省域邊界區(qū)參與區(qū)域旅游競合困境及化解

■ 李友亮（信陽師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 河南信陽 464000）

省域邊界區(qū)參與區(qū)域旅游競合的必要性分析

區(qū)域旅游是依據(jù)自然地域、歷史聯(lián)系和一定的經(jīng)濟、社會條件，經(jīng)過人工的開發(fā)和建設(shè)，以吸引旅游者在一定區(qū)域內(nèi)旅游的特定區(qū)域。其發(fā)展必然涉及旅游區(qū)域的劃分、區(qū)域管理、區(qū)域協(xié)作等問題（文紹瓊，2004）。

首先，從旅游活動的本質(zhì)來說，減少邊界區(qū)參與區(qū)域合作與競爭的障礙因素，則是保證區(qū)域旅游有效發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游活動實現(xiàn)是以游客的空間轉(zhuǎn)換為條件，且這種活動的特殊性在于“人的流動而非物的流動”（張輝，2004）。旅游者是核心的“經(jīng)濟資源”，誰掌握了這種核心資源，誰就掌握了旅游經(jīng)濟活動中的主動權(quán)。而傳統(tǒng)的“行政區(qū)經(jīng)濟”格局以及我國固有的重縱向、輕橫向的政府間關(guān)系，為省際邊界區(qū)旅游開發(fā)形成相互封閉運行提供了政治基礎(chǔ)。為此，探索合適的省域邊界區(qū)參與區(qū)域旅游競爭與合作的有效機制，對促進區(qū)域旅游發(fā)展水平提升具有重要戰(zhàn)略意義。

其次，從區(qū)域旅游發(fā)展趨勢來說，提升省域邊界區(qū)參與區(qū)域旅游合作與競爭能力也具有重要的戰(zhàn)略意義。旅游業(yè)的地區(qū)競爭是一種客觀存在，地區(qū)旅游合作是人們的主觀能動，是應(yīng)對競爭的積極行為，只有在雙贏或多贏的原則下才能真正實現(xiàn)。而邊界旅游開發(fā)一般均涉及邊界兩側(cè)不同行政主體管轄的邊界區(qū)旅游資產(chǎn)的開發(fā)問題，它深受行政邊界的影響。隨著我國旅游業(yè)的縱深發(fā)展，客觀要求打破“行政區(qū)經(jīng)濟”屏蔽效應(yīng)，實現(xiàn)“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”指導(dǎo)下的旅游資產(chǎn)跨區(qū)域整體合作、綜合運作的旅游開發(fā)格局。

最后，在經(jīng)濟“區(qū)域化趨勢”下，從邊界區(qū)自身經(jīng)濟、社會發(fā)展來看，促進邊界區(qū)的區(qū)域合作與競爭，對實現(xiàn)旅游業(yè)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”具有重要戰(zhàn)略意義。由于傳統(tǒng)“行政區(qū)經(jīng)濟”體制形成的人為分割，阻斷了省際相鄰各地的社會聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系，人為地為邊界地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與發(fā)展制造了許多障礙。同時，由于邊界區(qū)大多遠離各自的經(jīng)濟、政治中心，以及形成的政策制訂、執(zhí)行上的“盲點”，使得邊界區(qū)雖擁有豐富的自然資源，但先天的不足卻使它們始終未能變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，通過提升參與區(qū)域旅游合作與競爭的水平，進一步擴大開放，加強彼此間的經(jīng)濟合作與發(fā)展，則是促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

