論加強體育法制建設(shè)的緊迫性——對競技體育中道德失范現(xiàn)象的思考

謝 迅

（皖西學(xué)院體育學(xué)院，安徽六安 237012）

在中國競技體育事業(yè)取得輝煌成績的同時，中國競技體育賽場上也出現(xiàn)了運動員違規(guī)服用的興奮劑、裁判員的黑色交易、球迷的瘋狂暴亂等不和諧現(xiàn)象，且大有愈演愈烈的趨勢。體育道德失范的頻繁發(fā)生，不僅制約了我國體育事業(yè)的正常發(fā)展，同時也影響到構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。 究其原因，不僅僅是競技體育參與者自身道德素質(zhì)的滑坡，另外，中國體育法制的不完善，從客觀方面也鼓動了參與者違反體育道德而免受處罰的僥幸心理。良好的體育秩序是法律、體育道德以及體育行業(yè)規(guī)范等共同作用的“合力”的結(jié)果。因此，競技體育良好秩序的建設(shè)，不僅要加強道德教育，更要完善體育法制。體育道德與體育法制必須相輔相成，一軟一硬，才能保障競技體育的和諧發(fā)展并維護(hù)社會的健康與穩(wěn)定。

一 體育道德失范特征

體育道德失范，是指體育活動過程中基本道德規(guī)范的缺失與不健全所導(dǎo)致的體育道德調(diào)節(jié)作用的弱化及失靈，并由此產(chǎn)生整個體育和社會行為層面的混亂無序[1]。具體至競技體育中的道德失范，是指在競技體育活動過程中，參與者以犧牲他人、集體和整個社會的利益為代價，不惜逃避和違反各種道德規(guī)范，以獲取自己最大利益和名譽的行為。當(dāng)前，我國體育道德失范的特征主要有三方面：

（一）體育道德失范主體的廣泛性。體育道德作為一種社會調(diào)控手段，其作用滲透到體育活動的各個層面，是規(guī)范整個體育活動和體育競賽過程中參與者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。體育道德失范的主體包括體育愛好者、體育競賽策劃者、組織者、裁判員、教練員、運動員、體育科研人員和觀眾等，涉及一切參與到體育活動的人群。

（二）體育道德失范表現(xiàn)形式的多樣性。體育道德失范行為的突出表現(xiàn)有服用興奮劑、“黑哨、假球”、賽場暴力; 為了贏得比賽，更改運動員的年齡[2]；職業(yè)運動員參加業(yè)余比賽；賄賂裁判及競爭對手、服用興奮劑等違禁藥物。

（三）體育道德失范懲戒手段軟化性。體育道德屬于上層建筑和社會意識形態(tài)范疇，其對體育活動的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用主要靠參與者的內(nèi)心信念來維持，不具有外在強制性。競技體育活動主體即便在賽場上有違反道德的行為發(fā)生，最多受到輿論的譴責(zé)和大眾的批判，得不到實際有效的懲戒，給道德失范留下了制度上的漏洞。

二 競技體育道德失范凸顯體育法制建設(shè)的必要性

通過對當(dāng)前競技體育中道德失范現(xiàn)象的剖析發(fā)現(xiàn)，競技體育的道德問題，不僅僅是外在的競技體育道德是與非問題，還體現(xiàn)出競技體育內(nèi)在深層次的問題。體育行業(yè)內(nèi)部規(guī)則的完善和外部法制的建設(shè)，沒有被重視。人們太過依賴思想教育，認(rèn)為增強道德教育，可以使競技體育參與者具備高尚的情懷和良好的德行。實際上，沒有完善的規(guī)則和對違規(guī)者嚴(yán)厲的法律懲戒，一些人的道德防線遠(yuǎn)不足以抵擋巨大的利益誘惑。沒有法律、道德和各種規(guī)章制度的約束，就不可能有公平、公正的競技體育環(huán)境。良好的體育秩序是法律、體育道德以及體育行業(yè)規(guī)范等共同作用的“合力”的結(jié)果，任何一種單純的規(guī)范都不可能營造出現(xiàn)實的體育秩序[3]。進(jìn)一步加強法制建設(shè)，增強體育法制觀念越發(fā)顯得重要。法律與道德是兩個相互聯(lián)系又相互獨立的社會規(guī)范體系，它們在并不完全相同的領(lǐng)域發(fā)揮著各自不同的作用，肯定法的作用并不等于否定道德的作用，反之亦然。法律至上并不等于說法是萬能的，有些體育領(lǐng)域仍需要道德的規(guī)范，如涉及到參與者的內(nèi)心層面的問題，只能由道德進(jìn)行調(diào)整，而不會因為法律至上而取而代之。體育法以道德準(zhǔn)則作為自己的社會基礎(chǔ)，并在一定程度上引導(dǎo)道德的發(fā)展。因此，必須加強體育法治建設(shè)，把體育法與體育道德共同作用于競技體育，才能為競技體育的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

