繼續(xù)開創(chuàng)水利現(xiàn)代化建設新局面

呂振霖

在全省水利工作會議上，羅志軍書記、李學勇省長和石泰峰副書記作出重要批示，充分肯定全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設所取得的顯著成績，并從全省“兩個率先”、“八項工程”發(fā)展大局的高度，對今后一個時期的江蘇水利工作提出明確要求。徐鳴副省長的重要講話，總結回顧了過去5年全省水利改革發(fā)展所取得的成績，深刻分析了水利工作面臨的新形勢和新任務，對今后一個時期和2013年的水利工作作出了全面部署，具有很強的思想性、針對性和指導性，我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。結合工作實踐，對貫徹落實這次會議精神，繼續(xù)開創(chuàng)全省水利現(xiàn)代化建設新局面，講幾點意見。

一、關于10年水利工作的基本經(jīng)驗

進入21世紀以來的這10多年，是江蘇水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉型發(fā)展的關鍵階段。在省委省政府的正確領導下，全省水利工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的發(fā)展大局，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，始終突出安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利四大重點任務，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展，著力建設現(xiàn)代水利的基礎保障和綜合服務體系，水利的防洪保安能力、水資源保障能力、水生態(tài)保護能力和民生服務能力顯著提升，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

這10年，我們基本建成較高標準的防洪保安工程體系。不僅全面完成始于上世紀90年代規(guī)劃實施的治淮、治太和江海堤防建設任務，而且全面啟動新一輪淮河治理、太湖治理、沿海水利和江海堤防加固提升工程建設；不僅持續(xù)加強大江大河的規(guī)劃治理，而且重點加快區(qū)域骨干河流的綜合治理，全省水利的防洪保安能力上了一個大臺階。

這10年，我們基本建成跨流域水資源調(diào)配工程體系。通過建設南水北調(diào)、通榆河北延、鹵汀河、泰東河、走馬塘等一批重大水資源調(diào)配工程，以長江為源頭，以大運河、通榆河和望虞河為主要輸水通道，以太湖、洪澤湖、駱馬湖為主要調(diào)蓄水庫，江水北調(diào)、江水東引和引江濟太三大跨流域水資源調(diào)配工程體系配套更加完善，實現(xiàn)了長江、太湖、淮河、沂沭泗河四大水系的互通互聯(lián)、互調(diào)互濟。調(diào)水能力和調(diào)度水平都有了明顯提升，不僅有力保障了全省工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對水資源需求的不斷增長，而且有效促進了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的修復改善。

這10年，我們?nèi)婕涌煲赞r(nóng)田水利為重點的農(nóng)村水利保障體系建設。通過大規(guī)模推進農(nóng)村河網(wǎng)水系整治工程、灌區(qū)配套工程、圩區(qū)治理工程、山丘區(qū)水源工程、小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村飲水安全工程等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的農(nóng)村水利建設，農(nóng)村水利設施條件大為改善，有力促進了全省糧食“九連增”和新農(nóng)村建設。

這10年，我們經(jīng)受住了多重自然災害的嚴峻考驗。面對2003年和2007年的淮河大洪水、2006年里下河地區(qū)嚴重雨澇、2008年滁河大水、2011年建國以來最嚴重氣象干旱、2012年超強臺風等多重自然災害的襲擊，在省委省政府的堅強領導下，我們依靠多年建成的水利工程體系，周密部署、科學調(diào)度、團結抗災，全省沒有人因災死亡，沒有重要水利工程失事，沒有對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全局性影響，水利防災減災效益更加顯現(xiàn)。

這10年，我們初步建立水資源嚴格管理和保護制度?！叭龡l紅線”、“四項制度”基本落實，節(jié)水型社會建設取得積極成效；河湖管理與保護工作體系初步建立，依法管湖（河）、依法治湖的局面開始形成；水庫改造、河湖連通、生態(tài)清淤、中小河流綜合治理、退漁（圩）還湖等河湖生態(tài)修復工程取得重要進展。