省域邊界區(qū)參與區(qū)域旅游競合的現(xiàn)實困境

（一）行政邊界屏蔽制約

行政邊界屏蔽制約主要體現(xiàn)為，在地方經(jīng)濟利益驅(qū)動下，各省政府具有較強的地方觀念，缺乏橫向合作，均有以各自行政區(qū)劃為界，各自為政、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的行政區(qū)經(jīng)濟態(tài)勢，這直接阻礙了經(jīng)濟資源的跨界自由流動和經(jīng)濟合作，也直接造成了與相鄰省份不同區(qū)域旅游經(jīng)營主體合作的制度和政策缺失。由于邊界區(qū)地處遠離本省范圍內(nèi)中心城市的邊緣地帶和經(jīng)濟發(fā)展的落后地帶，在經(jīng)濟資源配置更多傾向于高層政府所在地情況下，權(quán)力部門難以或不愿太多考慮行政邊界地區(qū)的發(fā)展，使其邊緣化。邊界地區(qū)生產(chǎn)要素的流通渠道不暢，區(qū)際邊界矛盾和摩擦較為突出，政策差異明顯，往往成為不同行政單元進行地方保護的主要關(guān)卡，增加了經(jīng)濟內(nèi)耗，加重了邊界的封鎖行為（陶希，2007）。

跨區(qū)域旅游合作是指區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟主體，依據(jù)一定的目標(biāo)、原則和制度，將旅游系統(tǒng)要素在地區(qū)之間進行重新配置、優(yōu)化與整合，形成規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更佳、品牌更高的旅游產(chǎn)品和市場體系。但在行政區(qū)經(jīng)濟語境下，邊界區(qū)所受到的這種行政邊界屏蔽制約更為明顯。因為跨越邊界則意味著該行政區(qū)域權(quán)力的喪失，行政行為只能在邊界的內(nèi)部產(chǎn)生效果，在邊界的外部則變成對其它行政區(qū)域權(quán)力或利益的侵犯。這種行政邊界屏蔽效應(yīng)往往把邊界區(qū)的絕大部分經(jīng)濟、社會、文化行為閾于本行政區(qū)范圍內(nèi)，嚴重阻隔了邊界區(qū)獨立、主動參與區(qū)域旅游競爭與合作的主動性和自由度。

（二）自身參與能力不足

省域邊界區(qū)在參與區(qū)域旅游競爭與合作方面，對機會的把握以及成功的獲取方面卻存在參與能力不足。這一方面體現(xiàn)在邊界區(qū)本身的經(jīng)濟發(fā)展滯后性上，另一方面主要體現(xiàn)在該區(qū)域在現(xiàn)有的制度性安排下所產(chǎn)生的社會環(huán)境約束下的選擇和機會缺失。在行政區(qū)經(jīng)濟背景下，自身參與能力不足主要表現(xiàn)為：

1.強烈的地方政府經(jīng)濟行為。在地方經(jīng)濟利益驅(qū)使下，地方政府往往將本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)視為自己的財稅收入增長點，在政府縱向的行政隸屬關(guān)系中，地方政府在執(zhí)行上級政府相關(guān)政策或規(guī)定的同時，僅從自身利益出發(fā)，追求自身發(fā)展目標(biāo)，致使旅游企業(yè)參與區(qū)域競爭實際上成為一種地方政府的橫向競爭，這種政府干預(yù)的結(jié)果就是造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)布局的發(fā)展態(tài)勢，破壞了企業(yè)競爭的公平性，嚴重制約了資源的優(yōu)化配置。

2.利益表達能力欠缺。在以中心城市為主體的區(qū)域旅游競合格局下，參與區(qū)域旅游競爭與協(xié)作的主導(dǎo)權(quán)在于中心城市及其決策者，行政邊界地區(qū)往往是城市稀疏區(qū)，是中心省會城市有效輻射的邊緣地帶，或是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的衰竭帶。為此，處于行政區(qū)經(jīng)濟弱勢地位一方的邊界區(qū)在合作過程中的利益表達渠道和機制方面不具備與中心城市或鄰省主要旅游主體構(gòu)成平等的利益表達能力，由此削弱了其參與區(qū)域旅游競爭與協(xié)作的話語權(quán)。

3.參與競爭與協(xié)作的范圍狹窄。邊界區(qū)目前參與區(qū)域旅游合作與競爭的主要焦點是依托資源驅(qū)動，而實現(xiàn)旅游活動商品化過程中的多元化的協(xié)作則相當(dāng)缺乏。雖然邊界區(qū)擁有豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境以及淳樸的民風(fēng)民俗，但面對“人的流動而非物的流動”的旅游流經(jīng)濟環(huán)境下，爭取客源則是保持競爭能力的前提。但單一的資源依托型的旅游吸引力往往受到周邊競爭者多元化的競爭手段的威脅，如交通、服務(wù)等方面的不足無形中阻隔了旅游者的流動。

