高校執(zhí)行文化的構(gòu)建與傳續(xù)研究

商植桐，臧月寧，于偉峰，李永奎，王素丹

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

教育界有句名言：“三流高校靠校長，二流高校靠制度，一流高?？课幕薄＃?］隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高校之間的競爭日趨激烈，而學(xué)校文化作為競爭力的核心已經(jīng)成為影響高校綜合實(shí)力的一個決定性因素。一些高校編制了宏偉的發(fā)展規(guī)劃，制定了嚴(yán)密的制度體系，建立了完整的管理體制與運(yùn)行機(jī)制等，但綜合實(shí)力上升緩慢，究其原因主要是缺乏執(zhí)行力，沒有構(gòu)建起優(yōu)秀的執(zhí)行文化。

一、高校執(zhí)行文化不完善的主要表現(xiàn)

高校執(zhí)行文化的成熟與完善，體現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的方方面面，影響并決定著高校的發(fā)展。因種種原因，我國大多數(shù)高校執(zhí)行文化建設(shè)還不夠完善，在制度的執(zhí)行方面最為典型。

（一）重制定輕落實(shí)

近年來，高校注重發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃，編制發(fā)展規(guī)劃，制定各種落實(shí)方案，并建立起數(shù)量可觀的規(guī)章制度等。但有的高校規(guī)劃、方案、制度的建立往往缺乏周密的調(diào)研與論證，體系不完整，脈絡(luò)不清晰，不容易落實(shí)。即使形成文件也往往不采取有效措施加以推動落實(shí)，有的甚至被束之高閣。

（二）重實(shí)體輕程序

就制度而言，在制定過程中，重視主體程序的制定，而不注重制定推動執(zhí)行的流程、運(yùn)行規(guī)范等程序類制度，對制度的執(zhí)行缺乏必要的指導(dǎo)與約束，對可能發(fā)生的問題不能進(jìn)行有效預(yù)判斷，缺乏執(zhí)行的剛性約束和有效監(jiān)督監(jiān)控，不利于形成統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。

（三）重結(jié)果輕過程

許多方案、制度等在推動過程中不注重方法方式的引導(dǎo)，一味強(qiáng)調(diào)結(jié)果，沒有有效健全的制度執(zhí)行體系作保證，更沒有積極的執(zhí)行規(guī)則做支撐。許多實(shí)體類制度或決議，往往要求達(dá)到某種結(jié)果或效果，但執(zhí)行者在執(zhí)行過程中會遇到形形色色的問題，對這些問題處理的方式方法又往往受其他制度或規(guī)范的制約。

（四）重個體輕集體

在對方案、制度等的執(zhí)行過程中，沒有形成良好的合作關(guān)系，各成員之間缺乏一致的文化認(rèn)同，部門或單位不能很好地形成互為支持、互為補(bǔ)充、互為監(jiān)督的協(xié)同力量或互助機(jī)制。［2］

（五）重物質(zhì)輕文化

學(xué)校往往重視見效快、執(zhí)行周期短的制度的制定與推動，著眼于眼前利益，忽視制度執(zhí)行文化的培育與構(gòu)建。要建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)，必須構(gòu)建現(xiàn)代化的大學(xué)文化，以文化為統(tǒng)領(lǐng)，以文化為先導(dǎo)，以文化的力量推動學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、制度措施的貫徹落實(shí)。

二、執(zhí)行力不佳的主要原因

（一）根本原因是執(zhí)行意識淡薄

執(zhí)行是一切事業(yè)成功的生命線，執(zhí)行不力，學(xué)校制定的規(guī)劃、方案、制度、計(jì)劃等就不可能實(shí)現(xiàn)。就高校而言，執(zhí)行不力來自于三個層次，即決策層、執(zhí)行導(dǎo)引層、執(zhí)行層。

