江蘇沿海生態(tài)旅游競合戰(zhàn)略與保障機(jī)制探討

■朱元秀（1、鹽城工學(xué)院旅游系 江蘇鹽城 224051 2、華東師范大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系 上海 200062）

區(qū)域旅游“競合”模式

旅游區(qū)域之間的空間關(guān)系研究經(jīng)歷了競爭、合作，逐步走向競爭與合作并存的空間競合階段。呂軍等（2005）認(rèn)為，競合模式是針對旅游資源相似的或臨近的地域的一種旅游發(fā)展模式，是競爭性合作，即競爭是前提，這種競爭是通過各旅游地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的創(chuàng)新以及各旅游地之間功能的重新分工定位和合作實(shí)現(xiàn)的。陶偉等（2002）提出競合是基于競爭前提下的有機(jī)合作，其實(shí)質(zhì)是推動和實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的一體化，競合模式對協(xié)調(diào)旅游空間競爭和空間合作的關(guān)系起到顯著的協(xié)調(diào)作用。史春云等（2006）指出區(qū)域旅游空間競合是指在不同旅游區(qū)域之間始終存在競爭與合作并存的空間關(guān)系?？梢?，區(qū)域旅游“競合”其實(shí)質(zhì)是推動和實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化，將局部對立變成更大空間范圍的共存，在加強(qiáng)旅游地自身競爭力的同時提高區(qū)域旅游整體競爭力，強(qiáng)化和提升區(qū)域旅游整體形象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益最大化。

當(dāng)然，并非所有主導(dǎo)旅游資源相似且地域臨近的旅游區(qū)都可以利用競合模式來協(xié)調(diào)旅游區(qū)之間的關(guān)系，一般來說，實(shí)施區(qū)域旅游競合模式需要滿足以下四個基本條件：旅游資源條件：旅游區(qū)有相似的主導(dǎo)旅游資源并兼有互補(bǔ)性，且資源的價值相當(dāng)，均可容納一定數(shù)量的旅游者；基礎(chǔ)設(shè)施條件：旅游區(qū)必須要有開展旅游業(yè)所必需的較完備的基礎(chǔ)設(shè)施；旅游者對整個區(qū)域的認(rèn)知程度：該區(qū)域的知名度較高，或者依托知名度較高的旅游區(qū)，并且已經(jīng)作為一個鮮明的旅游目的地總體形象被游客認(rèn)可；旅游活動條件：旅游區(qū)內(nèi)可以開展豐富多彩的旅游活動，能給游客留下美好的旅游經(jīng)歷。

江蘇沿海實(shí)施生態(tài)旅游競合模式的可行性分析

（一）生態(tài)旅游資源的豐富性與差異性并存

江蘇沿海三市生態(tài)旅游資源豐富多樣，同時又各具特色，豐富性與差異性并存。連云港境內(nèi)屬基巖質(zhì)海岸，擁有花果山景區(qū)等多個國家4A級景區(qū)，山海景觀生態(tài)旅游特色明顯。鹽城市擁有東部沿海45萬公頃海涂濕地，是太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保持最完好的海岸型濕地；擁有兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，城市周邊河網(wǎng)密布，濕地生態(tài)旅游特色明顯。南通集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身，江海休閑觀光與鄉(xiāng)村生態(tài)體驗(yàn)等為主的系列生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品比較典型。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善且生態(tài)旅游產(chǎn)品豐富

