加強邯鄲市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑分析

孫懷安

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院趙文化研究所，河北 邯鄲 056005)

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長，人們在物質(zhì)生活水平提高的情況下，對多元化生活追求的愿望日趨強烈，其中能填補人們心靈饑渴的一個重要元素則是文化。和中國迅速增長的生產(chǎn)力相比，文化發(fā)展的速度則顯得遜色的多。2005年，國家在制定十一五規(guī)劃時，指出要逐漸形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。而共公文化服務(wù)體系的大力發(fā)展則是2007年《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》發(fā)布以后的事情。此后，各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的速度得到大大提高。本文正是在此背景下，以邯鄲市為切入點探討進(jìn)一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑和方法。

一、發(fā)展公共文化服務(wù)體系的重要意義

一般來講，文化是社會經(jīng)濟(jì)、政治的反映，并對經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展具有促進(jìn)或阻礙作用。任何社會都會把文化建設(shè)列為最主要的建設(shè)目標(biāo)之一。十八大報告同樣把文化作為了中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、和諧和生態(tài)五位一體建設(shè)目標(biāo)中的重要一環(huán)。在文化建設(shè)中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)涉及面最廣，最具有基礎(chǔ)性。

1.能繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化

先進(jìn)文化對整個社會的發(fā)展方向具有指引作用，而先進(jìn)文化的來源需要調(diào)動社會成員的積極性和創(chuàng)造性，去探索、創(chuàng)新和培育。公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有群眾基礎(chǔ)性強、涉及面廣等特點，能讓廣大群眾在參與的過程中激發(fā)其創(chuàng)造活力，為社會主義先進(jìn)文化增添新的內(nèi)容和因素。

2.對于建設(shè)和諧文化具有重要作用

市場經(jīng)濟(jì)所帶來的后果之一是思想觀念和文化的多元化。從大眾的言行舉止到媒體的報道，國人都能切身感受到生活在一個文化多元的時代，各種非主流文化充斥著整個社會。和諧社會雖然也允許多元文化的存在，但文化的多元化必將導(dǎo)致各種文化的沖突，其中對一個社會發(fā)展可能會造成損害的是各種非主流文化對主流文化的沖擊。而在政府主導(dǎo)下建設(shè)公共文化服務(wù)體系則能緩解這一沖突。原因在于，政府開展文化建設(shè)，必將大力宣傳積極向上的、代表社會發(fā)展方向的主流文化。廣大人民群眾在主流文化的熏陶和感染下，會逐漸化解非主流文化和主流文化間的沖突，并產(chǎn)生對主流文化的認(rèn)同，最終達(dá)到建設(shè)和諧文化的目的。

3.是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

2013年1月，中國社科院發(fā)布了《2012—2013年社會心態(tài)藍(lán)皮書》，指出目前中國的社會情緒總體上以正向為主，但同時存在著一些不利于社會和諧的負(fù)向情緒。其中仇恨、憤怒、怨恨、敵意等負(fù)向情緒與需求不滿足、不信任、社會階層分化有密切關(guān)系。藍(lán)皮書中的政策建議部分指出:應(yīng)該倡導(dǎo)和正向激勵那些對社會有利的基本價值觀念，引導(dǎo)他們逐漸固化為全體成員的核心價值，成為社會穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可以做到擴(kuò)大社會主義文化的宣傳和建設(shè)陣地，大力宣揚積極向上的價值觀念，增大社會主流文化在群眾中的熟知程度，進(jìn)而提高群眾對主流文化的認(rèn)同度，并逐漸內(nèi)化為全體社會成員共同遵守的核心價值，最終在整個社會形成積極向上的情緒、和諧安定的社會局面。

二、邯鄲市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況

邯鄲是歷史文化名城，以趙文化和成語典故文化等為典型代表的十大文化脈系是邯鄲亮麗的城市名片。邯鄲悠久的歷史文化資源為進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了雄厚的基礎(chǔ)。2007年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。此后，邯鄲市也按照中央精神頒布了《邯鄲市公共文化服務(wù)體系建設(shè)意見》，加大了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)力度。邯鄲市在加大財政支持力度和增加公共文化服務(wù)設(shè)施上取得了重大成績。在財政上，整個“十一五”期間，邯鄲市、縣財政向公共文化服務(wù)體系投入近13億元，同時還爭取國家、省文化建設(shè)資金5000多萬元。在文化設(shè)施上，邯鄲市新建和改建了一大批基層公共文化設(shè)施，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)較完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。邯鄲市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要有下列幾個特點:

1.立足地方文化特色，打造文化精品

邯鄲市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)有兩個顯著特點。一是注重公共文化體系的基礎(chǔ)性和群眾性。二是積極打造文化精品。邯鄲市從本市悠久、豐富的歷史文化資源出發(fā)，創(chuàng)造出群眾喜聞樂見、易于參與的公共文化形式。其中開始于2009年的“不落幕的激情廣場——邯鄲紅歌匯”正是基于邯鄲作為革命老區(qū)而孕育出的紅色文化的基礎(chǔ)之上;2010年開始的“歡樂鄉(xiāng)村”活動，地域涉及到全市19個縣(市、區(qū))的5155個村莊，群眾參與度大大提高。同時，邯鄲市還積極打造文化精品，提高文化服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)涵。其中開始于2006年，每年舉辦一次的邯鄲中原民間藝術(shù)節(jié)和2011年9月永年廣府古城舉辦的首屆中國吹歌節(jié)是最為典型的文化品牌。特別是吹歌節(jié)，是繼吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)后，河北省舉辦的又一國家級文化盛事。

2.大力建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施

公共文化服務(wù)設(shè)施是公共文化開展的載體和外在的表現(xiàn)形式。公共文化服務(wù)設(shè)施的普及度是衡量公共文化建設(shè)效果如何的最為直觀的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是一個城市文明程度和現(xiàn)代化程度的反映。到2011年底，邯鄲城區(qū)外的16個縣市區(qū)全部建成了數(shù)字電影院。2009年9月，邯鄲市文化藝術(shù)中心開工奠基，是邯鄲歷史上投資最多、規(guī)模最大、設(shè)計水平最高的重大公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，是體現(xiàn)邯鄲歷史文化和現(xiàn)代城市品位的地標(biāo)性建筑。2012年秋，邯鄲藝術(shù)中心建成，相信將在邯鄲公共文化服務(wù)方面發(fā)揮重大作用。2010年2月，位于市中心的邯鄲叢臺廣場正式開工建設(shè)。目前，這一大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施已投入使用。2010年5月，邯鄲市在城區(qū)開展了“播種文明 傳承文化”活動，該活動主要通過在社區(qū)、街道、學(xué)校、游園內(nèi)設(shè)立文化石、建文化墻、矗文化雕塑、造文化景觀、設(shè)文化櫥等形式物化邯鄲歷史文化，增強了群眾對邯鄲歷史文化的認(rèn)同度。

3.探索公共文化服務(wù)新的投資模式

目前，對于公共文化服務(wù)的融資國內(nèi)有兩種截然相反的說法，一種認(rèn)為應(yīng)由政府全部負(fù)擔(dān)起來。一種認(rèn)為應(yīng)把公共文化推向市場。而邯鄲市在公共文化融資上進(jìn)行了新的探索。即激勵社會資金以文企聯(lián)辦、民辦公助、冠名贊助等多種方式投入文化公益事業(yè)，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、市場運作”的邯鄲模式。典型事例有美食林集團(tuán)出資80萬支援“歡樂鄉(xiāng)村”活動;邱縣民間資本以“入股”方式參與農(nóng)村文化建設(shè);涉縣農(nóng)民自辦劇團(tuán)、書畫班、說唱隊等各類文化團(tuán)體600多個，年創(chuàng)收1200余萬元。

4.大力開展“千村萬戶”文化家園工程

公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以服務(wù)廣大基層群眾為切入點。邯鄲市在真正領(lǐng)會中央精神的情況下，公共文化服務(wù)切實做到了立足群眾、服務(wù)群眾，開展的“千村萬戶”文化家園工程是這一理念的典型代表。這一文化工程的主旨是發(fā)揮各級文化單位的引領(lǐng)作用，積極挖掘各地有文藝特長、熱心公益事業(yè)的公職人員，在對他們進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，支持他們在其居住地宣傳、組織、開展各種文化活動。到目前為止，全市基本實現(xiàn)了每一個行政村和居委會至少有一支群眾文化隊伍，切實實現(xiàn)了文化進(jìn)村入戶，共建文化家園的目標(biāo)。2011年，此工程被文化部公布為第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)。