4.獲得的社會支持不足。這種社會支持不足實際體現(xiàn)的是由于機會、能力與權(quán)利的絕對或相對的剝奪而造成的物質(zhì)資源、文化資源及社會資源匱乏（王春萍，2008）。為此，從社會系統(tǒng)角度來看，邊界區(qū)參與區(qū)域旅游競合的可行能力的擴展需要依賴一定的制度規(guī)則與社會安排。而目前的區(qū)域旅游合作大多是以中心城市為主，而地處邊界區(qū)的地區(qū)在參與區(qū)域旅游合作的政策以及社會支持方面往往遠不及中心城市。

省域邊界區(qū)參與區(qū)域旅游競合的路徑選擇

（一）淡化行政邊界屏蔽的制約

要想真正淡化或消除跨省旅游區(qū)域競合的行政邊界屏蔽，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是在各省有關(guān)核心部門的參與下，建立對各區(qū)都具有約束力的跨界協(xié)調(diào)機制、約束機制和誠信機制，以降低彼此的交易成本，構(gòu)筑穩(wěn)定的旅游合作關(guān)系。

首先，各邊界區(qū)要樹立開放聯(lián)動的區(qū)域理念，主動淡化行政區(qū)劃意識，將自己置身于跨省旅游經(jīng)濟區(qū)的整體之中，從區(qū)域旅游整體利益出發(fā)，取長補短，積極創(chuàng)造和尋求相互之間的合作與交流機會，為共贏共榮、聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和政策環(huán)境。

其次，各邊界區(qū)要建立平等協(xié)商的治理機制，在對話、協(xié)商、互動和合作過程中，進一步弱化跨行政區(qū)服務(wù)的行政限制，參與各方應(yīng)以尊重、平等、協(xié)商、合作、信任的態(tài)度，在全體或部分達成一致意見的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)與治理體系加以解決，不能僅憑借傳統(tǒng)的行政等級、城市規(guī)模、經(jīng)濟實力等做法。

再次，各邊界區(qū)要構(gòu)筑跨區(qū)域政府決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，切實提高科學(xué)決策水平和決策能力，以避免旅游開發(fā)過程中的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭等現(xiàn)象。

最后，要強化跨區(qū)域軟形象建設(shè)，增強內(nèi)外協(xié)調(diào)能力。旅游跨區(qū)域形象可概括為旅游跨區(qū)域各種旅游資源、設(shè)施、服務(wù)、管理、環(huán)境以及跨區(qū)域的社會、經(jīng)濟、文化等給予旅游者的綜合感知和印象。旅游跨區(qū)域形象反映出一個區(qū)域文化水準(zhǔn)和現(xiàn)代文明程度，是一種社會旅游資源。這種資源的品位直接影響著旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游產(chǎn)品質(zhì)量形象的建立，是旅游區(qū)域形象的重要內(nèi)核。因此營造一個和諧的跨區(qū)域的社會環(huán)境則是改善和樹立旅游跨區(qū)域形象的標(biāo)志和保障（李恕宏，2005）。

（二）自身參與能力的提升

省域邊界區(qū)自身參與能力的提升，主要取決于邊界區(qū)內(nèi)部管理主體和參與主體能否積極作為，在“順勢而為”基礎(chǔ)上，重點是打造內(nèi)力和自身發(fā)展的基本功，即“育勢”和“運勢”。為此，應(yīng)重點做好以下內(nèi)容：

1.要認清自己，尋找合作因素，促成合作實現(xiàn)。省域邊界區(qū)應(yīng)明確參與區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)、合作的條件、合作的方式、合作的領(lǐng)域 及合作的步驟和合作效益等等。要樹立以市場為主導(dǎo)的觀念，研究市場合作存在的政策、體制方面的障礙因素，著眼于資源的空間整合，解除合作壁壘。在堅持與妥協(xié)中尋找合作因素，與合作方討論各自優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟布局、政策措施，促成合作實現(xiàn)，以趨利避害、共興共榮。