這10年，我們積極創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展的體制機制。在水利建設管理上，創(chuàng)建規(guī)劃管理制、設計招標制、競爭立項制、績效評估制；在水利工程管理上，基本完成水利工程管理體制改革，逐步建立公益性工程政府保障、經(jīng)營性工程推向市場、準公益性工程民辦公助的管理制度；在水利投資管理上，基本形成政府投入增長和市場融資拓展相結合的新機制；在水務管理制度改革上，積極展示水務管理的制度優(yōu)勢，全省70%的縣（市）區(qū)建立水務管理體制；在基層（社區(qū)）水利服務體系建設上，以基層水利站為紐帶，多種形式的基層水利服務體系不斷完善。

這10年，我們實現(xiàn)了水利現(xiàn)代化建設的良好開局。抓住中央和省委省政府關于加快水利改革發(fā)展的重大決策部署的機遇，在全國率先提出水利現(xiàn)代化建設目標。完成省市縣三級水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制工作，制定出臺既體現(xiàn)共性規(guī)律、又有省情特點的水利現(xiàn)代化指標體系，并建立考核評價制度；積極落實水利投入政策，大力發(fā)展水利市場化融資平臺；扎實組織水利現(xiàn)代化試點工作，涌現(xiàn)出一批水利創(chuàng)新發(fā)展的先進典型。

通過這10年水利改革、創(chuàng)新發(fā)展的實踐歷程，使我們對傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉型發(fā)展的客觀規(guī)律有了許多新的認識，形成的一些基本經(jīng)驗，更是我們今后推進水利現(xiàn)代化建設的重要財富。

一是始終堅持與時俱進的治水思路。興水利、除水害，是人類社會的基本實踐活動。經(jīng)濟社會的不同發(fā)展階段和社會生產(chǎn)力的不同發(fā)展水平，總是對水利的保障能力和發(fā)展任務提出不同要求。進入新世紀以來的這10多年，正是全省工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面加快發(fā)展的重要階段，水利工作既面臨難得的發(fā)展機遇，也遇到許多新的課題和新的挑戰(zhàn)。我們積極貫徹科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水新思路，明確提出確立一個理念（人水和諧），遵循兩個規(guī)律（水的自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律），堅持三個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌流域與區(qū)域同步治理，統(tǒng)籌水安全水資源水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程性措施與非工程性措施協(xié)調(diào)治理），提出四個能力（防洪保安能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護能力、民生服務能力），并提煉概括為安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利，作為新時期江蘇發(fā)展現(xiàn)代水利的主要任務，作為深化水利改革、創(chuàng)新水利發(fā)展、促進從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的行動指南。10年的實踐證明，把遵循水的自然規(guī)律與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律有機結合起來，堅持科學的治水理念、與時俱進的治水思路和統(tǒng)籌兼顧的治水方略，是推動新時期水利行業(yè)轉型發(fā)展的本質(zhì)要求。

二是始終堅持服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，不斷破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類水問題，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供防洪、供水和水生態(tài)環(huán)境方面的基礎支撐和保障，是現(xiàn)代水利發(fā)展的基本任務。這10年，我們在持續(xù)加強水利防災減災能力建設的同時，針對工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢，大力推進南水北調(diào)工程、沿海地區(qū)水資源保障工程以及區(qū)域性重要水源工程建設，積極參與太湖水環(huán)境綜合治理，組織實施退圩還湖、城鄉(xiāng)水環(huán)境建設等，大大拓展了現(xiàn)代水利在資源環(huán)境和經(jīng)濟開發(fā)方面的多重功能效益。10年的實踐證明，只有把水利放到國家和全省發(fā)展大局中研究和謀劃，把握方向、找準定位、拓展功能、創(chuàng)新發(fā)展，才能不斷提升現(xiàn)代水利的發(fā)展空間和社會影響力。

三是始終堅持科學規(guī)劃的引領和指導。規(guī)劃是水利行業(yè)發(fā)展的基礎和龍頭，也是引領傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉型發(fā)展的行動指南。這10年，我們根據(jù)新時期水利改革發(fā)展的新形勢新任務，圍繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利四大任務，堅持從規(guī)劃入手，先后完成全省防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃、全省水系規(guī)劃、沿海水利專項規(guī)劃、重點區(qū)域治理規(guī)劃、水源地安全保障規(guī)劃，以及兩個五年水利發(fā)展規(guī)劃等一系列重要水利綜合和專項規(guī)劃。特別是中央和省水利工作會議以后，省市縣三級同時編制完成水利現(xiàn)代化規(guī)劃，可以說，我們已經(jīng)基本形成江蘇現(xiàn)代化水利規(guī)劃體系，為全省水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設描繪了宏偉藍圖。10年的實踐證明，編制現(xiàn)代水利發(fā)展規(guī)劃的過程，是我們對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和水的自然規(guī)律的認識不斷深化的過程，也是我們對水利改革發(fā)展的成果和實踐經(jīng)驗系統(tǒng)總結應用的過程。

