和諧社會(huì)構(gòu)建中農(nóng)民政治參與制度化的基本原則

張百順

(賀州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 賀州 542800)

黨的十七大報(bào)告提出了“公民政治參與有序擴(kuò)大”的新要求。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”[1]27。擴(kuò)大公民有序政治參與必然要求提升政治參與制度化水平。公民政治參與制度化水平的高低既是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志，又是衡量一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要標(biāo)尺。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化決定著整個(gè)國(guó)家的政治參與程度與水平，直接影響著我國(guó)政治文明水平和社會(huì)和諧的程度，應(yīng)遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、崇尚法律至上、維護(hù)政治穩(wěn)定、注重公平正義、堅(jiān)持有序漸進(jìn)等基本原則。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

馬克思主義經(jīng)典作家不僅強(qiáng)調(diào)廣大人民政治參與的主體地位，而且也十分重視執(zhí)政黨在人民政治參與實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)的講話中，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào):“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”[2]9。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國(guó)的一切”[3]266。關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公民政治參與的關(guān)系，江澤民在十六大報(bào)告中明確指出:“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”[4]553。在十七大報(bào)告中，胡錦濤進(jìn)一步指出:“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”[5]。農(nóng)民政治參與作為民主政治建設(shè)不可或缺的部分，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是我國(guó)《憲法》明確規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，是人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化的重要保證。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷程中，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，依照憲法和各項(xiàng)法律的規(guī)定，有序擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，使其制度化。如果沒有黨對(duì)廣大農(nóng)民政治參與實(shí)踐的引導(dǎo)和規(guī)范就難以確保其政治參與的正確方向，這已被我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐所印證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保障了農(nóng)民政治參與的權(quán)利。

當(dāng)下，黨以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，遵循政治參與發(fā)展的一般規(guī)律，基本建構(gòu)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治參與制度體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民依據(jù)政治參與制度體系的要求，廣泛參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，影響政府決策，表達(dá)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了切身合法權(quán)益。如在農(nóng)村，一些群體性事件發(fā)生之后，各級(jí)黨委高度重視，并為事件的處置指明正確方向，使事件得以順利平息，相關(guān)問題得到及時(shí)解決，維護(hù)了廣大農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是農(nóng)民政治參與制度化強(qiáng)有力的保證，而且是農(nóng)民政治參與制度化的最大政治優(yōu)勢(shì)。

二、崇尚法律至上

“所謂法律至上是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨和社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家武裝力量、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，都必須嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的精神辦事，任何人都不得凌駕于憲法和法律之上，享有超越于憲法和法律之上的法外特權(quán)，以樹立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)”[6]6。政治參與是民主的一種表現(xiàn)形式，崇尚法律至上是人民當(dāng)家作主的重要前提，農(nóng)民政治參與制度化必須堅(jiān)持法律至上的基本原則。

憲法至上原則是法律至上原則的核心。在制定我國(guó)第一部《憲法》時(shí)，毛澤東曾莊嚴(yán)指出:“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法”[7]325。他強(qiáng)調(diào)任何人都不能凌駕于《憲法》之上。法律至上也是鄧小平法制思想的核心。他指出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”[8]146。在黨的十五大報(bào)告中，江澤民也明確指出:“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變而改變”[9]326－327。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤強(qiáng)調(diào):“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”[1]28－29?？梢?，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都十分強(qiáng)調(diào)法律至上原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》也明文規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，這是法律至上的重要體現(xiàn)。

歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在崇尚法律至上原則的同時(shí)，我國(guó)《憲法》對(duì)此也有明確規(guī)定。《憲法》第一章第五條明文規(guī)定，“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”?！稇椃ā返谝徽碌诙l也明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”?！稇椃ā纷鳛楦敬蠓?，具有最高的法律效力，是農(nóng)民政治參與制度化的最強(qiáng)大的武器，在政治參與制度化中必須維護(hù)其尊嚴(yán)和權(quán)威。同時(shí)，公民政治參與相關(guān)的法律與制度也必須維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，在憲法范圍內(nèi)制定和實(shí)施政治參與制度，并嚴(yán)格執(zhí)行法律面前人人平等。

