異地高考政策的價(jià)值取向及路徑探討

余 樂(lè)，劉 佳，于倩倩

(1.浙江師范大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 金華321004;2.中山大學(xué) 教育學(xué)院，廣東 廣州510275)

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工人員逐年增加，隨之而來(lái)的是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的數(shù)量也急劇上升，而其子女在流入地的教育問(wèn)題，特別是在被稱(chēng)為“一考定終身”的高考問(wèn)題上面臨的困境成為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。針對(duì)異地高考是否可行，學(xué)術(shù)界曾展開(kāi)過(guò)討論，2012 年底異地高考政策的破冰給問(wèn)題的解決帶來(lái)希望，可也引起眾人不同的看法?，F(xiàn)簡(jiǎn)要介紹異地高考政策的狀況，再對(duì)其價(jià)值取向以及路徑提出思考。

一、異地高考政策簡(jiǎn)況

為解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的就地高考問(wèn)題，2012 年教育部政府出臺(tái)隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見(jiàn)，要求各地于年底前出臺(tái)異地高考方案。截止年底，包括京滬粵在內(nèi)的全國(guó)25 個(gè)省市已出臺(tái)異地高考方案。根據(jù)《2013 年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》，年底前各省市出臺(tái)的異地高考政策有四類(lèi)［1］(P33):其一是北京的“高門(mén)檻”的“過(guò)渡方案”;其二是以上海、廣東為代表的建立居住證政策、積分入戶方案;其三是黑龍江、浙江、江蘇等省以隨遷子女學(xué)籍為主，對(duì)家長(zhǎng)的工作、居住所有一定要求的政策;其四是以江西為代表的只對(duì)學(xué)籍有要求的最低門(mén)檻政策。目前，全國(guó)異地高考受益3000 多人，但各地政府緊縮性地向流動(dòng)人口放開(kāi)高考條件，引發(fā)了社會(huì)界的大討論。

關(guān)于異地高考政策的爭(zhēng)論一直持續(xù)至今，有人認(rèn)為異地高考政策只是形式上的改動(dòng)，無(wú)實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步，有人認(rèn)為異地高考政策將導(dǎo)致當(dāng)?shù)?生源流入地)教育資源嚴(yán)重不足，傷害了當(dāng)?shù)厝说母呖祭妫€有人認(rèn)為異地高考政策是教育資源分配合理的結(jié)果，還將一步步緩慢前行等。當(dāng)然教育政策的制定本身就是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，是教育利益的權(quán)威性配置，是滿足多數(shù)人教育權(quán)利的結(jié)果，異地高考政策也難以滿足所有人的利益。而政策的制定、實(shí)施要取得成功，還需仔細(xì)分析政府決策時(shí)的價(jià)值取向，以求客觀對(duì)待異地高考政策并選擇可行的政策路徑。

二、異地高考政策的價(jià)值取向分析

教育政策的制定和實(shí)施是價(jià)值選擇的結(jié)果，因此研究政策的過(guò)程也就是研究?jī)r(jià)值的過(guò)程。在新的歷史條件下，我國(guó)教育政策的價(jià)值選擇經(jīng)歷了由改革開(kāi)放初的“效率優(yōu)先”價(jià)值取向向“兼顧公平”進(jìn)而向“公平優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，根據(jù)魏峰［2］等人的研究，教育政策的價(jià)值取向取決于教育本身的性質(zhì)，包括“以人為本”、“公共性”和“正義”的觀念。異地高考政策解決的是城市流動(dòng)人口平等受教育權(quán)的利益訴求，具體來(lái)說(shuō)是解決進(jìn)城務(wù)農(nóng)人員隨遷子女異地高考的合理性、協(xié)調(diào)性和公平性，以達(dá)到教育面前人人平等的目的。但這樣的“泛平等”是否體現(xiàn)了“以人為本”、“公共性”以及“正義”的價(jià)值取向呢?這里主要從“以人為本”、“公共性”的價(jià)值取向來(lái)審視異地高考政策的價(jià)值體現(xiàn)。

