教育規(guī)劃綱要背景下漢中市民辦教育發(fā)展調查及建議

張曉華

（陜西理工學院教育科學學院 陜西·漢中 723000）

我國民辦教育在最近幾年獲得了長足的發(fā)展，但同時民辦教育發(fā)展中也暴露出許多困難和問題， 極大地妨礙了民辦教育乃至整個教育事業(yè)的健康發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》中明確指出： 民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。大力支持民辦教育，支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。 在新的歷史條件下，我們通過對漢中市民辦教育的調查，全面、深入地了解當地民辦教育的發(fā)展狀況， 從中總結民辦教育的成功經驗，找出問題的癥結，在教育規(guī)劃綱要背景下謀求本地區(qū)民辦教育可持續(xù)發(fā)展的新路子。

一、漢中市民辦教育發(fā)展的基本情況及成功經驗

調查對象主要有南鄭龍崗中學、 漢中市國際中學（漢中市實驗中學參加匯報）、洋縣實驗學校（城固信息技術學校、洋縣文武學校參加匯報）、西鄉(xiāng)縣新希望幼稚園（西鄉(xiāng)職業(yè)高中、西鄉(xiāng)飛鳳初中參加匯報）等4 縣區(qū)9 所民辦學校， 調研方式主要是以召開這些縣區(qū)民辦學校的座談會為主，并結合現場考查。

我們調查發(fā)現，漢中市民辦教育雖然起步較晚，但基本實現了穩(wěn)定、跨越式發(fā)展，初步形成多層次、多渠道、多形式辦學格局。 學校招生規(guī)模逐年擴大，注重提高教學質量，社會影響和學校聲譽也越來越好，民辦學校發(fā)展到744 所， 其中龍崗中學已成為省級民辦基礎教育示范學校。 漢中民辦教育作為整個教育體系中的一個重要組成部分，提供了更多的優(yōu)質教育資源，緩解了城鎮(zhèn)中小學班額過大的壓力， 解決了留守子女和后進生入學難的問題， 加快了普及九年義務教育和城鎮(zhèn)化建設的步伐。許多民辦學校以留守子女為主要生源，成為打工者子弟的學校。從整體上看，漢中市民辦教育在穩(wěn)定中逐步壯大，取得了許多成績，也積累了一些成功的經驗。

（一）深化民辦教育體制改革，制定切實可行的優(yōu)惠政策

近幾年來，漢中市重視民辦教育的發(fā)展，及時制訂了民辦學校審批管理規(guī)定等一系列政策， 并不斷創(chuàng)新民辦教育體制。 如漢臺、南鄭、洋縣、西鄉(xiāng)、城固等縣（區(qū)） 都給承擔義務教育的民校調派公辦教師支教，享受公辦學校一些優(yōu)惠政策。 南鄭縣教育局進行管理改革，保留進入民辦學校的公辦教師的身份及檔案，解決教師后顧之憂。 漢臺區(qū)教育局把民辦學校納入到全區(qū)考核當中來，并對民辦教育進行獎勵等扶持，為漢中實驗學校、 漢中市國際中學頒發(fā)教育質量優(yōu)秀獎牌和獎金。積極協調民辦教育進一步發(fā)展用地等要求。西鄉(xiāng)縣對縣職業(yè)高中給予10 個公辦教師指標， 由學校招聘，縣財政統一劃撥，增強了民辦教育的活力。

（二）辦學層次多樣，辦學機制靈活

從幼兒園到職業(yè)高中和中專，涵蓋了學前教育、基礎教育、職業(yè)教育等各個層次。 由于民辦學校有“自主招生”、“自主招聘教職工”、“自主開展教育教學活動”的優(yōu)勢，很少受傳統體制的約束，辦學機制靈活，教育教學形式多樣、活潑、實用，辦出了特色。 例如，在龍崗中學，在管理思想上，突出科學、人文、精細、三全，實施單元管理、一線管理、問題管理，以提高質量為目標，以效率、效益為核心，推行課程、教法、學法考試方法的改革，創(chuàng)新德育活動，創(chuàng)新溝通平臺，取得了很好地教育教學效果。同時，民辦學校各類機構設置合理、精簡，各類人員職責明確、高效。各民辦學校在“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”上做了大量行之有效的工作，教師工資與績效掛鉤多，體現多勞多得、以優(yōu)取酬。 還有教育的針對性強，通過靈活的機制和課程設置，民辦學校不斷加強學生的養(yǎng)成教育和素質培養(yǎng)。例如，漢中市實驗中學開設了寫作、國學等課程，注重學生的愛心教育，實施了一整套的感恩教育方案。 民辦學校的管理方式和理念不斷被公辦學校所學習和借鑒。

