大學(xué)生在靈活就業(yè)中存在的問題及策略研究

耿立卿

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

一、靈活就業(yè)

繼國(guó)際勞工組織在20世紀(jì)70年代正式提出“非正規(guī)就業(yè)部門”的靈活就業(yè)概念后，2001年，我國(guó)官方首次提出了靈活就業(yè)。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》的人口、就業(yè)與社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，提出了要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。2002年，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在撰寫《我國(guó)靈活就業(yè)問題研究報(bào)告》時(shí)，對(duì)這個(gè)概念給予界定：在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

大學(xué)生靈活就業(yè)，是指大學(xué)生在完成學(xué)業(yè)獲得相關(guān)學(xué)歷后，沒有按照勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范就業(yè)的方式而獲得職業(yè)。其主要特征是：學(xué)生畢業(yè)后還沒有明確與用人單位簽署就業(yè)協(xié)議書，其檔案、戶口存放在學(xué)?；蛘呷耸麓聿块T或生源所在地人事部門，但畢業(yè)生本人并不是閑賦在家，而是選擇“漂”在一些發(fā)達(dá)的城市中，通過民營(yíng)或個(gè)體企業(yè)就業(yè)、階段性就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等用工形式獲得報(bào)酬。這種就業(yè)主要有兩種情況：一種是畢業(yè)生通過靈活就業(yè)的形式來獲得勞動(dòng)報(bào)酬；另一種則是部分畢業(yè)生通過靈活就業(yè)形式來積極創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，尋求更好的發(fā)展機(jī)遇。

二、大學(xué)生靈活就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，以及我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，2002年3月，國(guó)家建立了“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的新的畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制?！笆袌?chǎng)導(dǎo)向”作為畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制內(nèi)容四個(gè)要點(diǎn)的第一要素的提出，明確了畢業(yè)生就業(yè)要以市場(chǎng)方式來實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)開始走向市場(chǎng)化。至此，大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃分配形式宣告終結(jié)，靈活就業(yè)隨之出現(xiàn)。近幾年，伴隨著學(xué)生求職觀念的轉(zhuǎn)變，靈活就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量呈逐年增加的趨勢(shì)。

大學(xué)生這一就業(yè)形式的人數(shù)比例的攀升，表明大學(xué)生就業(yè)壓力大，同時(shí)也表明很多畢業(yè)生開始轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采取“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的靈活方式，即先上崗積累工作經(jīng)驗(yàn)，再謀求未來職業(yè)發(fā)展。但目前畢業(yè)生靈活就業(yè)情況卻存在以下幾個(gè)問題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，觀念不適應(yīng)

靈活就業(yè)方式作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的產(chǎn)物，加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“鐵飯碗”的影響，還沒有引起社會(huì)的足夠重視，在相關(guān)法規(guī)政策的制訂、組織服務(wù)、宣傳教育等方面還存在著諸多認(rèn)識(shí)和實(shí)際問題。一些正在從事靈活就業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生也認(rèn)為，只有在畢業(yè)派遣時(shí)拿報(bào)到證去的單位才是就業(yè)單位，而靈活就業(yè)則不是就業(yè)。還有人存在“從事靈活就業(yè)崗位是低人一等”的思想觀念。

（二）靈活就業(yè)人員缺少制度保障

盡管一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障相關(guān)規(guī)定，但從總體上看，現(xiàn)行的社會(huì)保障政策制度，基本上還是將靈活就業(yè)人員排斥在外。雖然有《中華人民共和國(guó)合同法》等法律約束，但靈活就業(yè)中的許多人員還是沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的相關(guān)社會(huì)保障。

（三）靈活就業(yè)不穩(wěn)定，個(gè)人權(quán)益易受損害

在靈活就業(yè)的大學(xué)生中簽訂勞動(dòng)合同的比例較低，用人單位不愿意與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。主要原因是不想兌現(xiàn)法律規(guī)定的相應(yīng)勞動(dòng)保障，同時(shí)也為隨時(shí)辭退勞動(dòng)者打下伏筆。也有一些不具備勞動(dòng)法律關(guān)系所規(guī)定的主體資格的用人單位，如從事個(gè)體經(jīng)商的個(gè)體戶等，不能夠與勞動(dòng)者依法建立勞動(dòng)關(guān)系；還有一些靈活就業(yè)者同時(shí)為多個(gè)單位工作。按照現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)，勞動(dòng)者不可能與他們分別簽訂勞動(dòng)合同，否則就形成了“雙重勞動(dòng)關(guān)系”。另外，大學(xué)生靈活就業(yè)具有不穩(wěn)定性，經(jīng)常處于就業(yè)—失業(yè)—再就業(yè)的反復(fù)循環(huán)之中，加之就業(yè)崗位的缺失，致使勞動(dòng)者兩次就業(yè)之間間隔的時(shí)間延長(zhǎng)，加大了勞動(dòng)者的時(shí)間成本。

