加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程中廉政建設(shè)的探索

王雷光

（新沂市水利局，江蘇徐州 221400）

1 基本情況

在水利重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域，采取切實(shí)措施，做好廉政建設(shè)工作，是實(shí)現(xiàn)“干部安全，工程安全，資金安全”的重要保證。

南水北調(diào)新沂市尾水導(dǎo)流工程是江蘇省南水北調(diào)東線一期工程重要的治污項(xiàng)目，工程由江蘇省發(fā)改委批復(fù)實(shí)施，工程概算投資2.12億元。工程建設(shè)內(nèi)容：自新沂市城南污水處理廠埋設(shè)雙排DN1200管道，管線埋設(shè)長(zhǎng)度為26.8 km，其中穿越新沂河一級(jí)防洪堤防、沭河二級(jí)防洪堤防及新墨河、沂北干渠等大中型河道，249省道為頂管工程。沿線設(shè)置進(jìn)口集水池1座，穿路、堤及河道頂管5座；出口建筑物1座；水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備3套；在馬陵山北引河處建設(shè)資源化利用樞紐1座。工程設(shè)計(jì)接納尾水排放規(guī)模為13.9萬(wàn)t/d，流量為1.61 m3/s。本工程是徐州市政府“三重一大”的民生工程之一，是徐州市創(chuàng)建生態(tài)市重點(diǎn)工程之一。為保證工程于2012年底前基本建成，主體工程共分為14個(gè)合同標(biāo)段在一年內(nèi)分三批招標(biāo)，其中，1個(gè)工程監(jiān)理標(biāo)段，3個(gè)管材埋設(shè)施工標(biāo)，1個(gè)頂管施工標(biāo)，7個(gè)管材供應(yīng)標(biāo)，1個(gè)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)，1個(gè)生態(tài)濕地標(biāo)段。合同單位眾多，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)較為復(fù)雜，給工程廉政建設(shè)工作帶來(lái)較大難度。

2 工作實(shí)踐與探索

根據(jù)南水北調(diào)新沂市尾水導(dǎo)流工程建設(shè)處報(bào)請(qǐng)，依據(jù)相關(guān)建管辦法，工程所在地的新沂市人民檢察院、新沂市紀(jì)委監(jiān)察局、新沂市水利局三方，在工程建設(shè)過程中，聯(lián)合開展廉政建設(shè)工作，從體系建設(shè)、工作機(jī)制進(jìn)行了實(shí)踐和探索，收到了良好的預(yù)防和監(jiān)督效果。

2.1 思想認(rèn)識(shí)到位，工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)健有力

面對(duì)急功近利的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，掌握一定權(quán)力的工程建設(shè)者，必須保持清醒的頭腦，拒絕來(lái)自各方面的誘惑，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。我們認(rèn)為，各方思想認(rèn)識(shí)到位是基礎(chǔ)和前提，通過學(xué)習(xí)和教育，參建人員對(duì)廉政建設(shè)想得透、看得清。建設(shè)處積極主動(dòng)要求被監(jiān)督，并能夠習(xí)慣于在監(jiān)督環(huán)境下開展工作，監(jiān)查人員認(rèn)同并把創(chuàng)建“廉潔示范工程”作為工作目標(biāo)，在預(yù)防工作中做到不走過場(chǎng)，敢碰硬，敢動(dòng)真，敢叫勁，有效形成預(yù)防職務(wù)犯罪之弦緊繃、廉政建設(shè)警鐘長(zhǎng)鳴的良好工作局面。

工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)健有力是重要保證和保障。經(jīng)聯(lián)席研究，新沂市紀(jì)委監(jiān)察局、新沂市檢察院、新沂市水利局聯(lián)合成立“南水北調(diào)新沂市工程建設(shè)專項(xiàng)懲治和預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)組織南水北調(diào)新沂市尾水導(dǎo)流工程專項(xiàng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并在建設(shè)處一線設(shè)立督查室，派員全程參與工程建設(shè)招投標(biāo)、合同談判簽約、重大事項(xiàng)處理，有力地震懾了犯罪行為并推進(jìn)了工程廉政建設(shè)工作。省紀(jì)委派駐南水北調(diào)辦公室工作組領(lǐng)導(dǎo)及新沂市紀(jì)委、新沂市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督查工作，以增強(qiáng)督查力度和效果。