江蘇沿海南隔長江與蘇州、上海相望，東出黃?？蛇_(dá)國內(nèi)外諸多港口，有長江與它的中上游各城市相連，還有寧連、寧通高速公路將該區(qū)與南京連接起來。沿海高速、蘇通大橋的開通縮短了三市之間的距離，同時縮小了三市與蘇南及上海的車程，以上海為中心的3小時交通圈已經(jīng)形成，區(qū)域的可達(dá)性和可進(jìn)入性問題都得到了較好的解決。另外，三市旅游服務(wù)實(shí)施也在不斷完善，旅游涉外飯店、旅行社、旅游景區(qū)景點(diǎn)的數(shù)量在不斷的增加，旅游接待能力不斷提高，2010年沿海三市共有旅行社307家、星級酒店207家，已基本滿足旅游者對旅游市場的需求。三市也加快了對生態(tài)旅游資源的開發(fā)，形成了各具特色的豐富的生態(tài)旅游產(chǎn)品，能夠提供給旅游者質(zhì)量較好、記憶深刻的旅游體驗(yàn)。

（三）客源市場相似且區(qū)域認(rèn)知度逐漸提高

相似的客源市場是實(shí)施區(qū)域旅游“競合模式”的必要條件之一。南鹽連三市旅游地空間接近，客源市場分布具有相似性。三市都是以國內(nèi)旅游市場為主，以周邊地區(qū)及長三角區(qū)域內(nèi)各市旅游客源市場為核心，不斷向東北、華北、華南、西北和西南拓展。同時，由于地處我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，得到上海、南京、杭州等大城市客源市場輻射，三市也成為來這些城市的旅游者的二級旅游目的地，因而客源市場腹地廣闊，潛力巨大。同時，隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，該區(qū)域的知名度逐漸提高，雖然三市的知名度有所不同，但江蘇沿海地區(qū)作為一個旅游目的地總體形象正逐漸被游客認(rèn)可。

江蘇沿海實(shí)施生態(tài)旅游競合模式的基本戰(zhàn)略

（一）旅游目的地管理戰(zhàn)略

旅游目的地管理是在特定旅游戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)上對某一特定地理區(qū)域的目的地綜合體的所有元素的協(xié)作與整合。目的地綜合體元素包括吸引物和節(jié)事、設(shè)施、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和酒店資源。類型相同、價格相近的兩個目的地之間，如果其中一個目的地質(zhì)量出現(xiàn)下降，則另外一個目的地即使質(zhì)量不變也會獲得更多的市場份額，為了避免出現(xiàn)這種因相互競爭而影響市場重新分配乃至削弱區(qū)域整體旅游吸引力的情況，為三市的競合提供有力的保證，需要由政府出面，制定三市統(tǒng)一的游客管理計(jì)劃，對三市實(shí)行統(tǒng)一的目的地管理戰(zhàn)略（史春云等，2006）。對三市實(shí)施旅游目的地的戰(zhàn)略管理關(guān)鍵在于"整合"，整合生態(tài)旅游資源，整合產(chǎn)業(yè)鏈，整合市場資源，整合不同行政區(qū)間的利益關(guān)系，形成發(fā)展合力，共同打造江蘇沿海生態(tài)旅游區(qū)。

（二）錯位發(fā)展戰(zhàn)略

要實(shí)施生態(tài)旅游競合模式，三市應(yīng)當(dāng)針對生態(tài)旅游資源的不同特色、現(xiàn)有生態(tài)旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)和旅游發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行錯位發(fā)展戰(zhàn)略。南通應(yīng)發(fā)揮瀕江臨海、人文資源豐富、江海風(fēng)情獨(dú)特的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展具有江海風(fēng)情的“生態(tài)休閑”旅游產(chǎn)品，打造長江口獨(dú)特的生態(tài)旅游休閑勝地；鹽城濕地資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)依托兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)品，開發(fā)以自然生態(tài)為主題的生態(tài)濕地國家公園，建成世界級的濕地生態(tài)旅游目的地；連云港應(yīng)充分利用獨(dú)特的山海風(fēng)光，可以云臺山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，著力打造具有海濱特色的江蘇沿海北部海岸生態(tài)休閑度假地。