(一) “以人為本”的價(jià)值取向 “以人為本”是基于現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值而形成的新理念，不僅體現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中，更成為教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。教育的本質(zhì)就是培養(yǎng)人，促使人全面而自由發(fā)展，以人為本就是教育要把人當(dāng)做自由人，尊重人的發(fā)展。教育事業(yè)中以人為本，就是以學(xué)生為本，學(xué)生的發(fā)展高于一切。在以人為本的價(jià)值取向下，制定教育政策首要的價(jià)值選擇就是要尊重學(xué)生的利益，把學(xué)生的發(fā)展放在頭等地位。

異地高考政策追求的是尊重流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)，在制定政策的初衷上有著一定的合理性，是以教育公平作為前提的政策制定。在政策制定過(guò)程中，中央政府通過(guò)宏觀政策指導(dǎo)各地方政府因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策，既要考慮隨遷子女升學(xué)考試需求，又要兼顧人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能。從中央政府的指示文件看，以人為本的教育理念與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則擺在同等地位，也就是地方政府制定異地高考政策，既要維護(hù)考生教育公平的利益，又要保障地方教育資源不受到威脅。兩者的結(jié)合是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的再次體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有徹底體現(xiàn)出“以人為本”的價(jià)值取向，而是優(yōu)先考慮到當(dāng)?shù)乩娌恢率艿酵{，再著手解決隨遷子女就地高考問(wèn)題。

(二) “公共性”的價(jià)值取向 教育是公共事業(yè)，是國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化的奠基工程，具有明顯的公共性。教育的公共性的意義可以從影響的廣泛性、影響的不可分性和社會(huì)共享性、保護(hù)內(nèi)容的綜合性、公益和私益統(tǒng)一性、教育機(jī)會(huì)的平等性這五個(gè)方面來(lái)理解。［3］教育政策是公共政策的重要組成部分，教育政策的公共性的價(jià)值取向是由政策的公共性以及教育本身所固有的性質(zhì)來(lái)決定的。

首先，教育的公共性要求教育政策制定的民主性。教育政策的制定需要一定的民眾，但異地高考政策制定明顯缺乏民主化，主要體現(xiàn)在政策的制定過(guò)程中。在異地高考政策的推動(dòng)過(guò)程中，相關(guān)利益者通過(guò)有組織的維權(quán)活動(dòng)，采取上訪、借助網(wǎng)絡(luò)和媒體力量、發(fā)表公開(kāi)信等法律允許的手段來(lái)訴求利益的合法化，加快了政府回應(yīng)的速度和力度。因此，異地高考政策是公民參與政策制定的民主化結(jié)果，其參與模式屬于公民主導(dǎo)型參與①，這種參與模式可理解為通過(guò)公民發(fā)起的政策參與。但是，在異地高考政策方案制定過(guò)程中，政府并未讓公民充分參與，以至于有學(xué)者認(rèn)為“關(guān)門(mén)立法”無(wú)助于實(shí)質(zhì)性解決異地高考問(wèn)題，要保證該問(wèn)題的合理解決，中央需要有一種監(jiān)督機(jī)制，公民也應(yīng)該有一定的參與。

其次，教育的公共性要求教育資源共享。教育資源屬于公共資源，作為擁有受教育權(quán)利的公民理應(yīng)有權(quán)利享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。但我國(guó)教育資源區(qū)域分布的不均衡使得為尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的大量公民往大城市遷移，“擇校熱”、“高考移民”等系列問(wèn)題也由此產(chǎn)生。加之，在高考錄取問(wèn)題上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、省內(nèi)劃線、條塊分割、各自為政的政策。［4］這種政策反映出嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，一定程度上破壞了教育的公平性，使得考生“同分不同命”，即使在當(dāng)?shù)厝〉猛暾麑W(xué)籍的外地考生，也因戶籍限制而不得不回原戶籍所在地高考。由于高考的各省市指標(biāo)錄取，導(dǎo)致大部分優(yōu)質(zhì)高校教育資源主要提供給擁有當(dāng)?shù)貞艏目忌?，看似“透明高考”?shí)質(zhì)上存在的是錄取的不公平。異地高考政策方案的出臺(tái)本應(yīng)試圖解決這一問(wèn)題，但相關(guān)的條件限制使得大部分隨遷子女“望塵莫及”，治標(biāo)不治本的政策出臺(tái)根本不能讓考生共享教育資源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育的公平公正。

