社會管理視域中民族地區(qū)群眾思想問題研究

謝秀軍（長江師范學(xué)院 重慶 408100）

黨的十八大報告指出：“必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，……加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。”[1]在我國當(dāng)前全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，做好民族地區(qū)群眾思想問題教育與引導(dǎo)，既是破解我國民族地區(qū)社會管理難題的當(dāng)務(wù)之急，也是是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。

一、社會管理及民族地區(qū)社會管理特點(diǎn)

社會管理是指政府和社會組織依托一定的社會共同價值觀，為維護(hù)社會公平、公正和效率而提供的社會公共服務(wù)、實(shí)施策略和組織架構(gòu)，是一項涉及全社會、全區(qū)域、全人群的活動。亞里士多德曾指出：“如果公民沒有守秩序的習(xí)慣，若果沒有受過守秩序的精神訓(xùn)練和教育，……任何最有效的法律都沒有用處?！盵2]因此，社會管理活動實(shí)質(zhì)是一種特殊的“人治”活動。所謂民族地區(qū)社會管理，是指政府和社會組織依照國家政策和法律，遵照民族地區(qū)宗教、文化和民俗特點(diǎn)，依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，為推動民族地區(qū)和諧有序運(yùn)行采取的社會管理機(jī)制和制度體系。它具有以下特點(diǎn)：

（一）政策依據(jù)強(qiáng)

改革開放以來，黨和國家制定了一系列促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的規(guī)章制度和優(yōu)惠政策，我國憲法、民族區(qū)域自治制度等法律法規(guī)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“八七扶貧攻堅計劃”、“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，以及組織實(shí)施的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)對口支援行動、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”等優(yōu)惠政策，都是對民族地區(qū)實(shí)施管理的重要政策依據(jù)和基本準(zhǔn)繩。中央政法委書記周永康曾提出，創(chuàng)新社會管理要堅持“以人為本、服務(wù)為先”、“多方參與、共同治理”、“關(guān)口前移、源頭治理”、“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)”、“依法管理、綜合施策”五大理念。[3]因此，對民族地區(qū)實(shí)施的以民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)的社會管理，要求政府必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，做到依法行政，遵守“民族平等”和“民族區(qū)域自治”的基本原則，為民族地區(qū)群眾提供所需的社會服務(wù)。

（二）自治范圍廣

中國的民族區(qū)域自治制度作為“分權(quán)自治”的產(chǎn)物，自治享有行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的特定權(quán)力。因此，民族地區(qū)在實(shí)施管理中，不僅具備自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)權(quán)力，還享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力，以及自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)等多方面的權(quán)力。在我國建立的155個民族自治地方中，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長則全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。目前，我國已有290多萬名少數(shù)民族干部[4]。少數(shù)民族在發(fā)展中，依法享有民族語言、民族風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、財政支付、教育發(fā)展等方面獨(dú)立的管理權(quán)。因此，民族地區(qū)的社會管理，是依法獨(dú)享自主管理權(quán)與依法承擔(dān)管理責(zé)任的辯證統(tǒng)一。

（三）文化影響大

民族文化作為民族地區(qū)管理的重要載體，其獨(dú)特的地域文化、宗教文化、習(xí)俗文化等因子，已成為創(chuàng)新社會管理不可或缺的因素。在我國大部分民族地區(qū)中，以宗法制、血緣、地緣為紐帶的熟人社會傳統(tǒng)，受民族習(xí)慣法、宗教教義、封建法律思想殘余等傳統(tǒng)文化的影響，不僅在部分干部中還存在著“官本位”、以“管”促管的思想，在民族群眾潛意識中還在較大程度上存在“政府本位”、維權(quán)意識淡薄的人治理念，導(dǎo)致法制政府建設(shè)文化基礎(chǔ)薄弱，侵犯公民權(quán)利現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在管理實(shí)踐中，宗教禮儀、教規(guī)，宗法思想，民俗習(xí)慣等文化因素廣泛滲透于群眾日常生活之中，對民族地區(qū)群眾的人生態(tài)度、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為方式等方面產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的影響，既為現(xiàn)代管理提供了“柔性”管理載體，也對現(xiàn)代法治社會建設(shè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

