城市化進(jìn)程中的人口流動對蘭州市民族關(guān)系的影響*：以蘭州市七里河區(qū)為例

林鈞昌，趙 民

(唐山師范學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理系，b.教育學(xué)院，河北 唐山063000)

社會生活逐步城市化，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，城市少數(shù)民族的數(shù)量逐漸增多，具有民族特色的飲食、文化、風(fēng)俗已深入到城市的各個角落。隨著民族間交往的不斷增多，民族間的共同性和包容性在不斷增強的同時，民族間的摩擦也在不斷增加，由此帶來了許多社會、經(jīng)濟(jì)問題。改革開放以來，我國民族學(xué)界對于當(dāng)代民族關(guān)系展開了多角度的研究，學(xué)者們發(fā)表了大量的研究當(dāng)代民族關(guān)系的論著和文章。中國民族理論學(xué)會等學(xué)術(shù)團(tuán)體也多次召開會議，專題討論當(dāng)代中國民族關(guān)系問題。盡管國內(nèi)有關(guān)民族關(guān)系的研究已取得不少的成果，但對人口流動與民族關(guān)系發(fā)展的互動一直關(guān)注不夠，而在急劇變化的現(xiàn)代社會中，人口流動與民族關(guān)系發(fā)展也一直處在變化之中，并且變化相當(dāng)迅速。隨著改革開放的深入，特別是城市化進(jìn)程的加快，大量的少數(shù)民族人口進(jìn)入到城市，各民族之間的交往日益增多，相互學(xué)習(xí)的機會也與日俱增，社會生活的一致性得到迅速增長，逐步形成了“你中有我、我中有你”的民族關(guān)系格局。

一、蘭州市少數(shù)民族人口及流動人口數(shù)量變動情況

蘭州在西北地區(qū)處于“座中四聯(lián)”位置，隴海、蘭新、蘭青、包蘭四大鐵路干線交匯于此，是我國東中部地區(qū)聯(lián)系西部地區(qū)的橋梁和紐帶，是黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要的支撐點和輻射源，是西北地區(qū)最大的貨運站和新亞歐大陸橋上重要的集配箱轉(zhuǎn)運中心，也是西部地區(qū)通信樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)中心。隨著新歐亞大陸橋的開通特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，重新構(gòu)筑起現(xiàn)代絲綢之路，蘭州作為我國東西合作交流和通往中亞、西亞、中東、歐洲的重要通道，戰(zhàn)略地位更加突出，正發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)南濟(jì)北的重要作用。2010年全國第六次人口普查統(tǒng)計顯示，蘭州市常住人口為3 616 163人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的3 142 464人相比，10年共增加473 699人，增長15.07%。56個民族人口蘭州都有分布，各少數(shù)民族人口為159 376人，增加34 129人，增長27.25%，占蘭州市常住人口的4.41%，少數(shù)民族人口比重上升了0.37個百分點。少數(shù)民族人口數(shù)量排居前十位的依次為:回族109 515人、東鄉(xiāng)族15 567人、藏族11 444人、滿族8071人、蒙古族3 134人、土族2 284人、維吾爾族1 518人、土家族1 332人、壯族1 109人、苗族807人［1］。

改革開放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合法確立，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動力，加之城市居民衣食住行對服務(wù)業(yè)的需求和工業(yè)發(fā)展對勞動力的需要，許多農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。蘭州市以其地理位置上的優(yōu)越、區(qū)位上的優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)達(dá)，對流動人口產(chǎn)生了較大吸引力，成為其重要的流入地。20世紀(jì)80年代中期，蘭州市流動人口約有1萬名。20世紀(jì)90年代中期，隨著城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間工資差異的增大，蘭州出現(xiàn)了城市間甚至跨省流動的勞動力，規(guī)模在5萬人左右。20世紀(jì)末的1999年，蘭州市流動人口有了準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，登記在冊者為92 511人(蘭州市公安局編:蘭州市暫住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報告)。西部開發(fā)戰(zhàn)略實施之后，蘭州市流動人口總量成倍劇增，并逐年呈上升趨勢。2000年全國人口普查資料顯示，蘭州市流動人口達(dá)56.9萬人，其中來自本省其他市縣的人口18.4萬，來自省外的9.6萬，其余為市內(nèi)流動。另據(jù)蘭州市公安局《2005年暫住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報告》(［2005］29號)的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年6月30日，蘭州市共登記暫住人口141 904人［2］。據(jù)《蘭州晨報》報道，2010年蘭州流動人口突破50萬［3］。