（三）注重教育質量，不斷提高服務水平

在漢中民辦教育發(fā)展過程中， 民辦學校注重以學生為本，突出學生個性需求，大力推進全方位、全過程教育。民辦學校強調校長、教師及管理人員必須全力為學生服務，樹立以學生為主體的意識。針對學生學習基礎參差不齊的特點，構建課程差異教育的策略體系，精心設計個性化的教育實施計劃，進行小班化分層教學。例如，西鄉(xiāng)縣飛鳳初級中學，從開辦以來，一直以“提高教學質量”和“增強服務意識”作為立校之本，同時秉承“有教無類”的中國傳統教育思想，大膽吸收其他學校沒有能力教育的學生。西鄉(xiāng)新希望幼稚園堅守“讓每一孩子的每一天都開心快樂，得到滿足，獲得發(fā)展”的辦學宗旨，主要開設啟蒙數學、多元智能、游戲識字等適宜兒童的課程。龍崗中學堅持“創(chuàng)造適合每個孩子的教育”的教育追求，不讓一個孩子掉隊，關愛每一個孩子，發(fā)展每一個孩子，成功每一個。 實踐證明，許多民辦學校的教學質量和服務水平都排在公辦學校的前列。

二、漢中市民辦教育發(fā)展存在問題

（一）民辦教育認識不到位

長期以來， 人們辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用缺乏認識， 在很大程度上影響了民辦教育的發(fā)展。 民辦教育外部環(huán)境較差，從它誕生的那一天起，它就在偏見中學語，在歧視中舉步，在艱難中成長。 民辦學校權益不確定，《民辦教育促進法》明確規(guī)定“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。盡管漢中市也采取了許多措施保障民辦教育的權利， 但民辦學校與公辦學校平等的法律地位有些縣區(qū)還沒有落實， 一些優(yōu)惠政策民辦學校也沒有享受，評模評職無法參與，教齡、工齡得不到法定認可，招生限制，教職工退休后無保障。在座談中感受最深的就是民辦學校的校長渴求消除歧視， 享有公辦教育同等的地位。在龍崗中學，校長明確提出應該給民辦教育一個公平的政策。在洋縣實驗學校，校長也提出了教育公平問題。在新希望幼稚園，園長迫切希望在各種教育活動中能夠充分考慮民辦教師， 讓民辦教師的工作得到社會認可。

（二）辦學資金不足

除龍崗中學等個別學校外， 漢中市大多數民辦教育的辦學者大多為個人， 由于缺乏企業(yè)的參與和受金融政策的限制， 其辦學資金主要來源于個人積蓄和社會借貸。 有些民辦學校由于辦學資金不足， 辦學條件差，步履維艱。 有的民辦學校更是缺乏后續(xù)資金，嚴重制約了學校的發(fā)展。 面對公立學校的兩免一補和提高教師待遇，民辦學校普遍感到經費緊張，很難提高教職工的工資福利待遇， 迫切需要得到地方各級財政的支持。在洋縣實驗學校，校長指出民辦教育在夾縫中尋找生存，辦學越來越艱難，提出國家應該扶持民辦教育，給予資金和項目上的傾斜。在漢中國際中學，校長指出了民辦教育的巨大貢獻， 提出了政府應給民辦教育提供相應的教學設備和資金支持。在新希望幼稚園，學校實為虧本經營，處在艱難運行當中，希望再抽調或準許自行招聘另外6 位財政供養(yǎng)的教師。

