淺析廊坊市綠色產業(yè)的發(fā)展對策

靳微微，霍建波

（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

廊坊市地處北京、天津兩大城市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”。要充分利用其地理位置優(yōu)勢，實現有效與京津對接，構建“環(huán)首都綠色經濟圈”，以生產、生活、生態(tài)“三生共贏”為理念。這體現了“人與自然、環(huán)境與經濟、河北與北京”共同和諧發(fā)展的理念，對于北京建設“世界城市”、天津打造北方經濟中心均具有重要意義。但在建設環(huán)首都綠色經濟圈的同時，廊坊也面臨著資源約束、生態(tài)約束、人口增長約束、競爭力約束等一系列問題，如何推進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)結構，構筑綠色產業(yè)體系，是廊坊市必須解決的問題。

一、廊坊市綠色產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢

廊坊市具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，在首都北京政治中心和天津經濟中心兩個國際化大城市的中心位置上，距北京40公里，天津60公里，在世界上也很難找到這樣區(qū)位的新型中等城市，因此也成為京津冀都市圈的腹地。在環(huán)渤海經濟圈中，京津冀處于中心位置，其中從河北省的城市布局上看，從石家莊到保定、廊坊、唐山、秦皇島一線的中心城市，構成一個坐標系，廊坊就在這個坐標系的原點上，因而廊坊同時也成為環(huán)渤海經濟帶的腹地。這是廊坊最突出、最優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢。

2.交通優(yōu)勢

廊坊市境內有京秦、京山、京九三條鐵路干線，京津塘等四條高速公路，五條國道，八條省道，四十多條省級以下公路。在軌道交通方面，廊坊市已經完成了市區(qū)、燕郊以及固安對接北京的初步規(guī)劃方案的編制工作，建議北京市修編《北京市軌道交通規(guī)劃》，將地鐵4號、5號、6號線延伸至廊坊界，可以使廊坊更好更快地融入北京，還可以進一步緩解北京和廊坊交通與環(huán)境的壓力。在高速鐵路方面，現已通車的京滬高速把廊坊貫穿其間，縮短了到北京、天津甚至上海的時間，改變了廊坊沒有城際鐵路的問題，使廊坊的區(qū)域經濟優(yōu)勢更加明顯。

3.后發(fā)優(yōu)勢

廊坊市由于設市較晚，發(fā)展相對遲緩，但也因此在后期受益，保留了較好的環(huán)境土地后備資源。廊坊市在改革開放初期沒有興建大型的、污染較重的工業(yè)或低水平的小企業(yè)，為現代高科技、低碳、環(huán)保產業(yè)的興起提供了絕佳的機會。而且廊坊市先后獲得了全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市等一系列榮譽稱號。這成為構建廊坊綠色產業(yè)的城市品牌。

4.產業(yè)優(yōu)勢

過去五年，廊坊市三大產業(yè)結構進一步優(yōu)化，由2007年的13.2︰56.6︰30.2調整到2012年的11︰54︰35。金字塔型現代產業(yè)體系框架初步形成?？偛拷洕?、網絡經濟、創(chuàng)新經濟方興未艾，華為中國區(qū)域總部落戶廊坊，潤澤國際信息港、中國聯(lián)通華北基地、漢能全球研發(fā)中心等一批高端項目加快建設。先進制造業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，富士康、中輕造紙裝備、南玻玻璃、航天振邦、燕達國際健康城、中商國際農產品交易中心、亞太國際家居材料城等一批重大項目建成投產。電子信息產業(yè)勢頭強勁，主營業(yè)務收入增長3.7倍，高端裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)增加值年均分別增長19.3%和16.7%。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐加快，新奧集團、匯福糧油、梅花集團等一批骨干企業(yè)轉型升級。節(jié)能減排成效明顯，以落實“雙三十”工程為重點，實施505項減排工程，萬元地區(qū)生產總值能耗累計下降15.8%，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量分別削減19.8%和21.8%，圓滿完成河北省下達的任務。

二、廊坊市綠色產業(yè)發(fā)展劣勢分析

1.縣域發(fā)展不均衡制約經濟發(fā)展

廊坊市共10個縣區(qū)，隨著近年來縣域經濟的快速發(fā)展，在經濟結構、產業(yè)效益和投資等方面各縣都有所增強，但縣域之間發(fā)展不平衡問題依然存在。在經濟發(fā)展水平上表現為“強縣愈強，弱縣愈弱”。在經濟布局上表現為發(fā)展落后的縣均集中在中部板塊，經濟在地域上呈“兩邊高，中間低”的特點。這種縣域經濟發(fā)展的差距，可表現出市場化程度、產業(yè)層次、經濟結構的差距，在GDP總量上的差距，也影射出人均收入水平、生活水平的差距。這些不均衡問題，影響著全市經濟的協(xié)調發(fā)展，如不妥善處理，還可能誘發(fā)社會矛盾。