三、邯鄲市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不足

邯鄲市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上取得了驕人的成績，2011年6月在煙臺舉行的全國地市級公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上，邯鄲市作了典型發(fā)言，文化部部長蔡武對邯鄲市的“歡樂鄉(xiāng)村”活動大加贊賞，中宣部長劉云山同志對邯鄲市的做法給予了更高評價，指出:“邯鄲市開展歡樂鄉(xiāng)村農(nóng)村文化工程建設(shè)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。”但任何問題都具有兩面性，邯鄲市在公共文化體系建設(shè)上還存在一些不足之處:

1.在政府決策層面上，對文化重要性的認(rèn)識不足

改革后中國進(jìn)入了以強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)的階段，但帶來的后果是GDP崇拜，片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，忽視社會、文化、精神等領(lǐng)域的建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，黨在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)要和諧發(fā)展。黨的十八大再次把文化列為五位一體的總體布局，但由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的慣性的影響、巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑及上級對下級的評價更看重經(jīng)濟(jì)增長等因素的制約，地方政府在權(quán)衡利弊的情況下，往往會更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市形象工程建設(shè)等顯性因素，而文化、精神等領(lǐng)域的建設(shè)作為隱性因素會被忽視。因此，長期以來，各級地方政府對文化建設(shè)缺乏“文化自覺”和政府主導(dǎo)意識，缺乏推動文化發(fā)展的內(nèi)在動力。

2.公共文化體系建設(shè)的內(nèi)涵要進(jìn)一步提高

從目前邯鄲及各地的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體內(nèi)容來看，在城市表現(xiàn)為增加文化設(shè)施、舉辦歌詠比賽、社區(qū)舉辦各種文化活動等;在鄉(xiāng)村體現(xiàn)為唱戲、舞龍、秧歌、剪紙等傳統(tǒng)項目。這些項目對于豐富、活躍群眾的業(yè)余生活起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長及教育水平的提高，人們對追求民主、參與政治、豐富精神家園等更高層次的需求越來越強烈，國家從提高執(zhí)政能力的角度也需要對各種意識形態(tài)進(jìn)行整合、化解民眾和政府的各種矛盾沖突及提高民眾對黨和政府決策的認(rèn)同等，這些目標(biāo)的實現(xiàn)不是單純娛樂性的節(jié)目能達(dá)到的。因此，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵需要進(jìn)一步提高和加強才能適應(yīng)國家和社會更深層次的需求。

3.對農(nóng)民工群體的關(guān)注度不高，農(nóng)民工文化生活匱乏

截止到2011年，我國外出農(nóng)民工超過1.5億人。邯鄲的農(nóng)民工到2008年已超過30萬人。農(nóng)民工群體已不再是單純的農(nóng)民，他們的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，成為城市的建設(shè)大軍，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于受到城鄉(xiāng)戶籍制度的影響，農(nóng)民工群體沒有被融入到城市，醫(yī)療、保險、教育等不能和城市居民享受同等待遇。正是由于農(nóng)民工二等公民的身份導(dǎo)致了這一群體成為城市公共文化服務(wù)和管理上的盲區(qū)，加之農(nóng)民工本身文化水平不高、收入偏低，其主動文化消費意識淡漠。這些因素最終導(dǎo)致了農(nóng)民工的文化生活的匱乏。

4.城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡

由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，鄉(xiāng)村發(fā)展往往落后于城市，文化建設(shè)也不例外。在大型公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化資金的投入及人員配備上城鄉(xiāng)都存在巨大的差異。目前的狀況是，鄉(xiāng)村的文化設(shè)施稀少、陳舊，資金短缺，文化后備人員不足。因此，急需實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)公共文化資源的合理流動。