二、基于對流動人口調(diào)查問卷的資料分析

流動人口的調(diào)查非常困難，筆者選取蘭州市七里河區(qū)的兩個街道進(jìn)行調(diào)查，通過問卷調(diào)查、深度訪談、參與觀察、小型座談等方式獲得第一手資料。在問卷調(diào)查中，采用隨機抽樣和當(dāng)面發(fā)放問卷的形式，共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷263份，回收率為87.7%。

(一)被訪流動人口的基本狀況

1.被訪流動人口的性別結(jié)構(gòu)

在被訪流動人口中，男性173人，占總數(shù)的56.0%;女性136 人，占總數(shù)的44.0%。

2.被訪流動人口的年齡結(jié)構(gòu)

在被訪問的流動人口中，25～44歲的占62.8%，說明流動人口以青壯年勞動力為主。男性、女性在不同年齡段沒有表現(xiàn)出太大的差異，各年齡段流動人口中，女性所占比例基本與男性一致。這種情況說明，隨著時代的變化，人們的思想觀念也發(fā)生了變化，年輕的女性也到大城市中增長知識、開闊眼界、尋找致富的門路。

3.被訪流動人口的民族構(gòu)成

流動人口中漢、回、藏等3個民族人口較多。其中漢族占79.3%;回族占 1.9%;藏族占4.5%。從性別比例看，回族女性外出打工的比例與平均值基本一致。

(二)被訪流動人口的就業(yè)狀況

1.被訪流動人口的就業(yè)方式

被訪流動人口中通過中介方式就業(yè)的占6.5%;自己找工作占 19.7%;老鄉(xiāng)、熟人介紹的占29.8%;通過親戚、朋友介紹的占12.9%。從老鄉(xiāng)介紹、朋友介紹、親戚介紹三者之和占42.7%的比例可以看出:由地緣、血緣、朋友關(guān)系組合起來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在流動人口的職業(yè)獲取方面發(fā)揮著重要作用。

2.被訪流動人口職業(yè)構(gòu)成

被訪流動人口所從事的職業(yè)主要有服務(wù)人員、非技術(shù)勞動力、專業(yè)技術(shù)人員、個體商戶等。其中服務(wù)人員占25.9%，說明流動人口中從事服務(wù)性行業(yè)的占相當(dāng)比例。

3.被訪流動人口從事職業(yè)與文化程度的關(guān)系

被訪流動人口中具有初中以上文化程度的人員占87.1%，說明改革開放之后人們受教育的程度有所提高，但也要看到，在被訪的從事服務(wù)業(yè)的80人中，具有初中文化程度的有49人，占被訪流動人口總數(shù)的61.3%，這從一個側(cè)面反映出，由于文化水平不高，一些流動人口只能從事低端的服務(wù)性行業(yè)。

(三)被訪流動人口的婚姻及居住環(huán)境

1.婚姻狀況

被訪流動人口中已婚人口占79.3%;已婚人口中與異族通婚的占已婚總數(shù)的8.4%。

2.居住模式

被訪流動人口中租住私人住房的占55%;租住單位公房的占 6.1%;雇主提供住處的占8.1%;自己購房居住的占22.3%。這從一個層面說明，隨著收入水平的提高，有些流動人口已有能力在城市中購房定居。

3.對居住場所的要求

在對居住場所的要求的詢問中，“想住在房租比較便宜的地方”占35.3%;“想住在離單位較近的地方”占24.9%;“想住在老鄉(xiāng)較多的地方”、“想住在少數(shù)民族分布較多的地方”和“想住在離清真寺較近的地方”的分別占8.4%、3.2%和2.3%。由此可見，城市流動人口對住房的選擇主要受到職業(yè)、價格等因素的影響，民族歸屬意識和家鄉(xiāng)認(rèn)同等精神文化要素對人們居住方式的影響力較弱。

(四)被訪流動人口的期望及實現(xiàn)程度

1.被訪流動人口進(jìn)入城市的原因

50.8%的被訪者選擇了“掙錢，養(yǎng)家糊口”作為進(jìn)城的理由，由此看出，進(jìn)城的流動人口首要的問題是解決溫飽。從年齡及受教育程度來看，年輕人特別是受教育程度高的則有到城市學(xué)習(xí)技術(shù)改變現(xiàn)狀的想法。