2.資源短缺制約經濟發(fā)展

廊坊市轄區(qū)內沒有大型礦產資源，因此無法走開發(fā)資源之路；土地資源有限，在邊界上已經和京津兩市接壤，土地本身的價值增加，“寸土寸金”，在開發(fā)和利用時，也屬稀缺資源；在水資源上，廊坊市屬于嚴重缺水地區(qū)，隨著近年來人口增多，人多地少、人多水少的現狀更加突出；同時，在人力資源上，廊坊市處于京津兩市之間，在承接京津輻射的同時，也明顯受到兩大城市的“空吸”作用的影響，導致大量高科技人才、優(yōu)秀管理人員流失。

三、廊坊市綠色產業(yè)發(fā)展機會分析

國家“十二五”戰(zhàn)略提出京津冀一體化和首都經濟圈，標志著京津冀和京津廊的區(qū)域合作進入了一個嶄新階段。而河北省在2010年底提出“環(huán)首都綠色經濟圈”的戰(zhàn)略，即以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，在緊鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的縣（市、區(qū)），打造環(huán)首都經濟圈，簡稱“14縣1圈4區(qū)6基地”。其中，在14縣中離北京最近的廊坊占6個，這說明在環(huán)首都經濟圈中，廊坊是“領頭羊”，具有引擎作用，廊坊的產業(yè)集聚是全省最好地區(qū)。北京市在“十二五”規(guī)劃綱要推動京津冀區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中提出8個輻射：金融資本、生產性服務業(yè)、科技、市場和流通、總部經濟、人才和教育資源、信息、高新技術和現代制造業(yè)。這些都會為廊坊的產業(yè)化升級、價值鏈分工、基礎設施、公共服務等各方面創(chuàng)造前所未有的良機。

四、廊坊綠色產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.京津的空吸作用制約其綠色產業(yè)的發(fā)展

北京所具有的優(yōu)勢，必將在很短的時間內集聚大量的經濟要素，這對于廊坊來說，無疑形成強有力的競爭。同時，廊坊市作為河北省的行政范圍，與北京之間巨大的政策反差是制約京廊統(tǒng)一市場形成的關鍵因素之一。多年來，由于行政區(qū)劃分隔和國家在許多方面實行區(qū)域差別政策，致使相鄰的行政區(qū)之間形成了很大的政策落差，這一點在京廊（冀）區(qū)域表現尤為明顯和突出。再加上京津對廊坊資源、要素的“空吸”作用，使廊坊的發(fā)展受到很大的制約。

2.區(qū)域一體化的步伐和政策的對接稍顯緩慢

京津廊的政策有待于進一步完善。京津廊一體化的步伐在不斷推進，也取得了較好的效果，但在一些領域中仍存在著政策缺失或不完善。由于綠色產業(yè)的高新技術性，決定了科技創(chuàng)新在發(fā)展綠色產業(yè)中的重要作用，但廊坊市目前還沒有一套行之有效的對企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的鼓勵政策，公共服務平臺建設方面還缺少有效性，發(fā)展綠色投資等方面還缺乏政策支持等。

五、廊坊市發(fā)展綠色產業(yè)的對策

1.加強政策引導，提高企業(yè)綠色意識

目前，對綠色產業(yè)本身的理解及其發(fā)展的理念和思路，政府、企業(yè)和民眾尚未形成統(tǒng)一的認識，或是認識不到位。這就需要進行廣泛的宣傳和引導。一方面，可建立各級綠色組織，對綠色產業(yè)的發(fā)展進行科學規(guī)劃和合理布局，鼓勵企業(yè)樹立綠色營銷觀念，承擔社會責任；另一方面，激勵企業(yè)投資綠色產業(yè)的信心，用科學的理念、長遠的目光看待綠色產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。事實上，?lián)合國的研究早已表明，在未來生態(tài)經濟政策導向條件下，投資于自然保護領域或所謂生態(tài)基礎設施等新興領域的經濟回報和勞動就業(yè)的收益應遠遠高于傳統(tǒng)的汽車制造、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)。因此，企業(yè)投身綠色產業(yè)，從長遠看不僅不會影響其經濟效益，而且將會給企業(yè)帶來巨大的長期收益。