2.2 建立有效的工作機(jī)制

在工作中，一是制定出臺(tái)《關(guān)于在南水北調(diào)工程建設(shè)中共同做好廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見》作為工作綱領(lǐng)，并建立健全工作制度。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過聯(lián)席會(huì)議，檢察院、紀(jì)委、監(jiān)察室可以及時(shí)了解掌握各參建單位履職盡責(zé)情況，溝通信訪舉報(bào)和查處情況，通報(bào)建設(shè)中查辦的違法犯罪情況，制定預(yù)防對(duì)策措施等。三是建立聯(lián)絡(luò)員和信息共享制度。

2.3 探索提出“三公開、兩透明、一教育”做法，形成懲、防、教“三位一體”預(yù)防局面

三公開：一是事務(wù)公開。在工程招投標(biāo)階段，從投標(biāo)單位資格預(yù)審、招標(biāo)文件審查、行賄犯罪查詢、招標(biāo)評(píng)標(biāo)到中標(biāo)單位公示，督查室要全程參與并按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上公開。在建設(shè)管理階段，從合同談判到簽訂，以及質(zhì)量、安全、設(shè)計(jì)變更等重大建設(shè)管理事項(xiàng)也積極推行“相關(guān)方全部參與、紀(jì)檢檢察監(jiān)督、集體會(huì)商”方式，所有重大事務(wù)一律公開集體討論決定，防止暗箱操作。二是權(quán)力公開。在工程款支付環(huán)節(jié)，制定“七把關(guān)”制度，形成“權(quán)力分散公開、相互監(jiān)督制約”局面，并對(duì)七道把關(guān)的“有權(quán)人”進(jìn)行公開曬權(quán)，防止以權(quán)謀私，堵防幕后交易。對(duì)施工方提出工程變更及增加工程量等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“三方會(huì)簽”等公開制度，不僅公開變更內(nèi)容，還公開行使權(quán)力的簽字人、責(zé)任人。三是社會(huì)公開。在工程建設(shè)過程中，積極邀請(qǐng)并配合人大代表、政協(xié)委員的視察，全面報(bào)告工程建設(shè)情況；定期編制工程建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)抄送各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門；聘請(qǐng)“群眾監(jiān)督員”加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，“群眾監(jiān)督員”以農(nóng)民工、沿線村組老黨員為主體；要求參建單位公開舉報(bào)電話、設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)箱，便于群眾監(jiān)督和線索收集。

兩透明就是建設(shè)單位財(cái)務(wù)透明、施工單位財(cái)務(wù)透明。督查室定期對(duì)各相關(guān)單位財(cái)務(wù)支出進(jìn)行檢查，建設(shè)處各項(xiàng)費(fèi)用支出及常規(guī)性支出要符合財(cái)務(wù)、審計(jì)、稽察部門要求，非生產(chǎn)性支出要向督查室實(shí)行事前報(bào)告、事后檢查制度，施工單位非生產(chǎn)費(fèi)用是檢查重點(diǎn)。財(cái)務(wù)的透明，有效地避免了貪污、行賄等違規(guī)行為。

一教育就是要加強(qiáng)對(duì)參建人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育。建設(shè)處在駐地設(shè)立廉政文化宣傳廊，開設(shè)廉政教育學(xué)習(xí)欄，營(yíng)造廉政文化建設(shè)氛圍。督查室通過采取送法上門、到一線與現(xiàn)場(chǎng)參建人員組織座談、觀看警示宣傳教育片等措施開展廉政警示教育，讓參建人員廉政意識(shí)警鐘長(zhǎng)鳴。在工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和職務(wù)犯罪多發(fā)時(shí)期，適時(shí)采取一些震撼性強(qiáng)、教育性深的形式，比如到監(jiān)獄或看守所參觀，聽取現(xiàn)場(chǎng)介紹等，以起到震懾和預(yù)防犯罪作用。

本工程于2012年底基本完成管道鋪設(shè)任務(wù)，工程質(zhì)量良好，工程建設(shè)管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，廉政建設(shè)成效明顯，被省南水北調(diào)辦公室評(píng)為“2012年度文明工地”。本工程廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，得到最高人民檢察院、江蘇省檢察院有關(guān)部門的充分肯定。