四是始終堅持民生水利的工作方向。水利的發(fā)展來自于人民群眾的實踐創(chuàng)造，又服務人民群眾的生產(chǎn)生活。水利工作在任何時候，都必須堅持民生水利的發(fā)展方向，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中的水問題，讓他們更多地在水利發(fā)展中受益。這10多年來，我們大力調(diào)整水利投資結構，大規(guī)模實施農(nóng)田水利、灌區(qū)配套、水庫改造、城鄉(xiāng)河道疏浚整治、水源地安全保障、農(nóng)村飲水安全等民生實事工程。組織各級水利機關干部深入基層，聽民意、問民需，集中解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際水問題，得到了基層干部群眾的充分肯定。10年的實踐證明，在任何時候，水利的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設，都必須堅定地依靠人民群眾，服務人民群眾，不斷滿足人民群眾發(fā)展生產(chǎn)、追求幸福生活的新要求，這始終是水利工作的根本方向。

五是始終堅持改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉型發(fā)展的根本動力是改革創(chuàng)新。這10多年來，我們持續(xù)推進水利建設管理、運行管理、水資源管理、河湖管理、投融資管理、水務管理等一系列制度改革，不斷破除從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉型發(fā)展的制度障礙。我們在南水北調(diào)大型泵站群建設、沿海淤土地基施工技術、太湖藍藻治理和生態(tài)清淤、水利智能化技術開發(fā)應用方面，取得一大批科技創(chuàng)新成果，充分展示了現(xiàn)代科技裝備改造傳統(tǒng)水利的巨大潛力。10年的實踐證明，制度創(chuàng)新加科技創(chuàng)新是推動水利現(xiàn)代化建設的基本途徑，也是根本動力。

這10年水利改革發(fā)展，大大加快了全省水利現(xiàn)代化進程，更為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的水利基礎支撐和保障。但是，也要清醒地看到，水利現(xiàn)代化建設是一項長期的奮斗任務。我們?nèi)匀幻媾R不少困難乃至嚴峻的挑戰(zhàn)：大量河湖水域的過度開發(fā)利用，嚴重威脅水生態(tài)環(huán)境；污染總量的超標排放，嚴重影響城鄉(xiāng)調(diào)水供水安全；傳統(tǒng)水利體制機制的慣性影響，嚴重制約現(xiàn)代水利的轉型發(fā)展；面對水利現(xiàn)代化建設的繁重任務，我們的知識不足、本領恐慌的問題更加凸顯等等。這些都需要我們認真面對，在不斷深化水利改革創(chuàng)新水利發(fā)展的實踐中，克難攻關、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，推動水利現(xiàn)代化建設的健康發(fā)展。

二、水利現(xiàn)代化建設中需要關注的幾個問題

黨的十八大對加強新時期的水利工作作出重要部署。省第十二次黨代會提出，全省率先在全國基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標任務。推進水利現(xiàn)代化建設，是今后江蘇水利改革發(fā)展的主要任務。但是，治水是伴隨著人類社會發(fā)展的長期任務，水利現(xiàn)代化建設的過程，就是不斷解決經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的各類水問題的過程，促進經(jīng)濟社會與水資源水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的過程。在這里，就今后一個時期全省水利現(xiàn)代化建設需要把握的幾個主要問題，談一點認識和體會。

