推進高港船閘現代化管理的探索

顧學明

（江蘇省泰州引江河管理處，江蘇 泰州 225321）

水利工程管理現代化是水利現代化的基礎。在江蘇率先基本實現水利現代化的新征程中，如何準確把握現代水利的規(guī)律和方向，著力建設現代化的工程體系、實施科學化的工程調度、推進規(guī)范化的工程管理、提高現代化管理水平，是基層水利工程管理單位面臨的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。近年來，泰州引江河高港船閘全面推進管理現代化，在新的起點上塑造文明示范窗口的新形象，取得了明顯成效。本文結合工作實際，初步總結經驗體會如下：

1 高港船閘概況

在長江之濱，一座充滿現代氣息、形似風帆的水利船閘屹立在泰州引江河口門。激揚的汽笛聲中，南來北往的船舶井然有序地進閘出閘，工作人員熱情周到的服務使過往船民如沐春風，一切都顯得那么優(yōu)美、和諧、流暢，這便是江蘇省泰州引江河高港船閘。高港船閘閘室長196 m、寬16 m，檻上水深3.5 m，是扼守長江和泰州引江河的咽喉，可通過千噸級船隊，隸屬于江蘇省泰州引江河管理處，管理處下轄高港船閘管理所具體負責船閘通航管理。

近年來，隨著沿海地區(qū)社會經濟快速發(fā)展，泰州引江河航道運輸日益繁忙，高港船閘待閘船舶大幅增加。高峰期間，長江側待閘單機船達1500多艘、船隊70 多個，內河側待閘單機船達600 多艘、船隊5個，單機船平均待閘時間超過15 天、船隊超過25天，給船閘運行管理帶來了很大的難度。一方面，進入主汛期高水位以及臺風多發(fā)時段，待閘船舶、流動人口的安全監(jiān)管形勢日趨嚴峻；另一方面，由于船舶數量多、待閘時間長，受利益驅使，船舶登記空號、串號、倒號以及假證、船證不符、“大船小簿”等現象屢禁不止。

省泰州引江河管理處圍繞“抓安全、保暢通、樹形象、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，多措并舉開展高港船閘運行管理工作，內抓文明管理、科學調度，外抓溝通協調、聯合整治，打造了一條水上綠色通道。便捷水上交通線的形成，刺激了里下河及沿海地區(qū)水上運輸和造船業(yè)的繁榮，煤、油、建材、化工等材料運輸四通八達，重點物資物盡其流，加速了區(qū)域經濟發(fā)展。泰州引江河高港船閘通航13年來，取得了良好的社會效益和經濟效益，累計過閘25萬次，過閘船舶達109萬艘。

2 主要做法

2.1 安全暢通

保安全、保暢通、保障船民生命財產，貫穿了高港船閘通航管理的全過程。管理所抓好運行現場的安全管理，落實安全生產責任制，責任到人，嚴格遵守操作規(guī)程，嚴密注視惡劣天氣的影響、汛期水位的變化，切實按照安全管理規(guī)定放行；狠抓工程設備設施維修養(yǎng)護，成立搶修突擊隊，備足備品備件，實行每日、周、旬巡查制度，做到逐項逐個檢查維護，確保船閘設備設施始終處于良好狀態(tài)。2012年3月份，在船閘工程設備檢查過程中發(fā)現，上游閘門弧形支座板與底臺車輥子磨損嚴重、配合不到位，影響船閘安全通航，迫切需要停航檢修，管理處科學制定應急方案，日夜組織搶修，比計劃工期提前5 天完成船閘停航搶修任務。

為保障航道暢通無阻，高港船閘抓好航道管理，實行見船登記排號，從源頭控制來往的船舶，指導船舶停靠，分級調度，并將航道分為登記區(qū)、待閘區(qū)和預調區(qū)，增設系纜樁，安裝停泊標志牌，杜絕船舶亂停亂靠，保持優(yōu)良的通航秩序。此外，管理所還會同海事、公安等部門，共同抓好超寬大型船舶的放行、危險品船舶的放行以及水利樞紐工程引排水期間船舶通航安全等，確保船閘安全暢通。