2.加快推進綠色產業(yè)結構體系建設

堅持創(chuàng)新型引領、鏈條式集聚、集群化發(fā)展方向，加快構建富有競爭力的金字塔型現代綠色產業(yè)體系。一是加快綠色農業(yè)產業(yè)化建設。城郊都市型農業(yè)，以服務都市生活需求為導向，以建設首批現代農業(yè)試點縣為重點，加快推進三河匯福農產品加工園區(qū)、大廠現代農業(yè)科技示范園區(qū)、霸州達利食品生產基地等項目建設，大力發(fā)展休閑農業(yè)和農莊型、基地型、訂單型農業(yè)。二是培育壯大新興產業(yè)。以總部經濟、網絡經濟和創(chuàng)新經濟為重點，引龍頭、強配套、促聚集，加速推進高端產業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。加快國家電子政務外網災備中心等龍頭項目建設，以政府云、金融云、電子商務云等為重點，打造云服務基地，促進三河通航機場、華為總部基地、富力總部信息港、安邦保險后援服務中心等總部項目聚集發(fā)展，充分發(fā)揮新奧能源生態(tài)城、漢能全球研發(fā)中心等創(chuàng)新經濟項目的帶動作用。圍繞培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，加快建設中廣核新奧燃氣分布式能源站、潔能國際太陽能、霸州LNG等龍頭項目，支持有關縣（市）建設生物醫(yī)藥產業(yè)基地。三是提升現代服務業(yè)的綠色概念，重點抓好匯福國際健康中心、魯能生態(tài)城、香江全球家居CBD、華北油田地下儲氣庫等項目建設，加快壯大現代物流、金融服務、文化創(chuàng)意、休閑旅游產業(yè)的規(guī)模和實力。

3.加速綠色產業(yè)工業(yè)園創(chuàng)建

產業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展如果離開了政策扶持則難以實現可持續(xù)發(fā)展，要充分利用排污費資金、財政資金或者環(huán)保專項資金對區(qū)內產業(yè)鏈條項目、基礎設施建設項目或污染物有明顯削減的項目提供資金。對園區(qū)的污水處理、熱電聯(lián)產、中水回用、新能源開發(fā)等基礎設施建設項目給予政策傾斜，在貸款利率、還款方式、排污費征收、稅收等方面實行優(yōu)惠政策，加快產業(yè)園區(qū)的綠色創(chuàng)建。按照體系化、規(guī)范化、高端化要求，大力推進各類園區(qū)提質升級。圍繞市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，以及管道、電梯、航天科技等優(yōu)勢資源，建設一批特色產業(yè)園區(qū)。全力推進空港新區(qū)建設，把空港新區(qū)建設作為廊坊未來新的戰(zhàn)略平臺和發(fā)展動力，加強與北京方面的溝通協(xié)調，積極爭取省里支持，高起點編制新區(qū)總規(guī)和產業(yè)、交通規(guī)劃，力求在征地拆遷、核心區(qū)啟動等方面取得實質性進展。繼續(xù)推進廊坊開發(fā)區(qū)擴區(qū)，加快燕郊高新區(qū)、廊坊新興產業(yè)示范區(qū)、固安大清河經濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設。

4.健全發(fā)展綠色產業(yè)的投融資機制

綠色產業(yè)發(fā)展投資大、周期長。目前，綠色產業(yè)的投資主要依靠國家財政撥款，企業(yè)投入很少。這種機制既不能滿足綠色產業(yè)發(fā)展的資金需求，也不能給企業(yè)以激勵和約束，必須建立新型的投融資機制?？梢酝ㄟ^建立綠色產業(yè)發(fā)展專項基金，對綠色項目優(yōu)先布局，并給予資金支持。同時金融部門可把環(huán)保因素作為銀行信貸的重要條件，對科技含量高、附加值高、耗能低、污染少的企業(yè)在信貸資金上優(yōu)先支持，實行優(yōu)先信貸、利率優(yōu)惠等。此外，大力推行資本經營，組建綠色企業(yè)集團，增強綠色產業(yè)自我積累與自我發(fā)展的能力，建立多元化的投融資體制和風險投資機制，多方吸納商業(yè)資本、社會公眾和企事業(yè)單位等社會資本參與。

［1］ 嚴立冬，鄧遠建，張陳蕊.三峽庫區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)發(fā)展SWOT分析及對策探討［J］.農業(yè)經濟問題，2010，（9）.

［2］ 郝晉珉，趙明，牛靈安.區(qū)域綠色產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與實踐［M］.北京：中國農業(yè)大學出版社，2009.

［3］ 馬林，王亮.安圖縣域綠色產業(yè)體系構建的思路與對策［J］.大連民族學院學報，2011，（3）.