三 當(dāng)前我國體育法制建設(shè)存在的問題

在我國體育法制建設(shè)取得長足進(jìn)步的同時，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前我國體育法制建設(shè)相對滯后的狀況并未得到徹底改變。體育法制工作仍然存在著一些亟需解決的問題，如體育從業(yè)者的法律素質(zhì)普遍不高，依法行政和以法治體的觀念還沒有牢固形成；對體育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳還不夠深入；體育執(zhí)法監(jiān)督力度不夠；體育工作中的諸多領(lǐng)域尚未納入依法管理的層面。

（一）體育立法步伐明顯落后，立法層次相對較低

1995年10月1日《中華人民共和國體育法》頒布實施，這是國家第一次以立法形式確定了體育的法律地位，使中國的體育事業(yè)從此進(jìn)入“有法可依”的正規(guī)化建設(shè)階段，但從《體育法》頒布以來，截止2008年12月31日,我國的體育法制體系由1件法律、6件行政法規(guī)、5件中央文件、137件地方性法規(guī)和政府規(guī)章構(gòu)成[4]。各省、市、自治區(qū)制訂的相關(guān)的地方性法規(guī)，并非由立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定的法律文件，適用范圍有限?，F(xiàn)行體育競賽規(guī)范性文件中，全國人民代表大會立法有一部，行政法規(guī)較多，立法層次低，在國家體育總局已正式出版的三部體育法規(guī)匯編所收入的法規(guī)文件中，有近40%是適時性較強、較為原則的不具有嚴(yán)格法條形式的法規(guī)性、規(guī)章性文件[5]。大都以“規(guī)定”、“試行”、 “意見”、“通知”的形式出現(xiàn)，作為目前解決競賽工作中面臨問題的主要法律依據(jù)。這種狀況顯然與體育的社會地位、作用極不相稱，必然要影響到競賽制度的正常發(fā)揮。另外，《體育法》實施后，相應(yīng)的法律法規(guī)、文件或解釋沒有及時緊跟著出臺，關(guān)于體育法制的很多法律仍處于醞釀制定階段，使中國的體育法制建設(shè)陷入“有法難依”和“無法可依”的尷尬局面。

（二）體育仲裁機(jī)制不健全

《體育法》第33條就明確規(guī)定:“在競技體育活動中發(fā)生糾紛,由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和體育仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定。”面對復(fù)雜多變的競技體育糾紛，仲裁是最為高效便捷的權(quán)利救濟(jì)途徑。但時至今日我國尚未建立獨立的體育仲裁機(jī)構(gòu)和頒布相關(guān)的體育仲裁法規(guī)。現(xiàn)有的體育糾紛解決機(jī)制，難以滿足體育事業(yè)的發(fā)展需要。當(dāng)前，我國體育仲裁制度仍處于立法進(jìn)行之中，學(xué)術(shù)界關(guān)于體育仲裁舉證責(zé)任分配理論的研究也尚未起步。在體育仲裁的實踐中，只能全盤援引其他相關(guān)程序法的規(guī)定，很難針對競技體育自身的特征來具體分配。

（三）體育法制建設(shè)仍受計劃經(jīng)濟(jì)的影響

《體育法》從醞釀到實施，歷經(jīng)12年風(fēng)雨。從1983年國務(wù)院轉(zhuǎn)批原國家體委著手制定《體育法》至1995年通過全國人大審議于同年10月1日正式實施這一過程中，正是我國改革開放的起步階段，計劃經(jīng)濟(jì)開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期。計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國的體育事業(yè)和其他事業(yè)一樣，建立的是一種單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的舉國體制。這種計劃經(jīng)濟(jì)的時代烙印在體育法的規(guī)定中有明顯的體現(xiàn)。如《體育法》第四條規(guī)定“國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作?？h級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作。”第二十四條規(guī)定“國家促進(jìn)競技體育發(fā)展，鼓勵運動員為國家爭取榮譽?！敝T如此類條款，均帶有明顯的國家管理體育的計劃經(jīng)濟(jì)特征?！扼w育法》的醞釀和制定過程，出于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初期，不可避免的帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，《體育法》就不可能脫離計劃經(jīng)濟(jì)的影響。