（四）管理對象特點(diǎn)

我國有55個少數(shù)民族，總?cè)丝?.23億人，民族自治地方約占國土面積的64%。兩萬多公里陸地邊境線絕大部分位于少數(shù)民族聚居區(qū)，而成建制的城市只有97個，只占全國城市比重的10%多一點(diǎn)[5]，這就意味著民族地區(qū)既處于國家戰(zhàn)略要地，又同時處于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。他們獨(dú)特的既屬西部又在鄉(xiāng)村，既屬薄弱環(huán)節(jié)又屬重點(diǎn)區(qū)域的獨(dú)特地位，使民族地區(qū)管理的使命顯得尤為獨(dú)特。從管理對象的宗教信仰來看，目前我國信教群眾的絕對數(shù)有1.1億左右，其中少數(shù)民族人口數(shù)量龐大，宗教問題往往與民族問題交融在一起。特別是隨著社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，民族地區(qū)處理社會關(guān)系的法則，既受民族文化、宗教戒律的傳襲性影響，也受到市場法則的沖擊與互化，表現(xiàn)出鮮明的獨(dú)特地域性與時代挑戰(zhàn)性，正如胡錦濤總書記指出的“民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，需要付出更大的努力”。

二、民族地區(qū)社會管理中群眾思想問題狀況

（一）民族地區(qū)社會管理中群眾思想問題類型

具體來講，民族地區(qū)群眾思想問題主要有以下幾類：一是信仰型思想問題。中國民族眾多、宗教信仰繁雜，隨著城市化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在文化整合中導(dǎo)致的民族風(fēng)俗傳承與革新、宗教文化傳襲與演化、宗教關(guān)系的理性與反理性狂熱，狹隘民族主義的抬頭等問題導(dǎo)致新的思想問題，對現(xiàn)代管理所崇尚的理性社會構(gòu)成挑戰(zhàn)。二是發(fā)展型思想問題。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，民族地區(qū)受資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匱乏等因素“帕累托”效應(yīng)影響，其要求自我發(fā)展的愿望與落后的生產(chǎn)力、自我發(fā)展能力不足之間矛盾突出，因心理落差導(dǎo)致的發(fā)展性思想問題日益突出。三是文化型思想問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，東方黃色文明、西方藍(lán)色文明和中國紅色革命文化相互交織、相互激蕩、相互滲透，折射到民族地區(qū)文化之中，就表現(xiàn)為傳統(tǒng)民族文化的堅守與泛市場化趨勢之間的沖擊與困惑，導(dǎo)致文化集體迷失。四是矛盾型思想問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面發(fā)力，在發(fā)展中新涌現(xiàn)的干群之間、族群之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧等矛盾逐步暴露出來，管理方式的現(xiàn)代化與習(xí)慣法的堅守等沖突逐步顯現(xiàn)，給民族地區(qū)現(xiàn)代化的推進(jìn)與小康社會建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。

（二）民族地區(qū)社會管理中群眾思想問題特點(diǎn)