異地高考政策的破冰與其說(shuō)是高考制度改革跨進(jìn)的一步，還不如說(shuō)是高考制度改革的畸形發(fā)展，甚至還易使高考制度改革方向走向誤區(qū)。政策制定的初衷以教育公平為前提，強(qiáng)調(diào)成熟社會(huì)是政府開(kāi)始落實(shí)“以人為本”教育理念的體現(xiàn)，但價(jià)值取向的缺陷卻讓異地高考政策存在著種種非議。異地高考政策未來(lái)之路怎么走，還仍需政府堅(jiān)持“以人為本”、“公共性”以及“正義”的價(jià)值取向來(lái)進(jìn)一步完善。

三、異地高考政策路徑分析

自各地異地高考政策出臺(tái)至今，社會(huì)各界對(duì)此褒貶不一，可見(jiàn)異地高考政策還存在可探討之處，筆者認(rèn)為其路徑的選擇不僅僅要追本溯源，更要優(yōu)先考慮教育的公平公正，在這里談一下對(duì)異地高考政策路徑的幾點(diǎn)構(gòu)思。

(一) 逐步改革高考招生制度，完善大學(xué)自主招生 解決任何問(wèn)題都要追根究源，有學(xué)者認(rèn)為異地高考的政策根源主要有兩個(gè):一是優(yōu)質(zhì)高等教育資源(僅指本科院校)的區(qū)域配置不均衡;二是省際間優(yōu)質(zhì)高校高考招生分?jǐn)?shù)線高低差別大，部分省省際內(nèi)二本院校高考招生分?jǐn)?shù)線不統(tǒng)一，不同地區(qū)不同分?jǐn)?shù)線［5］，歸根結(jié)底也就是教育資源分配不均衡以及高考招生制度的不完善所造成的歷史遺留問(wèn)題。異地高考政策的破冰源于高考招生，而要徹底保證異地高考政策能夠達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵還需制度創(chuàng)新來(lái)解決。

現(xiàn)今，中央政府從宏觀層面來(lái)解決隨遷子女高考問(wèn)題，把制定異地高考細(xì)則的權(quán)力下放至各地方政府，則目前條件限制的政策出臺(tái)也是意料之中的事情。然而，戶籍、學(xué)籍、勞動(dòng)貢獻(xiàn)度等方面限制性異地高考政策難從根源上解決問(wèn)題，關(guān)鍵還在于政府從制度入手，統(tǒng)籌劃分，逐步改革高考招生制度的局限性，把高考招生的權(quán)力交給高等學(xué)校，讓學(xué)校掌握招生的權(quán)利。政府逐步設(shè)定變革高考招生制度的目標(biāo)，徹底打破招生機(jī)會(huì)的不均等，真正放權(quán)大學(xué)自主招生，建立完善現(xiàn)代大學(xué)自主招生制度，才是真正地從根源上解決異地高考問(wèn)題。

(二) 改變傳統(tǒng)育人觀，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)觀 異地高考問(wèn)題就是高考就學(xué)問(wèn)題，制度變革固然是好的，但深層次的觀念變革是保證制度順利實(shí)施的前提因素。如今隨著教育以人為本理念的倡導(dǎo)，“以考代育”的觀念在教育改革中有所轉(zhuǎn)變。但“一考定終身”的觀念仍大量存在于社會(huì)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的觀念中。學(xué)為了考、教為了考等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害教育培養(yǎng)全面發(fā)展人的目標(biāo)，這是整個(gè)教育制度系統(tǒng)造成的問(wèn)題，制度不變則難以徹底解決問(wèn)題，因此要變革，先革心。