（四）法律法規(guī)明確性不足

體育法規(guī)應(yīng)該是客觀實際需要的反映，以事物本質(zhì)為前提，以發(fā)展規(guī)律為準(zhǔn)繩，而不是憑主觀臆斷。法律必須具備明確性，當(dāng)事人才能依據(jù)法律的規(guī)定意識其行為是否具有合法性，并預(yù)測可能導(dǎo)致的法律后果，進(jìn)而進(jìn)行取舍。執(zhí)法者也能依據(jù)法規(guī)，有法可依，保證法律適用的統(tǒng)一性和執(zhí)法結(jié)果的權(quán)威性。但體育法規(guī)定的法條大多為法律原則，缺乏嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，在適用上不像法律規(guī)則那樣有準(zhǔn)確或相當(dāng)?shù)募僭O(shè)、行為和后果三重模式，這就使得執(zhí)法過程中出現(xiàn)無具體相應(yīng)法條可依的尷尬局面。如《體育法》第三十四條規(guī)定：體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員應(yīng)當(dāng)遵守體育道德，不得弄虛作假。在體育運動中嚴(yán)禁使用禁用藥物。藥物檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對禁用藥物和方法嚴(yán)格檢查。既然是國家大法，“禁止”、“不得”“應(yīng)當(dāng)”作為法律約束就顯得蒼白，應(yīng)明確具體行為是否構(gòu)成犯罪，并給予相應(yīng)的司法解釋。

四 建議

加強體育法制建設(shè)，提高依法行政、以法治體的水平，已成為當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展過程中一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。凈化體育環(huán)境，不能只依靠道德或法律，而應(yīng)將兩者充分結(jié)合，德法兼治，以法為重。雙管齊下，才能有效的扼制我國競技體育中的道德失范現(xiàn)象，促進(jìn)我國競技體育的和諧發(fā)展。

（一）完善體育法立法工作。體育法規(guī)定了體育工作的基本方針和原則。以往的《體育法》把體育當(dāng)作一項事業(yè)而非產(chǎn)業(yè)來管，但是足球、籃球、乒乓球、圍棋都已經(jīng)進(jìn)入了市場，競技體育產(chǎn)業(yè)化道路是一個必然的趨勢?！扼w育法》在很多問題的表述上模糊，如體育和足球的問題，歸根到底足球是一個體制問題，但體制需要有法律來規(guī)范，只有修改了法律，才能推動體制的進(jìn)一步改革發(fā)展。

（二）建立體育法制工作責(zé)任制度。各級體育部門要建立健全體育法制工作責(zé)任制度，明確體育部門法制工作的領(lǐng)導(dǎo)分工，保證體育法制工作在工作部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、制度措施、條件保障等方面的全面落實。將體育法制工作納入體育工作綜合評價體系，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有檢查、有成效。各級體育部門要將體育法制工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和工作業(yè)績的一項重要指標(biāo)。

（三）強化體育執(zhí)法，完善監(jiān)督體系。法律的生命在于實施，各級體育行政部門要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度，不斷提高執(zhí)法人員的思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立具有較高素質(zhì)的體育執(zhí)法隊伍，確保和提高執(zhí)法工作質(zhì)量。要爭取權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督職能，重視人民群眾和新聞輿論對體育法律法規(guī)實施的監(jiān)督作用。

（四）開展體育法制宣傳，創(chuàng)造體育法制環(huán)境。要保證體育法的全面貫徹實施，必須廣泛開展體育法的宣傳，使之成為各級政府、單位、社會團(tuán)體及公民自覺遵守的法律。體育行政部門要在傳統(tǒng)宣傳方式基礎(chǔ)上，豐富法制宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式。結(jié)合實際，借助賽事和全民健身等活動的社會效應(yīng)，開展體育法制宣傳活動。積極利用媒體和電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，開展豐富生動的體育法制宣傳活動，加大法制宣傳教育的力度。

[1]趙立軍.體育倫理學(xué)[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2007.

[2]王一多.道德建設(shè)的基本途徑[J].哲學(xué)研究,1997,(1):11-12.

[3]許永剛,孫民治.中國競技體育制度創(chuàng)新[M].北京:人民體育出版社,2006.

[4]袁古潔.我國體育法制建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].體育科學(xué),2009,29(8):26-38.

[5]徐京生.對我國體育法治建設(shè)的思考[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2008,31(4):893-894.