（三）師資隊伍不夠穩(wěn)定

相對于公辦學校，民辦學校師資來源渠道多，聘任教師采取雙向選擇，流動性大，年齡偏大的教師和新近畢業(yè)的大中專學生居多。其中教師穩(wěn)定性差，是當前漢中市民辦學校發(fā)展過程中普遍存在的突出問題。 教師的頻繁流動，導致教育教學工作缺乏穩(wěn)定性，對學生的教育缺乏長遠規(guī)劃，影響了教育質量的提高。在洋縣實驗學校，校長感慨優(yōu)秀教師留不住。 在西鄉(xiāng)職中，新近教師流失也比較嚴重。在漢中國際中學，校長希望教育局能夠多派公辦教師到校任教。同時，招聘優(yōu)秀師資難度比較大，受到制度方面的限制。許多優(yōu)秀的公辦教師希望到龍崗學校來展示自己， 但因無法解決公辦教師身份不愿丟掉“鐵飯碗”，放棄了自己的追求。大部分民辦學校招聘的應屆大學畢業(yè)生通過幾年的鍛煉， 剛成為骨干， 就通過事業(yè)單位招考從民辦學校到公辦學校任教，有的學校一年考走8—10 人，校長們戲稱“民辦學校是教師培養(yǎng)的搖籃”。

（四）招生成本高，生源競爭激烈

漢中市民辦學校全都是靠收取學生費用來維持學校的運轉，幾乎所有學校都為了搶生源而競爭。生源越少，競爭就越顯激烈，尤其是招生成本增加，更給學校招生增加了經費的壓力，據調查中反映，小學校招生，每招一個學生要花上1－2 千元， 接近學生第一年的學費。生源競爭出現諸多不正當的競爭現象，不正當競爭最為突出的莫過于削價競爭。 民辦學校低收費導致學校發(fā)展所需的資金增量減少， 對學校辦學的投入必然就少，對教師的穩(wěn)定、生源的穩(wěn)定及教學質量、師生生活質量的提高以及學校的建設相當不利， 同時也影響和制約了民辦學校的健康發(fā)展。 例如，洋縣實驗學校、新希望幼稚園的收費標準都低于當地物價局核定的標準。 這幾年學校招生困難重重。

三、漢中市民辦教育進一步發(fā)展的建議

（一）政府要營造良好的支持環(huán)境

發(fā)展民辦教育必須從實際出發(fā)， 把民辦教育的發(fā)展與整個教育發(fā)展結合起來， 把民辦教育納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃，在全面發(fā)展的基礎上，明確民辦教育發(fā)展目標和措施。 因此，政府應該按照《民辦教育促進法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的規(guī)定，科學制訂漢中市民辦教育發(fā)展規(guī)劃，把民辦學校和公辦學校共同對待，促進教育公平，大膽創(chuàng)新，進一步解放思想，出臺扶持民辦學校發(fā)展的優(yōu)惠政策。

一是政府要營造良好的輿論氛圍。 首先要利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳《民辦教育促進法》及有關實施條例，宣傳民辦教育的歷史貢獻和先進典型，引導全社會提高認識，轉變觀念，改變對民辦教育漠視甚至歧視的態(tài)度，真正從思想上、行動上理解和支持民辦教育；其次，政府要以身作則，發(fā)揮宏觀協調優(yōu)勢，整合和利用資源，將“國有教育資源”以“資本參與”或“有償使用”等形式，向民辦教育開放，以鼓勵民間資本投入教育事業(yè)。

二是確定民辦學校教師“民辦事業(yè)人員”的身份定位。政府應該聯合出臺具體的實施辦法，實行民辦學校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制， 按事業(yè)人員實行人事代理，按事業(yè)人員進行社會勞動保險。在民辦學校教師職稱評定、評優(yōu)等工作中向社會開放，使其享有與公辦學校教師同等的權利， 將民辦學校教師隊伍建設列入當地政府教師隊伍建設規(guī)劃。

三是建立公、民辦學校之間教師相互流通機制。打破民辦學校與公辦學校師資流動的壁壘，開通民辦、公辦學校教師雙向流動的渠道。 公辦教師到民辦學校任教應保留其公辦教師身份，愿意回流到公辦學校的，教育部門要予以妥善安置。