在高校，決策層一般是校級領(lǐng)導(dǎo)班子，有些決策行為包括部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部。決策層是群眾學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)桿，他們的行為方式引導(dǎo)或影響著全校教職工的思想和行為，可以說決策層執(zhí)行力是一切執(zhí)行力的基礎(chǔ)。在一些單位“人治”觀念和特權(quán)思想仍然存在，一些掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，囿于維護(hù)個人或小集團(tuán)利益的需要，規(guī)避執(zhí)行、歪曲執(zhí)行或不執(zhí)行某些已定方案或制度等，他們的行為對這些執(zhí)行項(xiàng)在全校的執(zhí)行力度產(chǎn)生致命的影響，直接決定著決策的貫徹落實(shí)。執(zhí)行導(dǎo)引層一般是高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部或單位部門的中層，他們的角色定位是部署和監(jiān)督，是執(zhí)行的核心，既要全面領(lǐng)會決策層的意圖，又要帶領(lǐng)屬下堅(jiān)決地執(zhí)行學(xué)校的決策部署。［3］但個別中層領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏執(zhí)行型領(lǐng)導(dǎo)的魅力，習(xí)慣于唯領(lǐng)導(dǎo)是從，一味遵從領(lǐng)導(dǎo)的意志，或者以維護(hù)小團(tuán)體的利益為借口，不堅(jiān)決、不徹底、不嚴(yán)格地推動執(zhí)行，造成執(zhí)行不力。執(zhí)行層是執(zhí)行的基本力量，是執(zhí)行文化的具體體現(xiàn)者和維護(hù)者。他們的執(zhí)行意愿來自于決策層和執(zhí)行導(dǎo)引層的示范、引導(dǎo)、推動和督促，也來自于周圍輿論與個人利益的追求。他們執(zhí)行意識的形成直接決定著執(zhí)行文化的形成、構(gòu)建與傳續(xù)。

（二）深遠(yuǎn)原因是執(zhí)行文化不夠優(yōu)秀

文化具有引領(lǐng)性，高校之間的競爭由高校文化的先進(jìn)性決定。［4］執(zhí)行文化在高校優(yōu)秀文化的形成、發(fā)展與傳承中起著關(guān)鍵作用。高校執(zhí)行文化就是校內(nèi)各機(jī)關(guān)部門、各單位及全體師生員工充分利用有利因素、克服各種困難，對學(xué)校的戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策、制度、規(guī)定等予以貫徹落實(shí)的一種文化現(xiàn)象，是全體成員一致認(rèn)同和遵循的價值觀念、執(zhí)行理念和行為規(guī)范的總和［5］。文化對行為的影響是潛移默化和深遠(yuǎn)持久的，要提高高校執(zhí)行力，確保執(zhí)行力的健康與傳承，必須創(chuàng)建優(yōu)秀的執(zhí)行文化。就執(zhí)行制度而言，形成人人遵守制度、人人維護(hù)制度、人人崇拜制度和遵守制度光榮、違反制度可恥的文化氛圍，用文化的力量推動執(zhí)行主體自覺遵守學(xué)校已經(jīng)形成的決策，從而形成強(qiáng)大的執(zhí)行力。

（三）直接原因是執(zhí)行推動力不足

有人說，執(zhí)行力=動機(jī)+態(tài)度+能力+推進(jìn)+控制。沒有強(qiáng)力的推進(jìn)與有效的控制，就不會形成強(qiáng)有力的執(zhí)行力。在高校，推進(jìn)與控制來自于領(lǐng)導(dǎo)的示范引導(dǎo)、有效的宣傳教育和完善的評議機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、懲處機(jī)制、激勵機(jī)制等。因種種原因，有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用不足，干部的評價機(jī)制和用人導(dǎo)向還不完善，執(zhí)行的激勵機(jī)制和執(zhí)行不力的問責(zé)機(jī)制不夠健全，深入跟蹤檢查、過程督察也不到位，出現(xiàn)執(zhí)行不執(zhí)行一樣、不執(zhí)行反而受益的情況，難以形成穩(wěn)定的執(zhí)行自覺性和堅(jiān)定性。

三、高校執(zhí)行文化的構(gòu)建與傳承對策

文化的培育與構(gòu)建需要一個艱辛而漫長的過程，需要認(rèn)真規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，積極推動，按照預(yù)先設(shè)計(jì)的方法步驟，分階段、分輕重緩急，按部就班地實(shí)施。