2.被訪流動人口選擇蘭州的原因

選擇“蘭州離家近，路費便宜”的占44.3%。由于蘭州特殊的地理位置，自然就成為流動人口的首選目標(biāo)。這符合英國統(tǒng)計學(xué)家雷文斯坦(E.G.Ravenstin)提出的，人口遷移率與遷移距離成反比，大多數(shù)人口遷移都是短距離的遷移?！耙话銇碚f，距離與人口流動的規(guī)模呈反比，即距離越遠(yuǎn)，人口流動的數(shù)量越少;距離越近，人口流動的數(shù)量越多。”［4］

3.被訪流動人口對現(xiàn)職業(yè)的滿意度

選擇“滿意”的占 22.7%，“湊合”的占56.6%，二者之和占總數(shù)的79.3%，表明絕大多數(shù)流動人口進(jìn)入城市后實現(xiàn)了自己在職業(yè)方面的預(yù)期，因而對現(xiàn)狀具有較高的滿意度。

三、人口流動對民族關(guān)系的影響

(一)流動人口對政府管理工作的評價

從問卷調(diào)查的分析和實際的感受可以看出，群眾對黨和政府的法律、政策是肯定的，對干部的能力也是肯定的，但同時也對干部存在著普遍的不滿意，認(rèn)為現(xiàn)在的政策好但“官”不好的現(xiàn)象很普遍。令群眾不滿的“官”并不僅僅是漢族或其他民族的官，也包括本民族的干部，對干部的評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超越了民族感情而上升到一般的公正標(biāo)準(zhǔn)上。當(dāng)然，這樣的評價也包含有個人的情感因素。

(二)民族之間的交往

1.對族際通婚的態(tài)度

族際通婚可以深刻地反映族群關(guān)系的深層次狀況，這是因為族群之間的基本差異深植入人們的群體認(rèn)同觀念之中，從而使人們把周圍的人群區(qū)分為“同族”與“異族”［5］。被訪的流動人口有35.9%的人對本民族與其他民族間通婚表示認(rèn)可，17.5%人表示比較認(rèn)可，35.6%的人表示無所謂，有6.5%的人表示不很認(rèn)可，4.5%的人表示很不認(rèn)可。

2.對族際交往的態(tài)度

民族交往是民族生存和發(fā)展中必然發(fā)生和經(jīng)歷的一種社會現(xiàn)象和社會過程。民族交往的內(nèi)容涉及到民族生存和發(fā)展所需的各個領(lǐng)域的各個方面，涉及物質(zhì)資料的生產(chǎn)、精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、人類自身的生產(chǎn)(即民族生命群體的延續(xù))，或者說涉及到社會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明［6］182－184。69.1% 的被訪者認(rèn)為相互間的交往應(yīng)遵循“相互尊重”的原則。

3.民族的交往原因

交往的產(chǎn)生有著不同層次的動因體系。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中從物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的角度揭示了交往的起源，這是根本原因?qū)哟?。?shù)據(jù)顯示，有30.1%的被訪者選擇了“工作需要”，13.6%的被訪者選擇了“經(jīng)濟(jì)利益”，27.2%的被訪者選擇了“在同一社區(qū)居住”;從文化程度和職業(yè)的角度來分析，被訪者一般選擇了“工作需要”和“在同一社區(qū)居住”。

4.影響民族交往的因素

根據(jù)民族交往的內(nèi)容可以看出，影響民族交往的因素從不同的角度可劃分為幾類，人們往往關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、意識因素、人口因素對民族交往的影響。筆者在問卷中設(shè)計的問題是:您與外民族交流中遇到的最大的障礙是什么。數(shù)據(jù)顯示，32%的被訪者選擇了“語言障礙”，25.9%的被訪者選擇了“宗教障礙”。從年齡段、文化程度和職業(yè)的角度來分析，被訪者一般選擇了“語言障礙”和“宗教障礙”。

(三)流動人口的民族意識

民族意識，概括說來，就是綜合反映和認(rèn)識民族生存、交往和發(fā)展及其特點的一種社會意識。民族意識在民族交往認(rèn)識方面的表現(xiàn)，有民族交往聯(lián)系中的平等地位和權(quán)利的強調(diào)，對民族侮辱歧視現(xiàn)象的反對等［6］113－115。

