嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計，不斷加強自身學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)，要經(jīng)常到施工現(xiàn)場檢查設(shè)計能否滿足規(guī)范及實際要求，不能紙上談兵，脫離實際，造成工程投資浪費。設(shè)計單位必須要有駐工代表，發(fā)現(xiàn)問題能夠在第一時間得到妥善處理，要建立健全施工圖紙的會審制度，防止隨意變更設(shè)計圖紙，確保設(shè)計工作的嚴肅性。

3.5 規(guī)范水利建設(shè)市場

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規(guī)范工程分包管理；建立信用體系，加強行業(yè)自律；完善市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度；強化市場準入和清出制度，嚴格審查設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)；嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場；健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行三項制度標準，加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。