一是宗教信仰的復(fù)雜性。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)少數(shù)民族信仰宗教，其中20多個少數(shù)民族全民信教，宗教對民族地區(qū)群眾的人生態(tài)度、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為方式、精神面貌等產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。宗教一方面推動了民族認(rèn)同，但其本身作為一種唯心史觀，一旦“洗禮”人們的思想，特別是被民族分裂主義所利用，就會削弱和抵消宗教信仰所具有的教育功效，就會降低甚至抵消社會管理實(shí)效，成為民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。二是發(fā)展認(rèn)知的差異性。因歷史沿襲、政策差異、發(fā)展節(jié)奏等多種因素影響，少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)之間、各民族地區(qū)之間、甚至同一民族地區(qū)內(nèi)部的不同民族之間，對待發(fā)展問題上有著較大認(rèn)知差別，特別是國家的扶貧政策和市場化變革，也使少數(shù)民族成員對自身認(rèn)同的發(fā)展充滿了虛無的恐懼和焦慮，出現(xiàn)身份認(rèn)同“工具化”趨勢，導(dǎo)致民族地區(qū)身份結(jié)構(gòu)解體和重構(gòu)的新問題。三是傳統(tǒng)文化的民族性。民族地區(qū)的民族觀、民族意識、民族價值取向、思維方式、習(xí)俗習(xí)慣等都影響著民族地區(qū)行為模式和社會治理方式，其民族生活與文化充滿宗教色彩，民族感情與宗教感情融為一體，從某種程度上導(dǎo)致管理文化再塑的式微。四是思想矛盾的多重性。經(jīng)過30多年改革開放，民族地區(qū)的體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會變革進(jìn)一步深化，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的不平衡心理、不滿情緒在增加，不可避免地在人們的思想上反映出來，為現(xiàn)代管理的實(shí)施帶來新的挑戰(zhàn)。

三、踐行社會主義核心價值體系，促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展

（一）以核心價值為統(tǒng)領(lǐng)，培養(yǎng)民族群眾“三信”

要將“對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義道路的信心、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信任”作為踐行社會主義核心價值體系的抓手重點(diǎn)推進(jìn)，充分發(fā)揮思想政治教育這一“獨(dú)特”管理載體作用：一是創(chuàng)新社會管理價值觀念，由功利性價值向人本價值轉(zhuǎn)變。改變將思想政治教育作為管理手段、工具化、物本化理念，代之以尊重管理對象的自主性、能動性、創(chuàng)造性等新理念，實(shí)現(xiàn)教育引導(dǎo)的道德本性回歸，實(shí)現(xiàn)思想教育管理價值的最大化。二是尋找工作載體，創(chuàng)新核心價值教育的體制機(jī)制。充分利用現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極打造融文化、服務(wù)、管理等多種功能為一體的社區(qū)中心，增強(qiáng)社會主義核心價值體系的引領(lǐng)度和感染力，培育共同價值觀念。三是堅持以人文本，將思想教育與群眾關(guān)愛緊密結(jié)合起來。要把“三信”教育與幫助群眾發(fā)展、服務(wù)群眾辦事、維護(hù)群眾利益結(jié)合起來，妥善化解社會矛盾，切實(shí)增進(jìn)民族地區(qū)社會發(fā)展，提高民族地區(qū)群眾對社會主義事業(yè)發(fā)展的向心力和黨的感召力。

（二）以共富繁榮為目標(biāo)，促進(jìn)各民族協(xié)同發(fā)展

應(yīng)在推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的管理創(chuàng)新：一是主張包容性發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。應(yīng)堅持“效率、公平”原則在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會政策領(lǐng)域的辯證統(tǒng)一。不僅要改變以效率掩蓋公平的做法，還要在全力和資源配置上，克服行業(yè)、層次、區(qū)域間的等差配置，充分考慮民族地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)、民族差異，建立有利于維護(hù)公平正義的制度體系，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。二是突出民族地區(qū)主體地位，提升自我發(fā)展?jié)撃?。把?shí)施西部大開發(fā)等外在“扶貧”與精神扶貧結(jié)合起來，把民族地區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)作為工作重點(diǎn)，凸顯群眾的主體地位，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。三是創(chuàng)新基層組織管理模式，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。在創(chuàng)新基層管理中，應(yīng)積極打造“服務(wù)型”政府，尊重民族地區(qū)習(xí)慣法傳統(tǒng)，推動基層組織變革，建立以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整為基礎(chǔ)的新機(jī)制、新模式，建立民族地區(qū)利益協(xié)調(diào)化解機(jī)制，增進(jìn)社會和諧。