1.流動人口對外民族的評價

58.6%的被訪者選擇了“一般”，27.2%的被訪者選擇了“不清楚”。

2.流動人口有無其他民族的朋友

62.1%的被訪者選擇了“有”，30.7%的被訪者選擇了“沒有”。

3.流動人口在和別的民族交往時，能否努力維護(hù)本民族的利益和形象

27.5%的被訪者選擇了“總是這樣”，26.9%的被訪者選擇了“不完全是”，32.7%的被訪者選擇了“說不清”。

從總體上看，城市少數(shù)民族人數(shù)少、居住分散，由于歷史和現(xiàn)實的原因，一些少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰沒有受到社會的普遍尊重和理解，使他們心理往往處于自我保護(hù)的狀態(tài)，容易激發(fā)民族意識，并且對來自外界的刺激和傷害反應(yīng)敏感而強烈［7］。

(四)人口流動對民族關(guān)系的影響因素分析

民族關(guān)系作為一種社會關(guān)系，是民族發(fā)展過程中相關(guān)民族之間相互交往、聯(lián)系和作用、影響的關(guān)系［6］261。為了了解流動人口對民族關(guān)系產(chǎn)生的影響，設(shè)計了以下兩個問題。

1.流動人口與少數(shù)民族能友好相處的原因

73%的被訪者選擇了“尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣”，8%的被訪者選擇了“會說其語言”，8%的被訪者選擇了“了解民族政策”，11%的被訪者選擇了“其他”。

2.流動人口與少數(shù)民族不能友好相處的原因

57%的被訪者選擇了“生活習(xí)慣不同”，18%的被訪者選擇了“語言不同”，9%的被訪者選擇了“互有成見”，3%的被訪者選擇了“歧視”，12%的被訪者選擇了“其他”。

以上統(tǒng)計分析資料顯示，是否尊重風(fēng)俗習(xí)慣對流動人口與當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的影響較為顯著。相對而言，是否了解民族政策、是否會講民族語言等因素對民族關(guān)系的影響力并不顯著。在認(rèn)為與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族關(guān)系“不好處”的人中，選擇“生活習(xí)慣不同”的比例比較高，占被訪者總數(shù)的57%，選擇“其他因素”的也有一定比例。

四、重視流動人口中的民族工作，促進(jìn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展

據(jù)課題組調(diào)查，蘭州市發(fā)生過與民族因素有關(guān)的人際摩擦，在管理工作中也出現(xiàn)過傷害少數(shù)民族感情的現(xiàn)象。因此，必須重視流動人口中的民族工作，促進(jìn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

(一)健全機制，保護(hù)流動人口的合法權(quán)益

流動人口為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，政府有義務(wù)保護(hù)其合法權(quán)益。相關(guān)管理部門及其工作人員應(yīng)加強對黨的民族宗教政策的認(rèn)識和理解，并深入貫徹在實際工作中，最大限度地避免工作中出現(xiàn)違反民族宗教政策的現(xiàn)象。

(二)關(guān)注流動人口中少數(shù)民族成員在城市里的就業(yè)、生活等問題

由于外來少數(shù)民族流動經(jīng)商人員的流動性比較大，常處于無組織狀態(tài)，他們千里迢迢從家鄉(xiāng)來到異地他鄉(xiāng)，語言不通，情況不熟，在生活上往往會遇到許多困難。民族工作部門要利用少數(shù)民族外來經(jīng)商人員信任的優(yōu)勢，主動地、經(jīng)常地、深入地到他們的生活和居住地了解他們的思想狀態(tài)，了解他們的生活和工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題，掌握工作主動權(quán)，使他們在異地他鄉(xiāng)感覺到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。

(三)開拓思路，盡可能動員各種社會力量共同做好民族關(guān)系的協(xié)調(diào)工作

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高對協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系的認(rèn)識

學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，從新的高度認(rèn)識做好城市民族工作的重要性，自覺把做好城市民族工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀重要思想的具體行動，擺到重要位置，抓緊做好，做出成績。

