重慶市建設(shè)西部教育高地之我見(jiàn)

陳海洋 郭元鋒（重慶理工大學(xué) 重慶 400054；重慶市教育考試院 重慶 401147）

近年來(lái)，重慶建設(shè)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國(guó)際化的速度不斷加快，2012年高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到32%。就目前來(lái)看，我市高等教育的基礎(chǔ)總體相對(duì)薄弱，離建設(shè)西部教育高地的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)，全市要實(shí)現(xiàn)到2020年高等教育的毛入學(xué)率50%的目標(biāo)，差距不小。本文結(jié)合研究實(shí)際，就重慶市建設(shè)西部教育高地，提出幾點(diǎn)對(duì)策、建議，以資參考。

一、我市高等教育的現(xiàn)狀

我市的高等教育毛入學(xué)率不高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不太大，同時(shí)，高等教育的結(jié)構(gòu)不甚合理。

（一）目前，我市的高等教育院校表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不甚合理，本科偏少，名校不多，學(xué)校特色不突出等特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我市的高等院校數(shù)量已達(dá)68所。其中，本科院校27所，占39%。本科院校中，只有重慶大學(xué)屬于985、211高校，西南大學(xué)屬于211高校，除去3所軍隊(duì)院校，真正完全屬于重慶的地方本科院校只有22所，這其中還包括民辦性質(zhì)的7所獨(dú)立學(xué)院。綜合分析，我市的高等院校數(shù)量上盡管達(dá)到了一定規(guī)模，但總體質(zhì)量不是很高，市屬本科院校中，無(wú)論是辦學(xué)特色，還是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等，都還存在一定問(wèn)題。

（二）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低

目前，初步統(tǒng)計(jì)我市高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大的差距。高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還需進(jìn)一步提高。

（三） 毛入學(xué)率偏低

我市普通高中在校生約有60余萬(wàn)人，平均每個(gè)年級(jí)20余萬(wàn)人。2012年我市參加高考的報(bào)名人數(shù)達(dá)到了23萬(wàn)，錄取率達(dá)到80%，毛入學(xué)率全市達(dá)到32%，達(dá)到歷史最高水平。離2020年達(dá)到50%目標(biāo)還差18%。相對(duì)來(lái)說(shuō)，毛入學(xué)率較低。

二、成因分析及對(duì)策建議

我市要建設(shè)西部教育高地，單就高等教育這個(gè)板塊來(lái)說(shuō)，與西部一些省相比，還存在很大的差距。這就需要我們不斷下大力氣，以大手筆、大胸懷、開(kāi)拓思路，尋找突破點(diǎn)，力爭(zhēng)完成50%的毛入學(xué)率的目標(biāo)。

（一）在中等職業(yè)教育發(fā)展上做文章，擴(kuò)大考生規(guī)模

據(jù)了解，我市中等職業(yè)教育在校生50萬(wàn)人，每年中等職業(yè)教育的畢業(yè)生大約有17萬(wàn)左右，但目前中等職業(yè)教育畢業(yè)生報(bào)名參加高考的學(xué)生僅為10%左右，這就需要我們?cè)谥械嚷殬I(yè)教育中挖掘生源。中等職業(yè)教育的學(xué)制普遍采用的是“2+1”的教育模式，即學(xué)生前兩年在學(xué)校學(xué)完文化基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，第三年就參加社會(huì)實(shí)踐。而現(xiàn)行的高考制度，要學(xué)生學(xué)完三年后才能參加高考，學(xué)生參加了社會(huì)實(shí)踐后，就在單位頂崗實(shí)習(xí)，根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)參加高考的復(fù)習(xí)。另外，高考主要是考文化基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，很多人當(dāng)然就放棄參加高考，這應(yīng)該是中等職業(yè)教育的畢業(yè)生參加高考人數(shù)少的主要原因。

為讓更多的中等職業(yè)教育畢業(yè)生參加高考，不斷擴(kuò)大考生參考規(guī)模來(lái)尋求突破，這就需要我們?cè)诮逃母镱I(lǐng)域中做文章。市級(jí)教育行政部門(mén)可考慮對(duì)中等職業(yè)教育畢業(yè)生有意就讀大專(zhuān)的學(xué)生繼續(xù)實(shí)行五年一貫制，把現(xiàn)行的“3+2”的五年一貫制教育模式改為“2+3”的教育模式。在學(xué)制上進(jìn)行突破，讓學(xué)生在高二就參加高考，將中等職業(yè)教育畢業(yè)生第三年的實(shí)習(xí)放到大一來(lái)實(shí)施。

（二）在高等職業(yè)成人教育上做文章，用活招生政策

1、進(jìn)一步加大高等職業(yè)教育自主招生的力度。通過(guò)近6年的高職單招試點(diǎn)實(shí)踐，目前我市試點(diǎn)高職學(xué)校已經(jīng)達(dá)到12所，招生規(guī)模已經(jīng)從最初的2000多人增加到現(xiàn)今的一萬(wàn)多人，規(guī)模翻了好幾倍，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。既然教育部規(guī)定高等教育考試改革的方向是低端可以逐步放開(kāi)，教育行政部門(mén)可否考慮繼續(xù)增加公辦高職院校參加自主招生的數(shù)量，為考生在高考前提供更多的選擇機(jī)會(huì)，提供更多便捷的輕軌快車(chē)道。