（三）以文化交流為紐帶，豐富各民族精神生活

應(yīng)將推動民族文化繁榮作為推動民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，一要大力推動民族文化傳承與創(chuàng)新。對民族地區(qū)沿襲下來的語言、文學(xué)、音樂、舞蹈、游戲、神話、禮儀、習(xí)俗、工藝美術(shù)等物質(zhì)和精神財富，不僅要通過立法形式加以保護(hù)，還要通過“中國民族民間文化保護(hù)工程”、“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救工程”等項目的實(shí)施，為挖掘、保護(hù)、開發(fā)、利用少數(shù)民族民間文化搭建平臺，推動民族文化的振興與繁榮。二要推動民族文化交融與整合。充分尊重民族文化的層次性和差異性特征，廣泛將民族地區(qū)愛國愛教、民族平等、民族團(tuán)結(jié)等思想凝聚起來，通過有意識的引導(dǎo)和規(guī)劃，依靠當(dāng)?shù)厝罕娡苿用褡逦幕母母锱c創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)性和交融性，形成在中華民族主導(dǎo)文化下民族文化多樣性的統(tǒng)一，培育中華民族精神。三要正確處理好民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的辯證關(guān)系。大力強(qiáng)化“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的“三個離不開”思想，切實(shí)增強(qiáng)民族地區(qū)公民的國家意識、法律意識和現(xiàn)代意識，尊重各民族的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（四）以“公正”處事為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)各民族社會和諧

為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展公正與和諧，一要建立健全真正意義上的公平正義的制度體系。在堅持和貫徹民族區(qū)域自治制度的前提下，充分考慮各民族特點(diǎn)、民族差異和地區(qū)差異，建立健全民族地區(qū)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和體制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)、住房保障制度，建立能保證民族地區(qū)共享改革開放成果的制度體系，保證和增進(jìn)民族地區(qū)公平發(fā)展權(quán)益。二要重點(diǎn)完善基于利益協(xié)調(diào)的動態(tài)協(xié)商機(jī)制。在推進(jìn)民族地區(qū)法制化建設(shè)中，探索建立一套能夠平衡各種利益，推動各民族地區(qū)、民族內(nèi)部和諧均衡的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由剛性穩(wěn)定到動態(tài)穩(wěn)定、韌性穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)利益處置上的公正與和諧。三是正確把握民族關(guān)系處理的三大原則。應(yīng)把握好民族關(guān)系處理的平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮三大原則。既要充分尊重民族地區(qū)具有平等發(fā)展權(quán)和其他權(quán)益，又要考慮到民族差異、支持民族地區(qū)包容性發(fā)展；既要考慮到“達(dá)賴集團(tuán)”、“東突”恐怖勢力等各種分裂恐怖勢力斗爭的長期性、復(fù)雜性，又要切實(shí)甄別兩類矛盾性質(zhì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)局面；既要通過對口幫扶和政策支持推動民族地區(qū)普遍發(fā)展，又要重點(diǎn)關(guān)注少數(shù)民族聚居地區(qū)、老革命區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、牧區(qū)和重災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，推動各民族共同繁榮，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的工作報告.人民日報，2012-11-18.

[2]亞里士多德. 政治學(xué)[M]. 吳壽彭譯. 北京：商務(wù)出版社，1965.

[3]中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康于2011 年2 月20 日上午在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”上發(fā)表講話：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理樹立服務(wù)為先理念”.新華網(wǎng)，2011-2-20.

[4]我國已有290多萬名少數(shù)民族干部[J].中共遼寧省委“共產(chǎn)黨員”， 2011（15）.

[5]王文衡.科學(xué)理解和堅持貫徹民族區(qū)域自治制度.中國民族報，2012-12-21.