（一）要以生態(tài)文明統(tǒng)領水利現(xiàn)代化建設。黨的十八大明確提出“五位一體”、“四化同步”的中國特色社會發(fā)展的總體布局和總體要求，強調(diào)了生態(tài)文明建設的全局性、戰(zhàn)略性地位和作用。水是自然資源、生態(tài)要素，水生態(tài)文明是整個生態(tài)文明的重要基礎，水利在生態(tài)文明建設中具有特殊地位和作用。必須深刻認識生態(tài)文明對水利現(xiàn)代化建設的新要求。生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的一個新階段，強調(diào)以人與自然和諧相處為核心，以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，尊重自然，保護自然，追求人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。落實到水利行業(yè)，就是要尊重水的自然規(guī)律，維護江河湖泊的生態(tài)功能，保障水資源的自然循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與水資源水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。建設人水和諧社會是水生態(tài)文明的本質(zhì)要求，也是水利現(xiàn)代化建設的核心任務。我們必須牢固確立、自覺貫徹水生態(tài)文明建設的理念，不斷豐富水利現(xiàn)代化建設的科學內(nèi)涵，積極調(diào)整水利工作思路，以水生態(tài)文明引領水利現(xiàn)代化建設。必須切實加快轉變水利發(fā)展方式。相對人類社會的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到生態(tài)文明的發(fā)展，水利也經(jīng)歷了除水害（防洪保安）、興水利（開發(fā)利用）到水生態(tài)文明（節(jié)約保護）的不同發(fā)展階段，這充分反映了治水與人類社會發(fā)展密切聯(lián)系的客觀規(guī)律，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的必然要求。我們必須針對當前工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，面臨的水資源和水生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，更加自覺地推進水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展，加快轉變水利發(fā)展方式。在治水思路上，更加注重江河湖泊生態(tài)功能修復治理，維護水的自然循環(huán)、可持續(xù)利用；在行業(yè)管理上，更加突出水資源的需求管理和節(jié)約利用，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設；在制度建設上，強化水資源嚴格管理和水生態(tài)環(huán)境嚴格保護的政策法規(guī)體系建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代水利在水生態(tài)文明建設中的主體地位和作用。必須扎實推進水生態(tài)文明建設的創(chuàng)新實踐。要在認真總結這幾年水利部門在太湖水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)河道疏浚整治、區(qū)域骨干河流綜合治理、退漁還湖（河）等水生態(tài)文明建設實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步理清思路，深化實踐，通過扎實開展水生態(tài)健康河湖、水生態(tài)文明城市、水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，更大力度推進資源水利、環(huán)境水利建設，以水生態(tài)文明引領水利現(xiàn)代化建設。

（二）要建立最嚴格的河湖管理與保護制度。江河湖泊既是水資源的重要載體，也是防洪安全的主要屏障，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。嚴格江河湖泊的管理與保護，不僅是防洪安全、水資源可持續(xù)利用的根本保證，也是水生態(tài)文明建設的重點任務?？梢哉f，維護江河湖泊的生態(tài)功能，是水利行業(yè)的立根之本。這幾年，我們雖然在加強河湖管理、修復河湖生態(tài)方面做了許多工作，也取得了明顯成效。但是，我們還要看到，受工業(yè)化、城市化大發(fā)展的影響，土地資源日益緊缺，人水爭地、河湖污染、生態(tài)退化問題更加突出，已經(jīng)嚴重威脅到社會防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，更嚴重威脅到未來水利發(fā)展的基礎保障和水資源環(huán)境的可持續(xù)利用。維護河湖的生態(tài)功能、保障河湖的安全運行，已經(jīng)成為當前水利行業(yè)一項最為重要而又緊迫的任務，必須放到全局工作的突出位置來抓。要建立最嚴格的河湖管理保護制度。河湖資源與土地資源一樣，都是人類不可再生的生命資源，必須像建立最嚴格的土地資源管理制度一樣，按照分級管理、分級負責、嚴格考核、嚴格責任追究的要求，建立各級地方政府河湖管理保護行政首長負責制。要堅決貫徹落實省政府剛剛出臺的《建設項目占用水域等效補償辦法》，所有重要河湖都要勘界確權，明確管理保護范圍，實行嚴格的河湖岸線開發(fā)利用行政審批、重要河湖岸線建設項目洪評和環(huán)評把關、建設項目占用水域等效補償制度，按照行政區(qū)域考核水面率?？茖W核定河湖納污凈化能力，建立嚴格的污染排放總量控制制度，對河湖生態(tài)健康狀況實行定期“體檢”并向社會公布，引導社會公眾加強對河湖管理保護工作的監(jiān)督。要優(yōu)化河湖水系規(guī)劃布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃布局，積極優(yōu)化調(diào)整河湖水系布局，合理劃分河湖等級和功能定位，向社會公布一批必須嚴格保護的涉及社會供水和防洪安全的重要河湖名錄。以規(guī)劃建設清水通道系統(tǒng)為重點，通過河流疏浚整治和湖泊生態(tài)清淤，促進江河湖泊互聯(lián)互通、互調(diào)互濟、排水歸槽、清水暢流，保障全省水資源優(yōu)化配置、安全調(diào)度。要加大河湖生態(tài)修復治理力度。長期以來，水利投資主要用于控制性工程建設，而河湖的長期自然淤積和污染積累已嚴重削弱其生態(tài)功能作用，應當積極調(diào)整水利投資結構，在全面勘測、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，有計劃地推進以拓挖疏浚、生態(tài)清淤和退圩（漁）還湖為重點的綜合治理，恢復河湖引排調(diào)蓄能力，修復河湖的生態(tài)環(huán)境，維護河湖的生態(tài)功能。要加強河湖依法管理保護能力建設。充分利用衛(wèi)星遙感技術，建立全省重要河湖水域岸線資源有效監(jiān)控管理系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處置非法侵占河湖水域岸線資源的行為。加強河湖管理執(zhí)法隊伍、執(zhí)法基地和執(zhí)法裝備建設，定期開展河湖清障執(zhí)法活動，有效打擊非法侵占河湖水域岸線資源、采砂、排污等行為。