（一）構(gòu)建制度體系并強(qiáng)力推行

制度執(zhí)行情況是檢驗(yàn)執(zhí)行力大小的最普遍形式，也是執(zhí)行文化優(yōu)劣的最重要體現(xiàn)。培育與構(gòu)建執(zhí)行文化，就要從制度的執(zhí)行入手。

1.完善制度體系。制定規(guī)劃，編制目錄，在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量進(jìn)行立、改、廢，使這些制度既有廣泛性，又突出重點(diǎn)，既相互獨(dú)立，又有機(jī)聯(lián)系，形成相互支持相互制約的制度體系。制定的制度既有原則性又有可操作性；既有系統(tǒng)性又有針對性；既有時代性又有前瞻性；既有周密性又簡潔清晰；既有穩(wěn)定性又需要不斷修正等，體現(xiàn)公平、正義、程序、效益、質(zhì)量、落實(shí)、細(xì)節(jié)、責(zé)任等理念意識。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)的宣傳教育。充分利用學(xué)校各種宣傳教育資源，創(chuàng)新教育形式和媒介，通過廣泛而深入宣傳，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會制度精神、熟知制度實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為干部職工的行為準(zhǔn)則和自覺行為。

3.強(qiáng)化執(zhí)行組織。成立全校性制度執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以構(gòu)建良好執(zhí)行文化，推動學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為宗旨，建立層層負(fù)責(zé)、層層監(jiān)控的組織體系，上下互動，全面鋪開。校級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，腳踏實(shí)地投身于決策和執(zhí)行中去，不斷地在執(zhí)行過程中檢驗(yàn)決策和制度的科學(xué)性并及時完善，在教職員工心目中樹立起良好的形象，為員工由衷地敬愛和崇拜，他們所倡導(dǎo)的價值觀念和執(zhí)行文化才能為全體成員所接受和認(rèn)同。中層領(lǐng)導(dǎo)要一手抓決策，一手抓執(zhí)行，兩手都要硬。［6］更重要的是要做好上層領(lǐng)導(dǎo)者與普通教職員工的溝通橋梁，既要不折不扣地執(zhí)行既定政策制度，又要及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，并及時有效地進(jìn)行反饋，適時調(diào)整決策制度和執(zhí)行方案，確保各項(xiàng)制度的執(zhí)行流程暢通無阻。廣大教職員工是高校決策制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作的直接執(zhí)行者，通過對他們進(jìn)行價值觀念教育和執(zhí)行文化培訓(xùn)，提高他們的文化道德素質(zhì)，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感以及團(tuán)隊(duì)意識和合作精神，為實(shí)現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)而全力以赴。

4.培育文化認(rèn)同與共同愿景。共同愿景能夠激發(fā)所有成員的潛能，創(chuàng)造巨大的凝聚力。建立共同的愿景，就要有明確的辦學(xué)理念和統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在學(xué)校內(nèi)部形成全體成員一致認(rèn)同的價值觀，并以其強(qiáng)大的感召力潛移默化地影響著全員的思想意識和執(zhí)行行為，并通過反復(fù)的強(qiáng)化逐漸成為自覺的執(zhí)行思維和行動習(xí)慣，變被動為主動，最終形成良好的執(zhí)行文化。［7］

堅(jiān)持以人為本。以人為本是構(gòu)建高校執(zhí)行文化的指導(dǎo)思想和原則。構(gòu)建良好的執(zhí)行文化氛圍，應(yīng)當(dāng)為全員提供一個公平、民主、平等、自由的平臺，鼓勵全員參與到?jīng)Q策制度的制定和學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃中，集思廣益，充分激發(fā)教職員工的創(chuàng)造力和積極主動性，使他們不斷認(rèn)識到并充分體現(xiàn)出自身的價值，同時避免制定和執(zhí)行過程中領(lǐng)導(dǎo)專斷、暗箱操作以及群眾不關(guān)心的現(xiàn)象，促進(jìn)全體教職員工的全面發(fā)展。

