歐盟“雙反”走勢(shì)及影響解析

■丁志婕 周 璐 西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

關(guān)于光伏“雙反”稅率問(wèn)題，目前業(yè)界存在不同的猜測(cè)版本，但根據(jù)歐盟相關(guān)條例，可能認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品的傾銷幅度為60%～70%，補(bǔ)貼幅度為10%～15%左右，兩者相加后懲罰性關(guān)稅的最終征收幅度為70%～85%。根據(jù)目前形勢(shì)來(lái)估計(jì)，最終稅率會(huì)在70%～85%的基礎(chǔ)上做相應(yīng)的上下調(diào)整。

根據(jù)歐洲光伏制造商聯(lián)盟EUProSun的要求，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高達(dá)120%的高額稅率才能讓當(dāng)?shù)亟M件企業(yè)獲得利潤(rùn)。EUProSun是由25家歐洲光伏電池企業(yè)組成的聯(lián)盟，由本次“雙反”的始作俑者Solar WorldAG領(lǐng)導(dǎo)，因此其提出高額的稅率訴求不足為怪。

目前，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征收的準(zhǔn)確稅率并不能肯定，若“雙反”最終成立，其必須滿足以下四個(gè)條件：國(guó)外出口商確存在傾銷事實(shí)；當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的光伏產(chǎn)業(yè)遭受重大損害；國(guó)外企業(yè)傾銷和本國(guó)企業(yè)受損之間有因果關(guān)系；稅率征收不傷害本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益。

根據(jù)以上四個(gè)條件來(lái)看，前三項(xiàng)比較容易被證實(shí)，也對(duì)中國(guó)企業(yè)極為不利，但證實(shí)最后一項(xiàng)條件耗時(shí)較長(zhǎng)，而且最后一項(xiàng)涉及歐洲許多光伏系統(tǒng)集成商和電池組件分銷商的利益，他們并不希望廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品被擋在門(mén)外，因此第四項(xiàng)條件（公共利益調(diào)查）成為“雙反”案件的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)了解，在第四項(xiàng)調(diào)查中，歐盟內(nèi)部反對(duì)票和贊成票接近?！半p反”最后的結(jié)果只有兩個(gè)，一是2013年6月5日前終止調(diào)查，二是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收長(zhǎng)達(dá)5年的懲罰性關(guān)稅。

筆者認(rèn)為，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收的“雙反”稅率可能保持在30%～50%左右，低于這一比例甚至終止案件調(diào)查幾乎不可能，而如果高于這一比例，則對(duì)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定程度的傷害。所以，征收30%～50%左右稅率，即與美國(guó)對(duì)中國(guó)一線光伏企業(yè)征收的“雙反”稅率相當(dāng)，可把大部分中國(guó)光伏企業(yè)擋在門(mén)外，且不會(huì)影響當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)品的價(jià)格。當(dāng)然，歐盟與美國(guó)一樣會(huì)對(duì)不同的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，但歐盟27個(gè)國(guó)家對(duì)某一企業(yè)的征稅幅度會(huì)完全保持一致。

從價(jià)格角度看，中國(guó)一線光伏制造商在歐洲市場(chǎng)的組件報(bào)價(jià)為每瓦0.50～0.55美元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這一價(jià)格低于一些歐洲競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)(每瓦0.55～0.7美元)。如果對(duì)中國(guó)一線光伏企業(yè)征收40%左右的懲罰性關(guān)稅，則“中國(guó)制造”將與歐洲當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品保持一致，對(duì)歐洲當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的影響遠(yuǎn)沒(méi)有中國(guó)企業(yè)渲染的那般大，美國(guó)市場(chǎng)就是很好的一個(gè)例證。

2012年5月19，美國(guó)商務(wù)部裁定，中國(guó)晶體硅電池及組件商在美存在傾銷行為，幅度為31.14%至249.96%。在此前，中國(guó)光伏人士紛紛認(rèn)為，“雙反”會(huì)導(dǎo)致美國(guó)光伏產(chǎn)品供應(yīng)下降、價(jià)格上升，然而幾個(gè)月后戲劇性的一幕出現(xiàn)了，美國(guó)當(dāng)?shù)毓夥M件價(jià)格從當(dāng)年5月23日的每瓦0.68～1.26美元下降到當(dāng)年6月28日的每瓦0.65～1.25美元。時(shí)至今日，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的多晶硅光伏組件數(shù)量雖已跌至兩年來(lái)的最低水平，但價(jià)格持續(xù)下跌，報(bào)價(jià)在每瓦0.54～1.00美元之間。同時(shí)，從裝機(jī)量角度來(lái)看，2012年美國(guó)光伏裝機(jī)量創(chuàng)下歷史記錄，達(dá)到3.31GW，同比增長(zhǎng)76%，且2013年美國(guó)光伏市場(chǎng)有望再創(chuàng)新高，達(dá)到4.3GW。