（三）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

三市的旅游業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)部相對比較落后，要實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展，必須要實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，營造江蘇沿海生態(tài)旅游發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。要積極創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，發(fā)展大旅游，形成江蘇沿海特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群；要強(qiáng)化生態(tài)旅游資源綜合化、系列化、整體化開發(fā)，加大生態(tài)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力度；要創(chuàng)新營銷手段，共同開拓旅游市場；要加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的環(huán)境容量評價體系和確定環(huán)境破壞和資源消耗的指標(biāo)體系，以科學(xué)進(jìn)行生態(tài)旅游的環(huán)境影響和環(huán)境承載力評估；同時還要創(chuàng)新體制和機(jī)制，消除區(qū)域內(nèi)各種障礙，保障三市的生態(tài)旅游合作的實(shí)施。

（四）精品開發(fā)戰(zhàn)略

三市應(yīng)在明確各自特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，整合部分生態(tài)旅游資源，實(shí)施精品開發(fā)戰(zhàn)略，推出能夠反映區(qū)域特色旅游形象的系列精品生態(tài)旅游線路，然后以這些精品旅游產(chǎn)品和線路為支撐，逐步塑造和推廣江蘇沿海生態(tài)旅游區(qū)的整體旅游形象。如可整合連云港云臺山森林公園和錦屏山森林公園，鹽城華都森林公園以及沿海的墟溝、濱海、射陽、黃沙港、大豐、東臺等六大林場，南通的狼山風(fēng)景名勝旅游區(qū)，開發(fā)獨(dú)具特色的江蘇沿海山岳森林生態(tài)旅游線路。對此精品線路要加強(qiáng)其旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，在傳統(tǒng)觀光生態(tài)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)動型和療養(yǎng)型產(chǎn)品生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，如開發(fā)適合年輕人的森林野營、狩獵，適合中老年人的休憩養(yǎng)生旅游產(chǎn)品等。

完善江蘇沿海生態(tài)旅游競合的保障機(jī)制

雖然近年來江蘇沿海三市旅游協(xié)調(diào)合作取得了進(jìn)展，但是大多仍留置于表面，一旦涉及到三市利益的分配及再投資問題，依然進(jìn)度緩慢，不能形成有效合作。因此，需要建立一套保障機(jī)制，對政府、旅游企業(yè)等合作主體的行為加以引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，才能真正推進(jìn)區(qū)域生態(tài)旅游競合的持續(xù)深入。

（一）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

以自愿協(xié)商和相互妥協(xié)的方式，來解決平等主體之間存在的各種矛盾和問題，是推進(jìn)區(qū)域旅游合作的一種有效機(jī)制。它可以依托正式的協(xié)商機(jī)構(gòu)，也可以依托非正式的協(xié)商組織；可以是雙邊的，也可以是多邊的；可以是低層次的，也可以是高層次的。政府作為區(qū)域旅游合作的重要主體，在協(xié)調(diào)溝通中發(fā)揮十分突出的作用，其主要有三種形式：共同成立旅游合作組織，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生態(tài)旅游合作事務(wù)，重點(diǎn)考慮協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)合作與競爭的宏觀政策及其實(shí)施，比如統(tǒng)一制定江蘇沿海生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃等；簽訂跨界城市合作協(xié)議、框架、聯(lián)合宣言等，作為生態(tài)旅游合作的依據(jù)和指導(dǎo)。在跨界城市合作中，政府作為最高利益代表，代表本城市與合作方簽訂合作的協(xié)議、框架、行動綱領(lǐng)等，以此作為合作的行動依據(jù)和指導(dǎo)。這是政府間調(diào)控旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合的最有效、最常見的機(jī)制；以合作協(xié)調(diào)會議的形式推動合作的發(fā)展。定期或不定期召開各種形式的旅游合作會議，如協(xié)調(diào)會議、論壇、高峰會議、聯(lián)席會議、研討會等，及時總結(jié)合作所取得的成就并研究解決存在的問題，提出新的合作內(nèi)容。