增進(jìn)內(nèi)部溝通。積極建立健全科學(xué)有效的溝通機(jī)制，進(jìn)一步完善有效的溝通渠道，促進(jìn)雙方信息的雙向交流與互動反饋，及時發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行過程中遇到的障礙，使內(nèi)部溝通暢通無阻，進(jìn)而使執(zhí)行力在一種和諧友好的氛圍中得以充分發(fā)揮。［8］

5.建立強(qiáng)力推動機(jī)制。制度執(zhí)行力要靠有力的執(zhí)行機(jī)制作保證。建立健全制度執(zhí)行情況的評議機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、懲處機(jī)制和激勵機(jī)制，以有效的舉措引導(dǎo)、促進(jìn)、強(qiáng)制制度的有效執(zhí)行，是提高制度執(zhí)行力的重要保證。

完善科學(xué)合理的激勵機(jī)制。只有適時地對教職員工進(jìn)行激勵，充分調(diào)動他們的積極主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的潛能，才能有效地提升高校制度執(zhí)行力，構(gòu)建良好的執(zhí)行文化。

完善科學(xué)有效的考核機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)行不能僅僅靠制度建設(shè)和文化理念，還必須要輔助以考核監(jiān)督措施。不定期地對教職員工的執(zhí)行情況進(jìn)行考核和檢查，能夠避免他們?yōu)閼?yīng)付定期考核所采取的投機(jī)行為，同時使他們化壓力為動力，確保執(zhí)行的有效穩(wěn)定開展。［9］

（二）建立執(zhí)行文化的副文化體系

執(zhí)行副文化即在建立執(zhí)行文化過程中衍生的與之相互支持、相互影響、相互轉(zhuǎn)化的思想意識，同為校園文化的子文化。在不同條件下可互為副文化。

環(huán)境文化。以整潔秩序美觀為目標(biāo)，以道路、樓宇、花園等為載體，以名稱、標(biāo)志、雕塑等為媒介，彰顯見物有感，見物生情，見物明理的文化氣息，傳達(dá)秩序規(guī)范、積極向上、和諧統(tǒng)一的文化氛圍，達(dá)到遵守秩序與規(guī)范的目的。

廉政文化。廉政文化是執(zhí)行文化的重要組成部分，是重要副文化之一，沒有對規(guī)章制度的強(qiáng)力執(zhí)行就沒有廉政，而廉政建設(shè)的重要就是抓手就是提高制度的執(zhí)行力，從而建立有效的執(zhí)行文化。［10］

責(zé)任文化。是組織及其全體成員共同信奉并實(shí)踐的以責(zé)任理念為核心的價值觀。責(zé)任意識是一切事業(yè)得以成功的基石，沒有責(zé)任心，就沒有紀(jì)律性，就沒有主動性，也沒有團(tuán)隊(duì)精神和合作意識，就不會有強(qiáng)有力的執(zhí)行。積極構(gòu)建以行為責(zé)任、制度責(zé)任為基礎(chǔ)的責(zé)任文化，進(jìn)而形成關(guān)于責(zé)任理念的群體心理定勢和價值取向，實(shí)現(xiàn)以責(zé)任文化為紐帶的責(zé)任文化。［11］

事業(yè)文化。即努力成就一番事業(yè)的奮斗精神和熱愛工作、希望取得良好成績的積極心理狀態(tài)。具有事業(yè)心的人能主動克服各種困難，努力完成自己的任務(wù)，履行自己的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)行環(huán)境。

感恩文化。感恩是一種情感、一種責(zé)任、一種生活態(tài)度，也是一種生活方式，來自對生活的愛與希望。對學(xué)校培養(yǎng)的感恩，領(lǐng)導(dǎo)支持的感恩，同事鼓勵的感恩，老師教育的感恩等等，一個人人懂得感恩和回報的集體，定是團(tuán)結(jié)和諧，沒有內(nèi)耗，富有組織性和戰(zhàn)斗力的集體。

心理契約文化。心理契約是一種重要的文化現(xiàn)象，將組織成員的行為約束由單一的行為層面，引入到心理層面，由物質(zhì)起因，擴(kuò)展到精神起因；由一方對另一方的單方約束轉(zhuǎn)換為雙方的共同約束；由消極的強(qiáng)制，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的互動等。［12］高校與職工之間建立其良好的心理契約，可有效地促進(jìn)組織與個人間的溝通，使職工在心理上與學(xué)校之間達(dá)成某種默契，從而自覺地執(zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度和服從學(xué)校發(fā)展大局。