2.2 科學管理

在日益嚴峻的通航形勢下，最大程度挖掘通航潛力，讓廣大船民安全、快速、高效過閘，是助推高港船閘走上快速發(fā)展之路的主動力。

科學調度，運籌帷幄。2009年起高港船閘取消了掛機、單放船分類排號，對所有普通單機船實行統一排號放行，平均每閘次噸位增長6%，平均日放行船舶閘次增長9%。2010年起根據上下游待閘情況，平衡上下游船舶的待閘數量和待閘時間，將上游空、重載單機船分開放行，并對上游重載船舶集中放行，提高優(yōu)良閘次率。2012年7月起將原有的集中售票模式改為在上下游遠方登記后售票，增設POS刷卡售票機，提供一站式服務。

科技引領，運轉高效。完善運行管理信息系統，將待閘船舶數量、類型、順序號等資源共享，實現船舶過閘及運行管理的智能調度。研發(fā)短信服務平臺，向過閘船民提供待閘信息、短信調度、天氣預報等服務，逐步走向無紙化電子調度。組織研發(fā)RFID 船舶過閘射頻管理系統，一期項目已順利通過驗收。據統計，自1999年4月通航以來，高港船閘船舶通過量以年平均8%的速度穩(wěn)步增長。

2.3 文明服務

江蘇省泰州引江河管理處始終要求船閘管理所把“創(chuàng)服務品牌、樹行業(yè)形象”作為永恒的追求，深入開展“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建活動，大力開展“服務零缺陷、零距離、零投訴”活動，制訂船閘公開社會服務承諾制度，做到有求必應、有難必幫。如今，“服務船民，奉獻水運”已成為船閘每個職工的行為準則。他們將“親情”體現在工作之中，用親切的微笑、文明的用語、熱情的服務，讓每位過閘船民有賓至如歸的感覺；他們將“真情”表現在危難之時，在一次船舶相撞事故中，船閘職工不顧嚴寒，奮不顧身跳下水救人、打撈物品。

行風不僅關系著船閘的聲譽和形象，更關聯著船閘的生存和發(fā)展。管理處建立三項機制，以提升社會形象。首先，以宣傳教育為抓手，著力構建拒腐防變教育長效機制。定期召開船閘職工大會以及工班長會議，采取正面引導和反面警示教育相結合的形式加強法制宣傳，設立廉政教育宣傳牌，引導職工牢固樹立正確的人生觀、價值觀和廉潔服務意識。其次，以制度建設為保證，著力構建權力運行監(jiān)控機制。建立完善船閘行風稽查、行風問題舉報、義務監(jiān)督員聘用等制度，并印刷成冊發(fā)放給每一位船閘職工，使他們在船閘運行管理中有章可循、有規(guī)可依。第三，以關口前移為目標，著力構建全方位監(jiān)督制約機制。成立行風督查領導小組和行風稽查室，與職工簽訂行風建設責任狀，定期輪換一線運行崗位人員。此外，建立稽查考核的長效機制，經常深入船民中開展明查暗訪，加強對重點崗位的監(jiān)管，將監(jiān)督關口真正前移。

2.4 聯合整治

管理所為維護公平公正的水上交通秩序，切實保護廣大船民的切身利益，一方面，對內嚴格管理。整合隊伍資源，抽調24 名員工，組建閘前檢查班組，新購巡邏艇，實行四班三運轉，加強船舶進閘前的身份檢查，從而實現崗位之間相互監(jiān)督、相互制約。加強船舶信息統計，在堅持做好日、周、月、年運行統計的基礎上，做好新過閘船舶的建檔工作，并定期復核。2012年6月以來，船閘管理所平均每天建檔50 多艘船舶，增加噸位1萬t，確保了過閘費應征不漏。

另一方面，對外積極爭取。泰州市人民政府成立了協調小組，制訂聯合整治專項方案，發(fā)布聯合整治通告，從2012年6月份起開展“水上治安和交通秩序聯合整治”行動，深入一線檢查船舶證件、船名標識和配員情況，對照船舶檢驗證書核實船舶尺度，并加強通航安全管理規(guī)定等宣傳。聯合整治行動開展一個多月以來，共檢查船舶萬余艘，有效打擊了空號、串號、假證、假簿等違法違規(guī)行為。