（四）大學(xué)生靈活就業(yè)難獲貸款

盡管國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提倡以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。事實(shí)上，的確有不少大學(xué)生畢業(yè)時(shí)嘗試創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)業(yè)時(shí)急需的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金卻難以得到支持，政策中雖提及相關(guān)部門會(huì)提供小額貸款，但擔(dān)保條件限制多，審批程度煩瑣，很難獲得貸款。

三、促進(jìn)大學(xué)生靈活就業(yè)的策略

（一）加強(qiáng)大學(xué)生靈活就業(yè)的指導(dǎo)教育

在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生樹立先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的就業(yè)觀念，樹立正確的現(xiàn)代就業(yè)觀。勞動(dòng)者無論在何種部門以什么方式從事什么工作，只要是憑借自己的能力，從事合法勞動(dòng)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬就是就業(yè)，靈活就業(yè)并不低人一等。

（二）完善靈活就業(yè)的服務(wù)體系

政府、學(xué)校、用人單位共同推動(dòng)大學(xué)生靈活就業(yè)。政府的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將向畢業(yè)大學(xué)生提供勞動(dòng)保障事務(wù)代理，包括免費(fèi)存放檔案，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，并協(xié)助辦理黨團(tuán)組織關(guān)系等。學(xué)校為大學(xué)畢業(yè)生提供有針對(duì)性的就業(yè)咨詢指導(dǎo)與服務(wù)，就業(yè)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)的內(nèi)容要盡可能全面、具體、有針對(duì)性，并能對(duì)大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)起到切實(shí)的指導(dǎo)作用；為大學(xué)畢業(yè)生提供及時(shí)有效的就業(yè)崗位信息服務(wù)，使其能夠及時(shí)地了解各類就業(yè)崗位情況，以便根據(jù)不同崗位要求做出自己的選擇。

（三）健全靈活就業(yè)的制度保障

要明確靈活就業(yè)形式的地位和作用，著手制定靈活就業(yè)方面的相關(guān)政策、法律法規(guī)，把對(duì)靈活就業(yè)形式的重視上升到法律層面；要對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)和保障法律法規(guī)中不適合靈活就業(yè)形式生存發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行修改和調(diào)整，尤其在靈活勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和社會(huì)保障法律法規(guī)的完善方面要抓緊實(shí)施；要盡快設(shè)計(jì)出一套符合各種靈活就業(yè)形式特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系制度和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。例如，在勞動(dòng)制度方面，應(yīng)從制度上確認(rèn)多種勞動(dòng)關(guān)系條件的非全日制員工，與其訂立勞動(dòng)合同，合同的內(nèi)容和形式可比全日制勞動(dòng)合同更為靈活，但應(yīng)包括用工期限、用工時(shí)間、工作崗位或工作職責(zé)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬和支付形式、保險(xiǎn)福利等必要事項(xiàng)；在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，應(yīng)建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和支付等制度規(guī)定要靈活、適宜，要依法保護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益。

（四）企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造靈活的就業(yè)崗位

企業(yè)在推動(dòng)靈活就業(yè)工作中，要充分了解大學(xué)生靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)已成為大學(xué)生就業(yè)的重要方式之一，因此，要給大學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，做好用人計(jì)劃。有條件的企業(yè)要到校園進(jìn)行招聘，并做好學(xué)生到崗后的各種后續(xù)工作，包括待遇、保障等。

（五）鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

政府可根據(jù)學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的項(xiàng)目特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員準(zhǔn)入等條件，并允許注冊(cè)資金分期到位；對(duì)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生實(shí)行稅費(fèi)減免政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，簡(jiǎn)化小額貸款的審批程序，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等各項(xiàng)服務(wù)。

（六）營(yíng)造良好的就業(yè)輿論氛圍

要在社會(huì)營(yíng)造健康良好的大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，消除社會(huì)上個(gè)別人對(duì)靈活就業(yè)的歧視心理和對(duì)高等教育的不理性質(zhì)疑，減少畢業(yè)生選擇靈活就業(yè)的壓力，讓社會(huì)更加認(rèn)可并接受靈活就業(yè)的形式，逐步營(yíng)造有利于靈活就業(yè)的良好的輿論氛圍。

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