四是地方財政可以設立專項資金支持民辦教育的發(fā)展。比如，可以規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應該設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人?！边€應當鼓勵民辦學校多方籌措教育經費， 通過多渠道融資， 將所得資金投資于辦學，用以改善辦學條件，提高教育質量，以利于學校的發(fā)展。

五是規(guī)范管理搞好服務。 政府要深化管理體制改革，建立健全年檢評估制度和財務審計制度，形成符合本地區(qū)實際的民辦教育發(fā)展布局和規(guī)模。 還要狠抓建章立制、管理、培訓、評估等各個環(huán)節(jié)的工作，堅持對民辦學?！坝辛死щy幫，有了問題查，有了經驗傳”，大膽管理、搞好服務，切實規(guī)范民辦教育的各種行為。 特別是要規(guī)范好當前民辦學前教育的發(fā)展。只有這樣，民辦教育不僅不會“死”，不會“亂”，而且是其持續(xù)健康發(fā)展的推動力。

（二）學校要科學定位，堅持特色發(fā)展

要形成一所被社會高度認可、 充分信賴的品牌民辦學校，首先必須根據學校的發(fā)展趨勢和市場需求，對學校品牌要有一個準確的定位， 科學規(guī)劃學校品牌管理。 伴隨著中國民辦教育法制化、規(guī)范化的進程，民辦教育必須根據不同地區(qū)、不同社會經濟發(fā)展狀況，尋求新定位、尋找新空間、采取新策略，辦出各自的特色，創(chuàng)造獨有的教育品牌。

一是在在辦學思想上體現特色。 強調素質教育的理念， 主張校長、 教師及管理人員必須全力為學生服務，樹立以學生為主體的意識，大力發(fā)展優(yōu)質教育，提倡教育家辦學。聘任德才兼?zhèn)?、有豐富教學和管理經驗的教育專家出任校長，在人、財、物等方面予以充分的自主權， 便于校長全面主持和負責學校的教育教學工作和校園內的管理。

二是在教育改革上體現新思維、新突破、新創(chuàng)造。民辦學校應堅持健康人格培養(yǎng)、傳授知識、挖掘潛能、發(fā)展個性并重的思想， 把側重點放在每個學生的綜合索質的發(fā)展提高上，倡導小班化教學，進行特色教育。同時，學校要敢于應用最新的教育研究成果，大膽進行教育創(chuàng)新和實踐，加強學生技能培訓，提高學生創(chuàng)新索養(yǎng)。

三是進一步創(chuàng)新學校的管理體制和管理模式。 學校要注重分層管理，強調服務于教育教學一線，具體可以實行單元管理、一線管理和問題管理的等新方式，避免管理的漏洞和盲點，既突出管理的靈活性，又強調要向管理要效益。

四是在教育教學上體現特色。 許多成功的民辦學校注重創(chuàng)新育人模式， 堅持理論夠用和實踐為重的教學原則，把理論與實踐操作結合起來，課堂教學與實習結合起來，制訂科學的教學目標，選擇行之有效的教學模式， 不斷斷提升實踐、 操作在教學環(huán)節(jié)上的重要地位，對學生進行以“學會讀書、學會做事、學會交際、學會做人”為教育支柱的全面索質訓練，使學校教育逐步與社會、經濟的發(fā)展緊密結合，體現出教育發(fā)展的生機和活力。

五是建立務實高效的教師培訓機制。 教師隊伍建設已經成為各民辦學校的一項緊迫任務， 沒有一支高素質的教師隊伍作保證，民辦教育不僅很難發(fā)展，也很難生存。 民辦學校要注重對教師的培養(yǎng)和培訓， 幫助新進教師盡快熟悉業(yè)務，成為骨干型教師。

［1］吳華，周谷平，陳健.西部地區(qū)民辦教育發(fā)展及其對策建議［J］.教育發(fā)展研究，2010（2）.

［2］丁秀棠.區(qū)域民辦教育政策調整與創(chuàng)新：特點、問題與思考［J］.現代教育管理，2011（7）.

［3］胡衛(wèi).民辦教育的發(fā)展與規(guī)范［M］.北京：教育科學出版社，2000.