（三）要積極鼓勵發(fā)展水利經(jīng)濟。水是自然資源、生態(tài)要素，也是經(jīng)濟資源、生產(chǎn)要素。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施，也是基礎產(chǎn)業(yè)。長期以來，我們比較注重水利的基礎保障作用，而忽視水利的基礎產(chǎn)業(yè)功能。這幾年，全省各地在推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉型發(fā)展的創(chuàng)新實踐中，水利經(jīng)濟應運而生，形成了資源開發(fā)型、產(chǎn)品經(jīng)營型、工程管理型和資本運作型等多種水利經(jīng)濟的發(fā)展模式，得到了地方黨委政府的高度關注。面對水利現(xiàn)代化建設的新形勢、新任務，我們需要進一步深化對水資源雙重屬性和水利的雙重功能作用的認識，在繼續(xù)加強水利公益性基礎保障能力建設的同時，著力開發(fā)水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的功能作用，充分運用政府和市場兩個手段，加快轉變水利發(fā)展方式，創(chuàng)新水利發(fā)展機制，更好更快地推進水利現(xiàn)代化建設。要積極調(diào)整水利規(guī)劃設計思路。把水資源的雙重屬性和水利的雙重功能的基本概念，真正貫徹到水利規(guī)劃設計、建設管理和調(diào)度運行之中。按照水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的要求，使水利發(fā)展的規(guī)劃布局和重點工程建設更好地與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略有機融合，既充分發(fā)揮水利工程防洪安全效益、水資源保障效益和水生態(tài)環(huán)境保護效益，又充分發(fā)揮水利工程優(yōu)化聚合經(jīng)濟要素、承載和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能效益。要認真制定水利經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。無論是從水資源的經(jīng)濟屬性還是從水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，水利經(jīng)濟有著巨大的發(fā)展空間。作為行業(yè)主管部門，要加強水利經(jīng)濟發(fā)展問題的研究，不斷豐富水利經(jīng)濟發(fā)展的科學內(nèi)涵，總結推廣水利經(jīng)濟的發(fā)展模式，制定水利經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，拓展水利經(jīng)濟的發(fā)展思路，提出水利經(jīng)濟的發(fā)展舉措，引導水利經(jīng)濟積極有序健康發(fā)展。要著力培育水利資本市場。許多地方的實踐經(jīng)驗表明，發(fā)展水利經(jīng)濟，必須創(chuàng)新水利投入機制，培育水利資本市場。要在認真總結各地水利融資平臺運作情況的基礎上，進一步研究制定有效的政策措施，鼓勵和引導更多的金融和社會資本投入水利建設和水利經(jīng)濟發(fā)展。要加強水利融資平臺管理，促進水利資本市場健康發(fā)展。鼓勵水利企業(yè)優(yōu)化資本結構，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)，更好地引領水利經(jīng)濟發(fā)展。要建立促進水利經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。各級水利部門要把發(fā)展水利經(jīng)濟列入行業(yè)發(fā)展的重要日程，作為水利現(xiàn)代化建設的重要任務。主要領導要親自抓，建立專門工作機構，加強水利經(jīng)濟發(fā)展的理論探討、政策研究和工作交流，建立水利經(jīng)濟統(tǒng)計與分析制度，總結推廣水利經(jīng)濟發(fā)展的典型經(jīng)驗，加強水利經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，為加快水利經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（四）要更大力度推進水務管理體制。這幾年，全省水務管理制度積極穩(wěn)妥推進，涌現(xiàn)一批比較成熟的典型經(jīng)驗，充分顯示了涉水事務統(tǒng)一管理的制度優(yōu)勢。實踐證明，實行水務管理體制，有利于落實水資源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置、節(jié)約保護，符合水的自然規(guī)律，是現(xiàn)代化水利管理制度的建設方向。我們必須認真貫徹黨的十八大和2011年中央“1號文件”對新形勢下水利工作的戰(zhàn)略定位，堅定不移地把建立水務管理體制作為現(xiàn)代水利管理制度建設的關鍵任務。要大力拓展水利行業(yè)的社會服務功能。在繼續(xù)加強防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉等傳統(tǒng)水利職能的同時，針對工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的許多新的水問題，要主動參與，努力實踐，積極作為。當前和今后一個時期，尤其要在創(chuàng)建城市水利工作體系、加強城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系綜合整治和長效管理、建立飲用水源地安全保障體系、促進城鄉(xiāng)污水處理和中水回用以及水生態(tài)文明建設等方面，充分發(fā)揮水利部門的主力軍作用，以水利行業(yè)更多更有效的創(chuàng)新實踐推動水務管理制度建設。要不斷總結推廣先進典型經(jīng)驗。積極支持徐州、蘇州、武進等已經(jīng)全面實行水務管理體制的地方，繼續(xù)深化涉水事務一體化管理的實踐探索，圍繞建立健全城鄉(xiāng)防洪排澇統(tǒng)一指揮調(diào)度、城鄉(xiāng)河湖統(tǒng)一管理維護、城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一經(jīng)營管理、城鄉(xiāng)排水與污水處理中水回用統(tǒng)一規(guī)劃治理體系，把水務管理的制度優(yōu)勢真正轉化為科學治水、科學管水的實踐優(yōu)勢，以更多更成熟的典型經(jīng)驗，凝聚全社會對實行水務管理體制的共識，加快水務管理體制的不斷深化和推廣。要積極調(diào)整水利投資結構。堅持城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展，水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，工程建設和社會管理協(xié)調(diào)推進的治水思路，切實加大對城市水利、資源環(huán)境水利和水利社會管理公共服務的投入，為推進水務管理體制提供更為有效的政策支持。當前，各地要抓住新一輪機構改革的契機，依據(jù)相關法律法規(guī)，積極落實水務管理相關職能，充實調(diào)整水利部門內(nèi)部機構、抓緊優(yōu)化人才隊伍結構，為推進水務管理制度建設提供有力的制度和人才支撐。