有了美國(guó)的前車(chē)之鑒，試問(wèn)中國(guó)光伏企業(yè)，我們所宣揚(yáng)的如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收60%的懲罰性關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去18萬(wàn)個(gè)工作崗位，3年內(nèi)損失184億歐元的“附加值”等等信息，歐盟會(huì)信嗎？筆者認(rèn)為，不管你信不信，歐盟反正不信。中國(guó)光伏企業(yè)和政府層面的“掙扎”只能左右稅率高低，在是與否的問(wèn)題上恐怕已經(jīng)無(wú)力回天。如果中國(guó)光伏企業(yè)愿意做出承諾，對(duì)出口至歐洲的光伏產(chǎn)品設(shè)定最低銷售價(jià)格，“雙反”還有不成立的可能性，但歐盟有權(quán)利拒絕這一承諾。

英國(guó)成歐盟“另類”，強(qiáng)力抵制“雙反”

不管“雙反”最終結(jié)果如何，英國(guó)都將成為此次光伏“雙反”最大的受害國(guó)，因?yàn)橛?guó)光伏制造環(huán)節(jié)薄弱，約有80%的光伏產(chǎn)品來(lái)自中國(guó)企業(yè)，所以其對(duì)“雙反”一直持否定態(tài)度。英國(guó)影響力最大的光伏組織Solar Trade Association（STA）明確表態(tài)，反對(duì)向中國(guó)光伏企業(yè)征收任何懲罰性關(guān)稅，認(rèn)為“雙反”結(jié)果的不確定性不利于英國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

STA在分析“雙反”對(duì)英國(guó)光伏市場(chǎng)的影響時(shí)指出，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品采取預(yù)先登記方式，重創(chuàng)英國(guó)當(dāng)?shù)氐墓夥?jīng)銷商。因?yàn)樗麄儾恢馈半p反”稅率是多少，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，取消了很多中國(guó)光伏企業(yè)的訂單，這使得英國(guó)光伏系統(tǒng)的安裝價(jià)格有所提升。

STA甚至“不辭辛勞”的幫起了中國(guó)企業(yè)的忙，號(hào)召受“雙反”影響的英國(guó)企業(yè)在AFASE網(wǎng)站上向歐盟委員會(huì)寫(xiě)公開(kāi)信，積極參與歐盟委員會(huì)關(guān)于“雙反對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和附加價(jià)值影響的調(diào)查”；此外，STA還敦促英國(guó)全體光伏企業(yè)積極參與自己制作的調(diào)查問(wèn)卷，意圖更深入的反應(yīng)“雙反”造成的潛在影響。

除了“雙反”調(diào)查之外，英國(guó)政府與歐盟還在增值稅問(wèn)題上一直存在分歧。歐盟認(rèn)為，英國(guó)政府為光伏、光熱等發(fā)電項(xiàng)目減少5%的增值稅，這本身不符合歐盟EUVAT Council Directive2006/112/EC法規(guī)，不過(guò)英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署拒絕了歐盟這一抗議。英國(guó)光伏裝機(jī)勢(shì)頭迅猛，2013年一季度光伏裝機(jī)量達(dá)到0.5GW，約占一季度全球光伏裝機(jī)量的1/10，與歐洲光伏蕭條態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。這一反差與英國(guó)政府積極的光伏政策不無(wú)關(guān)聯(lián)，此次歐盟對(duì)華光伏“雙反”，如果歐盟最終能夠排除英國(guó)政府的干預(yù)和反對(duì)，英國(guó)光伏系統(tǒng)的裝機(jī)成本必然會(huì)增加，尤其會(huì)對(duì)英國(guó)民用光伏市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。所以，英國(guó)成為歐盟“另類”，與中國(guó)光伏企業(yè)站在了一起，這或許對(duì)于中國(guó)企業(yè)的申訴產(chǎn)生一定程度的利好。

英國(guó)政府的積極態(tài)度和公共利益調(diào)查體現(xiàn)出的利好趨勢(shì)并不能打消中國(guó)光伏企業(yè)的疑慮，進(jìn)入3月份以來(lái)，中國(guó)很多光伏企業(yè)削減了自身產(chǎn)量，也延長(zhǎng)了交貨和運(yùn)輸時(shí)間，使得歐盟組件供應(yīng)量顯得有些“拮據(jù)”。此外，隨著“雙反”初裁的臨近，中國(guó)光伏企業(yè)的戰(zhàn)略動(dòng)向也日益清晰起來(lái)，企業(yè)走向可大致分為三類：第一類主要包括二三線光伏企業(yè)和少量已經(jīng)自顧不暇的一線企業(yè)如尚德、賽維LDK等，他們無(wú)力深耕歐洲市場(chǎng)，或只能被迫退出；第二類企業(yè)選擇產(chǎn)能外移，通過(guò)轉(zhuǎn)戰(zhàn)“第三國(guó)”避開(kāi)歐盟“雙反”稅率。前不久，浙江昱輝陽(yáng)光能源有限公司表示，將把400MW的組件產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外，成為一線企業(yè)中第一個(gè)明確公布戰(zhàn)略走向的企業(yè)。南京中電光伏早前也宣布，將在土耳其伊斯坦布爾建設(shè)一家新的電池組件制造廠，組件產(chǎn)能約為150MW，于2013年1月份投入運(yùn)營(yíng)；第三類企業(yè)暫無(wú)產(chǎn)能外遷計(jì)劃或內(nèi)外并重，打算搶占新興市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)歐洲市場(chǎng)造成的空白，以英利、晶科為代表，他們發(fā)力國(guó)內(nèi)“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目和大型地面電站項(xiàng)目，戰(zhàn)略相對(duì)保守。