2.積極探索、實行民族工作社會化管理

城市化進(jìn)程管理中的民族關(guān)系復(fù)雜、敏感，涉及社會生活的各個方面，僅靠民族工作部門是不夠的，只有把民族工作推向社會化管理，協(xié)調(diào)各個方面、各個部門關(guān)心和支持城市民族工作，動員社會各方面的力量，形成強大的合力，只有發(fā)揮各個方面、各個部門的作用，才能做好新形勢下的民族工作。充分利用社區(qū)工作所具有的群眾性、社會性、廣泛性的特殊作用，發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)各有關(guān)部門處于基層、貼近少數(shù)民族群眾的優(yōu)勢，建立社區(qū)民族工作責(zé)任制，把住在本社區(qū)的少數(shù)民族和流動人員納入社區(qū)工作范圍，及時掌握少數(shù)民族人員的有關(guān)情況，進(jìn)行登記和有效管理;深入了解和反映少數(shù)民族人員的現(xiàn)狀和動態(tài);幫助他們解決實際困難。各級民族部門要積極支持社區(qū)工作，積極為少數(shù)民族群眾提供他們所需要的幫助和服務(wù)，積極引導(dǎo)城市少數(shù)民族人員融入社區(qū)的兩個文明建設(shè)當(dāng)中，積極參與以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主要內(nèi)容的各類活動，增強民族團(tuán)結(jié)的自覺性，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系。

3.做好城市少數(shù)民族代表性人物的團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)工作

少數(shù)民族代表人物，是民族工作中團(tuán)結(jié)和依靠的重要對象之一。城市少數(shù)民族代表人物，也是隨著社會發(fā)展而不斷變化，從影響力看，逐漸增強的是宗教界上層人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士和知識分子。要在這一部分人中培養(yǎng)少數(shù)民族代表人物，以保證團(tuán)結(jié)的代表性人物具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和各階層中的影響力。

4.發(fā)揮社團(tuán)等社會中介力量

人口流動看似無序，其實是非常有序的。他們多以家庭、學(xué)校、籍貫、民族等社會關(guān)系為紐帶進(jìn)行流動。少數(shù)民族進(jìn)入城市后，這些關(guān)系不但沒有削弱，反而在最初進(jìn)入城市時，其關(guān)系是非常密切的。少數(shù)民族社會團(tuán)體是由各少數(shù)民族的代表組成的群眾組織，他們同各少數(shù)民族有共同的語言、共同的生活習(xí)慣，特別是具有共同的心理素質(zhì)，相互之間比較了解，也比較容易溝通。民族社團(tuán)在聯(lián)系個人與社會、個人與政府之間起了橋梁和紐帶作用。民族社團(tuán)一方面將少數(shù)民族的意愿和要求反映給政府，維護(hù)了少數(shù)民族的合法權(quán)益，避免了個人與政府的直接沖突，起到了維護(hù)社會穩(wěn)定的作用;另一方面對其社團(tuán)成員給予充分的幫助和扶持。在提供信息、加強本民族內(nèi)部凝聚力、維護(hù)民族傳統(tǒng)文化方面都起到了政府無法替代的作用［8］。

(四)加強對民族宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

積極探索新舉措，不斷依法加強對民族宗教事務(wù)的管理，把宗教界人士和各族信教群眾的注意力引導(dǎo)到西部大開發(fā)、建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城上來，全面維護(hù)各民族人民的大團(tuán)結(jié)和首府的政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

［1］蘭州市少數(shù)民族人口統(tǒng)計情況［EB/OL］.［2013－03－26］.http://mzw.lanzhou.gov.cn/mzsw/mzjbqk/201112/t20111212_92848.html.

［2］馬忠才，郝蘇民.蘭州市流動人口調(diào)查報告［J］.西北民族研究，2007(3):176－204.

［3］蘭州流動人口突破50 萬［EB/OL］.［2013－03－25］.http://news.163.com/10/0907/08/6FVF5GHT00014AED.html.

［4］賈同金，李希如，葉禮奇.中國90年代流動人口狀況分析［M］//魏津生，盛郎，陶鷹.中國流動人口研究，北京:人民出版社，2000.

［5］馬戎.民族與社會發(fā)展［M］.北京:民族出版社，2001:64－65.

［6］金炳鎬.民族理論通論［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社，1994.

［7］林鈞昌，趙民.論西北地區(qū)城市民族關(guān)系的影響因素——以西寧市為例［J］.唐山師范學(xué)院學(xué)報，2012(6):98－101.

［8］林鈞昌.城市少數(shù)民族流動人口的“平等保護(hù)”［J］.西北第二民族學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2007(3):12－17.