（五）要突出加強農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設。農(nóng)田水利面廣量大、基礎相對薄弱，是全省水利現(xiàn)代化建設的主要短板?？梢哉f，沒有農(nóng)田水利的現(xiàn)代化就沒有全面的水利現(xiàn)代化。這幾年，全省農(nóng)田水利投入大幅增長，農(nóng)田水利建設規(guī)模迅速擴大，農(nóng)田水利建設管理水平有了很大提升，但仍需要注意解決好幾個問題。一是要提高農(nóng)田水利建設的規(guī)劃水平。大規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，對農(nóng)田水利建設提出了更高要求，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，按照農(nóng)田水利的區(qū)域化規(guī)劃、規(guī)?；卫?、標準化設計、裝備化建設的思路，抓緊確立農(nóng)田水利的現(xiàn)代化發(fā)展模式和建設標準，以現(xiàn)代農(nóng)田水利促進和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是要加強農(nóng)田水利的科技創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)田水利的工程模式和灌溉方式總體上還停留在傳統(tǒng)水利階段，工程設施簡陋、技術含量較低、管理比較粗放、水資源利用效率不高。必須加大農(nóng)田水利科技創(chuàng)新力度，大力推廣應用現(xiàn)代灌溉技術、現(xiàn)代設施裝備、現(xiàn)代管理手段，加快農(nóng)田水利工程的標準化、裝備化、智能化建設步伐，創(chuàng)造更多像常熟董浜那樣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉的先進典型，推動農(nóng)田水利革命性突破。三是要創(chuàng)建農(nóng)田水利的管理制度。重建輕管，一直是制約農(nóng)田水利健康發(fā)展的突出問題，加之一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不僅嚴重影響水利工程的利用效益，而且大大縮短工程有效運行周期。必須抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快調(diào)整的契機，在政府政策的支持下，積極發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會、農(nóng)業(yè)供水合作社、農(nóng)村灌溉排澇專業(yè)服務隊等新型的農(nóng)田水利服務模式，建立起現(xiàn)代化農(nóng)田水利管理運行制度，保障農(nóng)田水利工程建得起、用得好、長受益。

