談我國公務(wù)員選拔制度

□文/ 張佳

（長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院湖北·荊州）

一、引言

公務(wù)員是指在政府機(jī)關(guān)中，代表國家從事社會(huì)事務(wù)管理，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。深化我國現(xiàn)有的行政管理體制改革，提高我國行政管理的水平及能力，是“十二五”時(shí)期深化改革的關(guān)鍵所在。目前，正處于“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是承上啟下之年，對(duì)圓滿完成“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公務(wù)員的選拔制度改革，深化行政管理體制改革有助于提高政府的管理效能，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，因而規(guī)范現(xiàn)有公務(wù)員的選拔制度，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

我國公務(wù)員選拔制度有著悠久的歷史，從最初封建社會(huì)的察舉、征辟、九品中正和科舉制度，到現(xiàn)在的公務(wù)員公開考試錄用制；從之前的考試制度缺乏統(tǒng)一性，考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性，使得考試錄用過程中存在許多違紀(jì)違法行為，影響了社會(huì)穩(wěn)定，浪費(fèi)了優(yōu)秀的人才資源，也導(dǎo)致了社會(huì)資源配置的失衡，到現(xiàn)在吸取了西方良好的公務(wù)員的選拔制度，結(jié)合我國的實(shí)際，提出了統(tǒng)一考試，建立人才儲(chǔ)備、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)人機(jī)制。2006年1月1日。正式實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》之后，將公務(wù)員的選拔錄用提高到了立法高度，為公務(wù)員選拔機(jī)制的發(fā)展指明了方向，我國公務(wù)員的選拔制度逐步走向了完善。

二、我國公務(wù)員選拔常用方法

公務(wù)員法確定了公務(wù)員選拔的兩種途徑是組織直接任命和競(jìng)聘選拔考試。通過對(duì)西方國家公務(wù)員選拔制度科學(xué)化的學(xué)習(xí)，從而將我國公務(wù)員的選拔任用方式可以分為四種，分別是：選任制、委任制、聘任制和考任制。

選任制又叫作選舉制，是通過民主選舉的方式來確認(rèn)任用對(duì)象的方式。選任制又分為直接選任和間接選任兩種方式。根據(jù)我國憲法和中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定，我國黨和政府從中央到地方直至到基層政權(quán)的主要負(fù)責(zé)人都是由選舉產(chǎn)生的，中國的選舉是由中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展而產(chǎn)生的。選任制能夠體現(xiàn)我國的人民民主專政和社會(huì)主義民主本質(zhì)，但選任制的晉升渠道比較單一，缺乏彈性，可能由于在選任的過程當(dāng)中透明度不高等原因，從而無法實(shí)現(xiàn)真正的民主。

委任制又稱任命制，是指領(lǐng)導(dǎo)人員由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或者上級(jí)機(jī)關(guān)中根據(jù)個(gè)人或者少數(shù)人員的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生。該任命方式由于任命方式比較簡(jiǎn)單易行，從而成為各國普遍使用的任命方式，是歷史最悠久的傳統(tǒng)選拔方式，但由于該任命方式的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志太過于強(qiáng)烈，從而容易出現(xiàn)憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀好惡來評(píng)定任用人員的狀況，不能形成客觀的委任。

聘任制是指“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主觀部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和復(fù)制性職位實(shí)行聘任制（《中華人民共和國公務(wù)員法》第九十五條）”。該聘任方法簡(jiǎn)單易行，有利于選拔一些有能力、有潛力、有技術(shù)的優(yōu)秀人才到公務(wù)員隊(duì)伍中來，從而提高政府的辦事效率，但由于聘任者和被聘者之間缺乏穩(wěn)定性，不利于形成統(tǒng)一的管理。

考任制是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)通過公開考試以及考核的方法，擇優(yōu)錄取公務(wù)員的途徑。采用的主要方式是考試，考試是我國古代最先發(fā)明的選拔行政人員的一種方式，現(xiàn)已被世界各國所采用，也是我國現(xiàn)行階段最為常用的錄用方式，在考任制的實(shí)施下，可以高效率、低成本地吸納大量的公務(wù)員，但由于無法在短時(shí)間內(nèi)全面了解一個(gè)人，從而導(dǎo)致一些人無法適應(yīng)現(xiàn)有的工作崗位。

綜上所述，這四種選拔方式都有著各自的特點(diǎn)，在公務(wù)員的選拔過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這四種選拔方式進(jìn)行綜合的應(yīng)用，用其長(zhǎng)處，避其不足，不僅要注重某一具體選拔任用方式的完善，更要注重各種選拔任用方式的合理運(yùn)用，從而使得選拔進(jìn)來的每一位公務(wù)員都能夠人盡其用。