2.要做好旅游流的順暢工程。旅游業(yè)的存在是以一定規(guī)模的客源為前提。在旅游經(jīng)濟活動中，誰擁有旅客的資源優(yōu)勢，誰就擁有了市場競爭的主導(dǎo)權(quán)。邊界區(qū)多為省級行政單元的“末梢”地帶，落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重限制了旅游客源的流動效率的提高，影響了邊界區(qū)豐富的自然資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力。為此，應(yīng)做好旅游流的“順暢工程”，建立四通八達的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，加強通訊網(wǎng)絡(luò)和信息一體化建設(shè)，為信息的快速、及時傳遞建立便利的通訊平臺。

3.要堅持開放理念，創(chuàng)建區(qū)域間旅游要素流動的無障礙空間。要淡化行政區(qū)劃觀念、沖破行政壁壘和地方保護主義，注重區(qū)域內(nèi)的聚集力、區(qū)域創(chuàng)造財富的能力、區(qū)域社會發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的整合程度，通過發(fā)揮區(qū)域整體的累積效應(yīng)和整體效應(yīng)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)合理布局、市場高度開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、技術(shù)與科研創(chuàng)新能力協(xié)作、信息資源共享、交通體系完備、人力資源自由流動的區(qū)域旅游發(fā)展共同體。

4.強力“育勢”和合理“運勢”， 實行區(qū)域內(nèi)旅游項目、產(chǎn)業(yè)合作。區(qū)域內(nèi)旅游項目、產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域旅游合作的最基本表現(xiàn)形式之一。省域邊界區(qū)旅游開發(fā)的“育勢”和“運勢”重點體現(xiàn)在：邊界區(qū)政府、旅游企業(yè)、中介組織等主體在順勢和借勢基礎(chǔ)上，針對資源開發(fā)、旅游管理、支持系統(tǒng)完善、中心地營建等，重點對旅游消費力、政府推動力、企業(yè)運營力、社會中介組織影響力、旅游市場競爭壓力以及板塊旅游格局的助推力等內(nèi)容進行區(qū)域協(xié)作把握，以區(qū)域旅游項目、產(chǎn)業(yè)合作為落腳點，實現(xiàn)資源互補、市場共建、客源互流、信息互通、利益共享、聯(lián)手合作、共謀發(fā)展的局面（李友亮，2011）。

總之，省域邊界區(qū)在參與區(qū)域旅游競爭與合作中既有天然的優(yōu)勢，又存在不容忽視的參與能力不足問題，因此，在尊重邊界屏蔽效應(yīng)存在的客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極地做到“順勢而為”，而不是“一味地抱怨”，應(yīng)做到旅游開發(fā)的“自覺服從和主動順應(yīng)”，在找準(zhǔn)區(qū)域“合作”的關(guān)鍵點基礎(chǔ)上，重點提升內(nèi)生力量，通過提高邊界區(qū)區(qū)政府的執(zhí)行能力、旅游企業(yè)和中介組織的服務(wù)力和競爭力、旅游吸引物的吸引力和旅游中心地的集聚力以及旅游的形象感召力和驅(qū)動力等，來提升邊界區(qū)旅游發(fā)展的市場勢能和競爭優(yōu)勢。

1.文紹瓊.從香格里拉品牌之爭看區(qū)域旅游的競爭與合作[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2004（5）

2.張輝，厲新建.旅游經(jīng)濟學(xué)原理[M].旅游教育出版社，2004

3.陶希.轉(zhuǎn)型期中國跨省都市圈區(qū)域治理—以行政區(qū)經(jīng)濟為視角[M].上海社會科學(xué)院出版社，2007

4.王春萍.可行能力視角下城市貧困與反貧困研究[M].西北工業(yè)大學(xué)出版社，2008

5.李恕宏.淺析旅游區(qū)域軟件形象建設(shè)—對近兩年來旅游投訴的思考[J].池州師專學(xué)報，2005（5）

6.李友亮.省域邊界區(qū)旅游的開發(fā)障礙及路徑選擇[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊，2011（2）