但是，僅僅政府間的協(xié)調(diào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是應(yīng)該認(rèn)識到企業(yè)是競爭的主體。政府應(yīng)鼓勵各旅游企業(yè)之間在人力、物力、財(cái)力方面相互滲透，在區(qū)域范圍內(nèi)開展企業(yè)聯(lián)營、重組，扶持成立各類跨區(qū)域民間合作組織。民間合作組織可以是三市旅游領(lǐng)域的企業(yè)之間或個人之間結(jié)成各種聯(lián)盟或小團(tuán)體，比如自發(fā)成立旅游愛好者協(xié)會等等，定期進(jìn)行信息交流等活動，協(xié)調(diào)三市板塊微觀層面上的競爭與合作。

（二）法律保障機(jī)制

法律保障機(jī)制主要包括合作的法律規(guī)范機(jī)制和合作的法律懲戒機(jī)制。首先，要通過法律形式確定合作主體尤其是政府之間的合作。特別是要加強(qiáng)區(qū)域旅游一體化進(jìn)程中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以消除江蘇沿海區(qū)域旅游聯(lián)動中的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章障礙。對于三市政府來講，應(yīng)該制訂并完善江蘇沿海旅游合作組織相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的規(guī)章和規(guī)范性文件的管理和充實(shí)完善，保證達(dá)成的協(xié)議章程、制訂的制度標(biāo)準(zhǔn)得到不折不扣地執(zhí)行，使區(qū)域旅游競合調(diào)控法制化。另外，法律懲戒機(jī)制即以懲罰性的制度安排來防范合作中的機(jī)會主義行為，也是區(qū)域生態(tài)旅游合作健康發(fā)展的重要保障。由于區(qū)域旅游合作是一種互動行為，而互動的基本條件，是存在著對合作行為的激勵和對非合作行為的約束。為此，在誠實(shí)守信的道德規(guī)范之外，還離不開法律監(jiān)督，通過相關(guān)法律規(guī)定合作各方的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)機(jī)會均等、利益分享和公平競爭的原則；對參與區(qū)域生態(tài)旅游分工合作而為全局利益損失局部利益等情況，給予合理的補(bǔ)償；對違反區(qū)域生態(tài)旅游合作規(guī)則的行為追究經(jīng)濟(jì)及其它方面的責(zé)任，嚴(yán)厲懲罰合作中的機(jī)會主義行為。

（三）人文融合機(jī)制

有效地利用地域相鄰、人緣相親、文化相通、交往歷史悠久、聯(lián)系源遠(yuǎn)流長等因素，來推進(jìn)區(qū)域旅游合作的發(fā)展，具有潛移默化卻不可忽視的影響。因地理位置而形成的地緣關(guān)系，因人口流動而形成的人際交往，因歷史傳統(tǒng)而形成的相互了解等，可以減少區(qū)域旅游合作的阻力，降低區(qū)域旅游合作成本，從而使得彼此的合作更易于達(dá)成，也更易于持久（葛立成等，2007）。南通、鹽城和連云港三市同處江蘇沿海地區(qū)，地域相鄰，文化相通，因此應(yīng)主動加強(qiáng)文化的交流與合作，增進(jìn)彼此的了解，為生態(tài)旅游的合作創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。如在旅游方面，三市旅游資源具有差異性，因此可互為旅游客源市場，通過旅游進(jìn)一步促進(jìn)彼此文化的交流與融合。

1.呂軍，劉承良.近域旅游區(qū)空間整合-競合模式發(fā)展研究[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2005(3)

2.陶偉，戴光全.區(qū)域旅游發(fā)展的“競合模式”探索：以蘇南三鎮(zhèn)為例[J].人文地理，2002.17(4)

3.史春云，張捷等.基于競合模式的江蘇沿江旅游空間組織研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2006(5)

4.葛立成，鄒益民，聶獻(xiàn)忠.中國區(qū)域旅游合作問題研究-基于主體、領(lǐng)域和機(jī)制的分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2007(1)