近年來，許多農(nóng)民以法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利為訴求武器，來挑戰(zhàn)其要抗?fàn)幍膶?duì)象。但一些地方政府在處理農(nóng)民政治參與事件中，無視憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，甚至制定與我國(guó)憲法精神相悖的“土政策”、“土法規(guī)”，限制農(nóng)民政治參與的權(quán)利，使農(nóng)民參與無門，而引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。農(nóng)民政治參與制度化必須崇尚法律至上的基本原則，已經(jīng)成為當(dāng)下農(nóng)民政治參與實(shí)踐的吶喊。

三、維護(hù)政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家全體社會(huì)成員共同追求的社會(huì)目標(biāo)，能夠促使有秩序、有步驟地建立和完善政治參與機(jī)制，滿足人們不斷增強(qiáng)的政治參與愿望與利益訴求，也是實(shí)現(xiàn)公民政治參與制度化的前提與基礎(chǔ)。然而，政治參與是一柄雙刃劍，它既可能為政治體系的良性運(yùn)行提供動(dòng)力支持，也可能給政治體系的運(yùn)行帶來“參與危機(jī)”，甚至“參與爆炸”，引發(fā)政治不穩(wěn)定。農(nóng)民政治參與制度化要求我們必須堅(jiān)持維護(hù)政治穩(wěn)定的參與原則。

美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為:“在政治制度化程度比較高的條件下，一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定與該社會(huì)的政治參與成正比;反之，在政治制度化程度比較低的條件下，一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定與該社會(huì)的政治參與成反比”[10]51。也就是說，一個(gè)社會(huì)的政治體系對(duì)社會(huì)利益變動(dòng)和沖突的疏導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵要看政治參與的制度化和程序化的水平與程度。較高的政治參與制度化水平，不僅有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，而且能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧，維護(hù)政治穩(wěn)定，反之，引發(fā)社會(huì)不和諧，甚至導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。同時(shí)，政治參與制度化只有在一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)中才能夠得以順利實(shí)現(xiàn)，并促使公民政治參與走在理性的軌道之上，而不是采取非理性的參與行為，更加有利于推進(jìn)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定，形成良性循環(huán)。政治參與只有在政治穩(wěn)定有序的社會(huì)中才能獲得健康發(fā)展，否則，如果擴(kuò)大公民政治參與，就可能進(jìn)一步對(duì)政治體系構(gòu)成沖擊，從而造成社會(huì)失序，影響政治穩(wěn)定，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，與公民政治參與制度化的初衷是背道而馳的。因此，堅(jiān)持維護(hù)政治穩(wěn)定也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化的一項(xiàng)重要原則。

我們黨歷來十分重視政治穩(wěn)定。新中國(guó)成立后，毛澤東同志就系統(tǒng)地闡述了解決人民內(nèi)部矛盾的一系列方針、原則，把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國(guó)家政治穩(wěn)定的中心工作。改革開放以后，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”[8]284。“民主是我們的目標(biāo)，但國(guó)家必須保持穩(wěn)定”[8]285。黨的十六大把“堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)之一，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提”。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào):“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提”[11]。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政治穩(wěn)定的重要論述對(duì)于我們今天深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化具有十分重要的指導(dǎo)意義。

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入與發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾集中表現(xiàn)為利益關(guān)系、利益矛盾和利益糾紛，物質(zhì)利益已經(jīng)成為各種社會(huì)問題的焦點(diǎn)，非制度化政治參與凸顯擴(kuò)大之勢(shì)，影響社會(huì)政治穩(wěn)定，反過來，也極大地影響了農(nóng)民政治參與制度化的健康發(fā)展。堅(jiān)持維護(hù)政治穩(wěn)定應(yīng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化的一項(xiàng)基本原則。

四、注重公平正義

政治參與是憲法賦予公民的一項(xiàng)民主權(quán)利，農(nóng)民政治參與制度化要求我們必須注重公平正義的基本原則，維護(hù)廣大農(nóng)民的政治權(quán)利，使其擺脫政治參與實(shí)踐中的弱勢(shì)地位。

政治參與是公民權(quán)利中最重要的組成部分，是指公民為了維護(hù)自身的權(quán)益，通過投票、上訪、訴訟等各種途徑，影響政府決策，表達(dá)自身利益訴求，維護(hù)自身利益的行為。我國(guó)《憲法》對(duì)此做了明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民;人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。美國(guó)著名學(xué)者羅爾斯在其《正義論》一書中強(qiáng)調(diào):“作為公平的正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”[12]1。同樣，公平正義也是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值和內(nèi)在要求。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。