傳統(tǒng)的育人觀是教育功利性的表現(xiàn)，得高分、考名校是衡量育人質(zhì)量高低的重要參考標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段的“擇?，F(xiàn)象”、“高考移民”等引發(fā)異地高考大爭(zhēng)論的問(wèn)題，無(wú)不是家長(zhǎng)為孩子爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)師資所引發(fā)的。正因?yàn)椤安灰尯⒆虞斣谄鹋芫€上”“教育改變命運(yùn)”等教育觀念的誤導(dǎo)，家長(zhǎng)們才對(duì)孩子的教育如此的煞費(fèi)苦心。即使國(guó)家大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，但素質(zhì)教育理念還未完全深入人心，甚至人們對(duì)教育理念誤解為素質(zhì)教育就是培養(yǎng)特長(zhǎng)生，自主招生就是招收特長(zhǎng)生等。

現(xiàn)代育人觀是培養(yǎng)人的全面而自由發(fā)展，是素質(zhì)教育倡導(dǎo)的教育理念，倡導(dǎo)教是為了不教，終身學(xué)習(xí)的育人、學(xué)習(xí)觀。我國(guó)著名教育家陶行知“生活即教育，社會(huì)即學(xué)校，教學(xué)做合一”的教育理念告訴所有人，教育并沒(méi)有限制在學(xué)校，生活中的教育也是好教育。盡管現(xiàn)階段的學(xué)校教育占了學(xué)生大部分時(shí)間，但生活中的教育也對(duì)學(xué)生心智的培養(yǎng)產(chǎn)生巨大的影響。高考制度本身就存在缺陷，培養(yǎng)出來(lái)的大多數(shù)人才也缺乏一定的獨(dú)立創(chuàng)新精神，異地高考只是入學(xué)的條件問(wèn)題，而關(guān)鍵的問(wèn)題還在于真正培養(yǎng)全面發(fā)展的人。為此，國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)以及學(xué)生都要重視觀念上的革新:國(guó)家做好觀念變革的宣傳工作;社會(huì)應(yīng)擯棄追捧“高分效應(yīng)”，以綜合素養(yǎng)而不是以出身來(lái)判定人的能力;家長(zhǎng)更應(yīng)改變育人觀念，不應(yīng)盲目跟風(fēng)，而應(yīng)重在培養(yǎng)孩子的文化修養(yǎng)等綜合能力;學(xué)生要堅(jiān)定信念，把握好內(nèi)因與外因的關(guān)系，著重培養(yǎng)自身的獨(dú)立思考、批判以及創(chuàng)新等能力。

教育政策的制定有其自身的價(jià)值取向，任何教育政策的實(shí)施和完善都應(yīng)遵循本身的價(jià)值選擇。異地高考政策只是社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政策特例，其作用無(wú)非是緩解高考招生制度引發(fā)的系列矛盾，而真正要解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考的實(shí)質(zhì)問(wèn)題還應(yīng)從宏觀的教育系統(tǒng)入手，否則大修大補(bǔ)的政策可能會(huì)產(chǎn)生利益雙方之間，乃至更多關(guān)聯(lián)方的矛盾，甚至還會(huì)對(duì)教育改革的進(jìn)行起到阻礙作用。

注釋:

①根據(jù)賀春蘭在其博士論文《教育政策過(guò)程中的公民參與研究》對(duì)公民參與劃分為政策主導(dǎo)型參與和公民主動(dòng)型參與、公民主導(dǎo)型參與中的直接參與和間接參與、有序參與、無(wú)序參與、參與無(wú)門(mén)三大類(lèi)來(lái)確定的。

［1］余雅風(fēng).構(gòu)建高等教育公共性的法律保障機(jī)制［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2010.

［2］魏峰，張樂(lè)天.新時(shí)期我國(guó)教育政策的價(jià)值取向［J］.教育理論和實(shí)踐，2010，(30).

［3］翟月玲.“異地高考”的根源、理念探究與對(duì)策［J］.中國(guó)高教研究，2012，(7).

［4］羅新宇，等. 傾斜的高考分?jǐn)?shù)線［N］. 中國(guó)青年報(bào)，2000 －04 －06.

［5］財(cái)新網(wǎng).高考評(píng)論:異地高考前景可能“一團(tuán)糟”［EB/OL］.(2013 －03 －19).http://edu.zjol.com.cn.