教育倫理文化。大學(xué)的根本屬性就是培養(yǎng)人才和文化傳承。而人才培養(yǎng)的質(zhì)量，有賴于大學(xué)教育倫理的理念。良好的教育倫理文化，鼓舞和引導(dǎo)全校教師充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校相關(guān)教育、學(xué)生管理等制度的落實(shí)，推進(jìn)制度執(zhí)行文化的形成。

（三）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行文化與高校文化的融合

執(zhí)行文化是學(xué)校文化的重要組成部分。沒有良好的學(xué)校文化，就不會培育出優(yōu)秀的執(zhí)行文化，優(yōu)秀的執(zhí)行文化對高校文化的建立與傳承起著重要而積極的促進(jìn)作用。

1.以提升執(zhí)行文化為切入點(diǎn)，完善高校文化。良好的學(xué)校文化，也需要長期的培育與構(gòu)建。校園文化是精神文化、環(huán)境文化、行為文化和制度文化等的統(tǒng)一體，是高校文化的主體和重要表現(xiàn)。豐富多彩的校園文化的孕育與形成，需要用心培育，用力推動，不斷進(jìn)行修正與創(chuàng)新，這就要以培育執(zhí)行文化為切入點(diǎn)，形成全校上下同心同德，眾志成城，為學(xué)校發(fā)展進(jìn)步凝聚為巨大合力。

當(dāng)代大學(xué)正面臨著都市化、市場化、功利化、教育大眾化等多重壓力，大學(xué)文化正在接受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。沒有特質(zhì)文化的大學(xué)是難以發(fā)展和進(jìn)步的。高校文化的構(gòu)建與完善，要以執(zhí)行文化建設(shè)為先導(dǎo)，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力，抵御社會上各種對優(yōu)秀高校文化進(jìn)行侵蝕的消極因素，完善并牢固堅(jiān)守自己優(yōu)秀的學(xué)校文化。

2.以豐富執(zhí)行副文化為著力點(diǎn)，完善執(zhí)行文化。豐富的執(zhí)行副文化體系，是執(zhí)行文化構(gòu)建與鞏固、傳承的重要支撐。學(xué)校要積極構(gòu)建“大宣教”格局，編制文化培育規(guī)劃，以構(gòu)建健康積極的學(xué)校文化為著力點(diǎn)，匯聚組織、宣傳、團(tuán)委、學(xué)生部（處）、紀(jì)委、人事、教務(wù)等部門單位的宣教功能，偕同各學(xué)院，分工合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步培育起一系列優(yōu)秀的執(zhí)行副文化體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行文化的傳承與發(fā)展。

3.以突出培育人文精神為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化的傳承與創(chuàng)新。華中科技大學(xué)教授楊叔子先生，在談到培育學(xué)校文化時指出，“定要精于科學(xué)，更要精于人學(xué)；定要精于電腦，更要精于人腦；定要精于網(wǎng)情，更要精于人情；定要精于商品，更要精于人品；定要精于靈性，更要精于人性［13］”，突出強(qiáng)調(diào)了人本思想。人文精神是大學(xué)的靈魂，大學(xué)文化是靠人文精神實(shí)現(xiàn)傳承的。執(zhí)行文化和執(zhí)行副文化，是大學(xué)人文文化的重要組成部分。

實(shí)現(xiàn)高校文化的傳承與創(chuàng)新，必須首先培育高校健康向上的人文精神，繼而形成以尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人、培養(yǎng)人、激勵人為目標(biāo)的人文文化，讓廣大師生充分體會到學(xué)校各種文化的滋養(yǎng)與熏陶，把熱愛學(xué)校、熱愛學(xué)生、熱愛教師職業(yè)等轉(zhuǎn)化為學(xué)校努力奮斗的動力，從而培育成一系列積極向上、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力、團(tuán)結(jié)和諧，符合有中國特色的現(xiàn)代化高校文化。

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