所謂公平正義，就是社會(huì)各群體的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾都得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。它要求我們建立和完善政治參與制度，應(yīng)堅(jiān)持公民權(quán)利公平正義原則。盡管十七大報(bào)告已經(jīng)提出并逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，但由于傳統(tǒng)二元體制的影響，農(nóng)民權(quán)利還沒有更好地得到公平和正義制度的體現(xiàn)與維護(hù)。尤其在農(nóng)民政治參與實(shí)踐中，政治參與制度的不完善、健全，使廣大農(nóng)民在政治參與實(shí)踐中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益經(jīng)常遭遇不法侵害。這也是近年來農(nóng)村群體性事件和突發(fā)性事件頻發(fā)的重要原因之一。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，注重公平正義，給予廣大農(nóng)民平等的政治參與權(quán)利，盡快擺脫政治參與的弱勢(shì)困境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化的一項(xiàng)基本原則。

五、堅(jiān)持有序漸進(jìn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分化和社會(huì)分層現(xiàn)象日益凸顯，農(nóng)民政治參與的愿望與訴求日漸強(qiáng)烈。但我國(guó)政治制度化水平以及農(nóng)民政治參與主體的政治素質(zhì)還不高，不能很好地適應(yīng)擴(kuò)大政治參與的要求，農(nóng)民政治參與制度化應(yīng)該堅(jiān)持有序漸進(jìn)的基本原則。

“有序”是指政治參與要在國(guó)家現(xiàn)行的制度和法律框架下進(jìn)行，依據(jù)憲法和法律行使自己的權(quán)利，并逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。鑒于社會(huì)發(fā)展的吸納能力以及農(nóng)民自身素質(zhì)的實(shí)際狀況，促進(jìn)農(nóng)民政治參與制度化。一方面，要與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本步調(diào)保持一致，不能因?yàn)閰⑴c過熱而超過社會(huì)的承載力，以致對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大沖擊，進(jìn)而影響政治穩(wěn)定乃至嚴(yán)重破壞整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定;另一方面，要與農(nóng)民自身素質(zhì)相吻合，否則，同樣可能給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來不利影響。只有把廣大農(nóng)民政治參與的訴求、我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況以及農(nóng)民自身素質(zhì)三者有機(jī)結(jié)合起來，在日益完善參與渠道和保障制度供給的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地將其融入國(guó)家政治生活之中，切忌急于求成而盲目擴(kuò)大。

我國(guó)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后，公民政治知識(shí)相對(duì)匱乏、公民政治素質(zhì)總體偏低的國(guó)家，決定了我國(guó)農(nóng)民政治參與制度化也將是一個(gè)漸進(jìn)的過程。一是要求我們必須提高農(nóng)民政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)，讓他們具有現(xiàn)代民主政治的基本意識(shí)。但傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的過程，而是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過程。尤其在提高廣大農(nóng)民文化素質(zhì)的同時(shí)，培育農(nóng)民的公民意識(shí)、法律意識(shí)、主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等現(xiàn)代民主政治意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的政治參與能力更是一個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過程。二是需要政府治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)變，而舊有思維方式和由其支配的行為模式將可能在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持其相當(dāng)大的慣性，對(duì)農(nóng)民政治參與制度化起到阻礙作用。農(nóng)民政治參與制度化作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，必須經(jīng)過長(zhǎng)期而又復(fù)雜的實(shí)踐過程，不僅要在理論上進(jìn)行論證，更重要的是，要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善，這也是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程。

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出:“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變”[1]16。這一判斷是在十七大報(bào)告的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)國(guó)情更加明確的認(rèn)識(shí)，也決定了農(nóng)民政治參與制度化仍是一個(gè)長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性的過程。改革開放以前，我們?cè)谡螀⑴c實(shí)踐中走過一些彎路，與我們黨和廣大人民群眾對(duì)推進(jìn)政治參與期望值過高，忽視我國(guó)推進(jìn)政治參與制度化的長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性不無關(guān)系。當(dāng)前任何企圖超越我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和道德發(fā)展水平，不顧歷史條件的制約，想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與跨越式發(fā)展的想法和做法，都是不切合實(shí)際的，因此，必須堅(jiān)持有序漸進(jìn)的基本原則。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，只有遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、崇尚法律至上、維護(hù)政治穩(wěn)定、注重公平正義、堅(jiān)持有序漸進(jìn)等基本原則，才能進(jìn)一步提高農(nóng)民政治參與制度化水平，更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程。

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社，2012.

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