以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村水利建設，都是事關廣大農(nóng)民切身利益的民生工程。縣鄉(xiāng)水利部門要把農(nóng)村水利建設與管理作為水利現(xiàn)代化建設的主要任務，緊緊圍繞農(nóng)田水利、農(nóng)村河網(wǎng)水系整治和農(nóng)村飲水安全三大重點任務，完善規(guī)劃體系，明確目標任務，建立專門機構，落實投資政策，創(chuàng)新管理制度，有力有序推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設。

（六）要突出加強水利行業(yè)的社會管理和公共服務。傳統(tǒng)水利面對的是水患災害，主要任務是除水害、興水利，強調(diào)水利工程的功能作用。現(xiàn)代水利更多面對的是大規(guī)模工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所帶來的水資源環(huán)境方面的嚴峻挑戰(zhàn)，主要任務是保障河湖的生態(tài)健康和水資源的可持續(xù)利用。因此，加強涉水問題的社會管理和公共服務越來越成為水利行業(yè)的重點任務。要突出加強水利社會管理法規(guī)體系建設。搞水利建設，主要靠政策、抓投入；加強行業(yè)的社會管理，必須靠法規(guī)、轉職能。今后一個時期，隨著水利行業(yè)管理服務的領域更加寬泛、管理服務的內(nèi)容更加復雜，必須突出加強水利行業(yè)社會管理公共服務的法規(guī)體系建設。當前要重點圍繞完善水利行業(yè)社會公共服務的體制機制、職能范圍，水資源管理、河湖保護、農(nóng)田水利管理、城鄉(xiāng)基層水利服務體系建設等涉水事務社會管理、公共服務的重大問題，進一步完善相關法律法規(guī)體系，為水利行業(yè)加強社會管理和公共服務提供系統(tǒng)的制度保障。要突出加強水行政執(zhí)法管理能力建設。水利部門承擔最嚴格的水資源管理和河湖保護的重大社會責任，但水行政執(zhí)法能力明顯不足。要整合水利系統(tǒng)執(zhí)法資源，強化綜合執(zhí)法體制建設，形成統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，樹立執(zhí)法權威，提高執(zhí)法效率。要通過加強執(zhí)法人員法律知識培訓，開展以案釋法、組織執(zhí)法案例交流，提高執(zhí)法能力水平。要建立執(zhí)法基地，加強執(zhí)法裝備建設，以先進技術手段提高水行政執(zhí)法管理能力。當前，圍繞河湖資源管理與反管理的斗爭十分尖銳，我們必須以堅決有效的行政執(zhí)法手段，打擊各種對河湖資源侵占破壞的違法行為，堅決維護河湖防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。要突出加強水利部門依法行政能力建設。以加強和創(chuàng)新水利行業(yè)社會管理和公共服務為重點，繼續(xù)深化水行政審批制度改革，進一步簡政放權，可管可不管的事放開不管，能下放管理的下放管理，必須管理的堅決管好，做到不越位、不錯位，也不缺位，建立依法科學民主決策機制，嚴格規(guī)范水行政決策程序。凡涉及重大技術問題的重要決策，嚴格專家咨詢論證制度；凡涉及社會公眾利益的重要決策，實行群眾參與聽證制度。建立機關行政決策管理科學化、規(guī)范化機制。要更加重視基層水利社會管理和公共服務體系建設，在繼續(xù)加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、大力發(fā)展農(nóng)村抗旱排澇服務隊、河道管護隊、農(nóng)村供水協(xié)會和農(nóng)民用水協(xié)會等多種方式的農(nóng)村水利服務組織的同時，積極創(chuàng)建城鎮(zhèn)供水、排水和河湖水生態(tài)保護等涉水管理和服務體系，把水利行業(yè)社會管理和公共服務職能真正落到城鄉(xiāng)基層。