三、公務(wù)員選拔方式應(yīng)用：以荊州人才引進(jìn)為例

1、背景分析。隨著當(dāng)今社會(huì)就業(yè)壓力的逐漸增大，有些本科生、碩士生甚至還有許多博士生，都為尋求公務(wù)員這一鐵飯碗而爭(zhēng)搶，所以造成了萬人爭(zhēng)過獨(dú)木橋的局面。由于有著越來越多的高素質(zhì)人才熱衷于進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，因而形成了供過于求的局面，怎樣從這些眾多的高素質(zhì)人才隊(duì)伍當(dāng)中選擇合適的人進(jìn)入到合適的崗位和單位，這將為公務(wù)員的選拔給予了極高的要求?，F(xiàn)今全國上下都在進(jìn)行公務(wù)員的考試，對(duì)碩士研究生及以上的學(xué)歷者都有著系列的人才引進(jìn)方案，現(xiàn)將以荊州的人才引進(jìn)為例，從而進(jìn)一步地了解如何選拔在公務(wù)員的隊(duì)伍中高層次人才。

2、實(shí)踐應(yīng)用。為深入實(shí)施“壯腰工程”，推動(dòng)荊州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，加快引進(jìn)高學(xué)歷黨政人才，中共荊州市委決定，從2013年開始，連續(xù)5年每年面向全國公開選調(diào)和選聘100名左右碩士研究生以上學(xué)歷人員擔(dān)任市、縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。為實(shí)施這一目標(biāo)，荊州市委具體實(shí)施方案如下：

（1）面向全國選調(diào)選聘全日制碩士研究生以上學(xué)歷人員的條件：選聘人員必須具備《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定的七項(xiàng)基本條件，同時(shí)還應(yīng)是國內(nèi)“一本院校”畢業(yè)或者國外相當(dāng)層次大學(xué)畢業(yè)的全日制碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位，且博士研究生年齡不超過35周歲，碩士研究生年齡不超過30周歲，且具有1年及以上工作經(jīng)歷。

（2）選聘方式主要采取的考任制方法，通過筆試和面試公開選拔合適的人才，對(duì)于博士研究生采取的是直接進(jìn)入面試的方式，差額進(jìn)入考察，根據(jù)人才需求和考生專業(yè)，全方位組織考察，對(duì)考察合格者進(jìn)行體檢，并最終公示錄用。

（3）選聘錄用后的管理和相關(guān)的薪酬福利待遇。選聘人員試用期為一年，試用期滿，經(jīng)考核合格將給予相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：即博士研究生一般為正科，碩士研究生一般為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)于博士研究生在最低服務(wù)年限5年內(nèi)給予8萬元的安家補(bǔ)助及每月1，000元的人才津貼，并可根據(jù)需要免費(fèi)租住人才公寓等。

通過上述分析，荊州的人才引進(jìn)政策主要采取“考任制+選任制”相結(jié)合的方式，這種方式更加切合實(shí)際，也更利于選準(zhǔn)選好人才，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合比較緊密，也能夠最大化滿足地方需求。而且對(duì)高層次人才的選用，既有職級(jí)職務(wù)待遇又有物質(zhì)待遇。目前，整個(gè)選調(diào)選聘工作已基本結(jié)束，共吸引碩士研究生以上學(xué)歷1，500人報(bào)名，包括清華、北大等知名高校畢業(yè)生報(bào)考，通過層層選拔，共錄用博士生21人，碩士生76人，已全面安排到位。這些人才的引進(jìn)，必將在各自崗位發(fā)揮者獨(dú)有的光和熱，為荊州的起飛插上了騰飛的翅膀。

四、結(jié)束語

公務(wù)員的選拔是一項(xiàng)值得長(zhǎng)期研究和實(shí)踐的課題，公務(wù)員素質(zhì)的高低將直接影響政府為人民群眾服務(wù)的能力。因而，如何公平有效地選拔公務(wù)員將是我國需要長(zhǎng)期探討的一項(xiàng)重要問題。本文應(yīng)用具體的荊州的人才引進(jìn)方案，并將理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)研究，為我國選拔優(yōu)秀的公務(wù)員提供更為有力的作用。

[1] 費(fèi)江濤，羅哲.完善現(xiàn)行公務(wù)員選拔制度的思考.中國行政管理，2008.8.

[2] 佟吉潔.公務(wù)員：最后的金飯碗[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2005.2.

[3] 李凌云.論我國公務(wù)員選拔錄用制度.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010.2.