2、進(jìn)一步提高高等職業(yè)學(xué)校錄取新生的報(bào)到率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市很多高職院校的報(bào)到率只有65%左右，有的甚至不到50%。高職學(xué)校錄取的新生報(bào)到率低，這是多方面原因造成的，最重要的原因是與部分高職學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量偏低和學(xué)費(fèi)很高有直接關(guān)系。很多農(nóng)村學(xué)生通過(guò)擠高考獨(dú)木橋，好不容易上了專(zhuān)科線，被錄取了，但因?yàn)閷W(xué)費(fèi)高而望而卻步，不到校報(bào)到而放棄讀書(shū)。要解決這個(gè)問(wèn)題，我市可參考中等職業(yè)教育的扶持政策，在高等職業(yè)教育的發(fā)展上給予有力的財(cái)政支持力度，對(duì)諸如錄取到高職院校并報(bào)到的學(xué)生，每人每年學(xué)費(fèi)上給予幾千元的財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，高職學(xué)校要加大自己的宣傳力度，辦出自身特色，努力提高學(xué)生報(bào)到率。

3、進(jìn)一步為成人高等教育的發(fā)展提供政策支撐。改革開(kāi)放之初，成人高等教育非?；鸨?。但隨著普通高等教育的快速發(fā)展，普通高校的錄取比例逐年提高，成人高等教育的發(fā)展空間受到很大的壓縮。我市成人高等教育的在校生人數(shù)不斷下滑。很多成人高校的招生人數(shù)年年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。我們仔細(xì)分析這個(gè)問(wèn)題。一方面，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題是正常的，因?yàn)楹芏嗍∈械母呖间浫”壤呀?jīng)達(dá)到80%，所剩高考落榜生所剩無(wú)幾，又加之一部分高考落榜生放棄繼續(xù)深造，外出打工等。成人高等教育失去了原有的生源基礎(chǔ)。另一方面，截至2012年底，我市高等教育的毛入學(xué)率才達(dá)到32%，即在同齡人中還有68%的青年沒(méi)有進(jìn)入高等教育接受教育，除去少數(shù)殘疾人（指不具備學(xué)習(xí)能力的殘疾人），理論上講其他的人都應(yīng)該是成人高等教育的后備生源。然而，這些人中除去部分不愿意繼續(xù)參加學(xué)習(xí)深造外，還有相當(dāng)部分愿意繼續(xù)參加學(xué)習(xí)，提升自己，但嚴(yán)格的成人高考制度讓他們望而卻步。

為了真正建立起終身學(xué)習(xí)的機(jī)制，增加成人高等教育對(duì)我市高等教育毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率，更好地提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，可考慮在部分成人高校進(jìn)行試點(diǎn)，放寬成人高校的入學(xué)門(mén)檻，象普通高職學(xué)院的自主招生那樣，在部分成人高校實(shí)行自主招生，真正把成人高等教育作為一種提升人的素質(zhì)教育來(lái)辦學(xué)。這樣將會(huì)給我市的成人高等教育帶來(lái)良好發(fā)展空間，同時(shí)，勞動(dòng)者的素質(zhì)提高了，也會(huì)相應(yīng)提高高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（三）在高校自身發(fā)展建設(shè)上做文章，打造特色亮點(diǎn)

1、加大高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力打造一批本科院校。對(duì)我市部分辦學(xué)特色突出的國(guó)家級(jí)示范專(zhuān)科院校，努力創(chuàng)造條件，支持他們逐漸向本科邁進(jìn)，比如重慶電力高等專(zhuān)科學(xué)校、重慶醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校等。

2、要努力打造我市高校的專(zhuān)業(yè)特色，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。全市各高校認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行梳理，除了少量必須保留的基礎(chǔ)學(xué)科專(zhuān)業(yè)外，應(yīng)大力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)其生命力不強(qiáng)，發(fā)展前景不好的專(zhuān)業(yè)實(shí)施限制招生或者隔年招生。對(duì)部分知名度不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵和外延賦予新的內(nèi)容。各高校應(yīng)建立起專(zhuān)業(yè)學(xué)科評(píng)價(jià)體系，把專(zhuān)業(yè)的發(fā)展前景、社會(huì)的需求、學(xué)生的就業(yè)、社會(huì)的知名度等納入專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)量化體系中，各高校通過(guò)專(zhuān)業(yè)的自身建設(shè)，不斷的完善學(xué)校自身的學(xué)科結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)特色。

3、不斷創(chuàng)新、完善高校人才培養(yǎng)體系。將學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育和高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育納入整個(gè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中，并對(duì)這兩項(xiàng)教育的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，將實(shí)施情況納入對(duì)高?？己嗽u(píng)價(jià)中去，真正培養(yǎng)出一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)用型人才。

（四）發(fā)揮高校的主導(dǎo)作用，不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，不僅僅是體現(xiàn)在全日制學(xué)生的人才培養(yǎng)上，更重要的是科研的貢獻(xiàn)和高校為社會(huì)提供的知識(shí)更新和智力支持的培訓(xùn)上。現(xiàn)階段我們可以考慮在全市范圍內(nèi)按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)建立起若干個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)中心，每個(gè)培訓(xùn)中心由一所高校牽頭，其它幾所高校參與，按照股份制進(jìn)行管理，完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。同時(shí)，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率的不斷提高，須克服當(dāng)前一條腿粗，一條腿細(xì)的現(xiàn)狀，在抓好學(xué)歷教育的同時(shí)，要下大力氣抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人們的繼續(xù)教育，才能到達(dá)應(yīng)有的效果。

未來(lái)，要將我市打造成真正的西部教育高地的路還很長(zhǎng)，這需要我們不懈地努力，不斷地拓寬思路，改革創(chuàng)新，尋求突破。

[1]重慶市中長(zhǎng)期 城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）.

[2]曾禮軍.以人為本 全力打造中職創(chuàng)業(yè)人才教育高地[J]. 科學(xué)咨詢，2011（9）.

[3]堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展提高教育質(zhì)量努力建設(shè)西部高等教育高地[J]. 國(guó)內(nèi)高等教育教學(xué)研究動(dòng)態(tài)，2012（7）.