三、要著力提升水利現(xiàn)代化建設的組織領導能力

推進水利現(xiàn)代化建設，使命光榮，任務艱巨，責任重大。全省水利系統(tǒng)各級干部尤其是各級領導干部，必須加強學習、拓寬視野，開拓創(chuàng)新、勇于實踐，改進作風、艱苦奮斗，為江蘇在全國率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供堅強的組織領導保證。

加強學習，拓寬視野。水利現(xiàn)代化建設既是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期的發(fā)展任務，有其自身的客觀規(guī)律。當前，需要我們以水利現(xiàn)代化建設為主題，以轉變水利發(fā)展方式為主線，針對水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設中的重點、難點問題，加強學習，增強知識，拓寬視野，在實踐中不斷深化對水利現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律的認識，不斷深化對水利現(xiàn)代化建設階段性特征和目標任務的認識，不斷深化對水利現(xiàn)代化建設發(fā)展途徑和重點措施的認識，努力把握工作的規(guī)律性、加強工作的預見性、增強工作的針對性，不斷提高對水利現(xiàn)代化建設的組織駕馭能力。

開拓創(chuàng)新，勇于實踐。水利現(xiàn)代化建設的過程，就是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉型發(fā)展的過程，改革創(chuàng)新是加快這個轉型發(fā)展的根本動力。我們?nèi)匀幻媾R許多傳統(tǒng)水利的思想觀念和制度制約，還要面對大量傳統(tǒng)水利建設與管理現(xiàn)代化改造的任務，需要我們直面挑戰(zhàn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，善于總結，不斷破解水利現(xiàn)代化建設中的制度障礙和技術難題，不斷豐富和發(fā)展水利現(xiàn)代化建設的工作思路和實踐經(jīng)驗，努力走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化發(fā)展之路。

改進作風，艱苦奮斗。今后幾年，是江蘇水利現(xiàn)代化建設關鍵階段，需要我們團結帶領全省水利系統(tǒng)廣大干部職工砥礪前行、艱苦奮斗。當前，我們一定要認真貫徹中央和省委關于改進作風的一系列重要部署和各項規(guī)定。堅持深入基層、調(diào)查研究，經(jīng)常深入農(nóng)村社區(qū)了解基層水利工作情況，傾聽群眾的意見和需求，把解決基層的水利問題、滿足城鄉(xiāng)群眾的合理需求，作為做好水利工作的第一要務，作為水利現(xiàn)代化建設的基本任務。堅持求真務實，勇于擔當。抓住影響水利改革發(fā)展的重點問題和主要矛盾，通過認真組織試點，深入解剖典型，積極推動實踐創(chuàng)新，通過實踐、認識，再實踐、再認識，由實踐的不斷深化，促進認識的不斷升華，推動水利現(xiàn)代化建設不斷深入。堅持艱苦奮斗，清正廉潔。市場經(jīng)濟的大環(huán)境要求我們的各級干部尤其是領導干部必須長期經(jīng)得起各種誘惑和考驗，始終確立共產(chǎn)黨人的理想信念，始終確立全心全意為人民服務的工作宗旨，始終確立清正廉潔、艱苦奮斗的事業(yè)精神，真正成為團結帶領全省廣大水利干部職工奮力推進江蘇水利現(xiàn)代化建設的火車頭。

我堅信，在省委省政府的正確領導下，有全省廣大水利干部職工的共同奮斗，江蘇率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，江蘇水利的明天一定更加美好！