5.城市公共文化服務(wù)的體系建設(shè)薄弱

體系是指同類事物按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系組成的整體。公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點強調(diào)的是要使公共文化服務(wù)形成有機聯(lián)系的整體。邯鄲市的“歡樂鄉(xiāng)村”活動是通過自下而上開展農(nóng)村文化選秀、比賽的形式調(diào)動起了農(nóng)民的積極性并形成了農(nóng)村的文化服務(wù)體系。相比之下，在城市，這種聯(lián)動式、鏈條式的文化體系并沒有形成。因此，在城市探索如何使公共文化服務(wù)形成體系則是公共文化發(fā)展的重點方向。

四、加強邯鄲市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑分析

公共文化服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，各地在實踐中存在不足和缺陷是正常的。但我們應(yīng)從已積累的經(jīng)驗出發(fā)，探索加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新路徑和新方法。就邯鄲市而言，我們給出以下建議:

1.在政府層面上要轉(zhuǎn)變觀念，加強對文化建設(shè)重要性的認(rèn)識

政府是公共文化體系建設(shè)的主導(dǎo)，決定著它的性質(zhì)、方向和效果。各級政府機關(guān)要充分認(rèn)識文化在五位一體總體布局中的重要地位，認(rèn)識到大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和走向現(xiàn)代化所做出的必然選擇。同時，各級政府要從提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)社會和諧的角度來認(rèn)識公共文化服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)識到它關(guān)系到在普通大眾中樹立共同價值觀念，提高大眾對黨的執(zhí)政和主流文化的認(rèn)同度。

2.加強公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的管理機關(guān)要站在豐富群眾精神家園、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧的高度進(jìn)一步提升文化服務(wù)項目的水平和質(zhì)量。首先，公共文化服務(wù)體系的管理者要率先加強理論學(xué)習(xí)，把握國家發(fā)展的方向和最新的理論成果，掌握社會主流文化的內(nèi)容和實質(zhì)，為引領(lǐng)下級單位公共文化的正確發(fā)展奠定堅實的政治基礎(chǔ)。其次，要聘請理論專家對下級文化單位的組織者和骨干進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，提升他們的理論水平和修養(yǎng)。再次，要鼓勵文化骨干進(jìn)行創(chuàng)作，作品要結(jié)合社會現(xiàn)實，反映和歌頌當(dāng)代社會的主流文化，增強人們對主流文化的認(rèn)同度。

3.重視農(nóng)民工群體，豐富其精神文化生活

首先，政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，要站在維護(hù)社會公平、正義、和諧的角度看待農(nóng)民工，把他們真正當(dāng)作城市的建設(shè)者，當(dāng)作工人階級的重要組成部分，逐步采取措施取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，真正實現(xiàn)農(nóng)民工在城市中平等的和城市市民享受各種待遇。其次，政府的文化工作者和文化經(jīng)營單位要把農(nóng)民工群體納入到公共文化服務(wù)體系的范疇，要從農(nóng)民工這一群體的實際出發(fā)創(chuàng)作文化作品，要定期組織藝術(shù)工作者到農(nóng)民工集中區(qū)域進(jìn)行文化演出。再次，政府有關(guān)部門要積極和企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)、督促企業(yè)把在農(nóng)民工群體中開展各種文化活動看成是企業(yè)文化的重要組成部分。企業(yè)要本著人文關(guān)懷的精神在一定程度上縮短工人的勞動時間，提高工人待遇，鼓勵農(nóng)民工參與文化活動，倡導(dǎo)健康文明的文化生活方式。

4.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)的力度

為改變長期以來農(nóng)村公共文化服務(wù)水平落后于城市的現(xiàn)實，我們建議采取下列措施。首先，要加強村級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府要采取撥款、企業(yè)捐贈、民間籌集等多種形式為村級的文化、教育、體育等場所配備、更新設(shè)施，為村級公共文化的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，政府文化部門要充分利用城市的文化設(shè)施，發(fā)揮其巨大的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市大型骨干文化設(shè)施對基層和農(nóng)村文化設(shè)施的帶動、支撐作用。城市圖書館可以為鄉(xiāng)村提供部分圖書，豐富農(nóng)村圖書室圖書的種類和數(shù)量;可以選派部分優(yōu)秀城市文化工作者到基層工作，對農(nóng)村的文化骨干進(jìn)行幫扶，提高其個人水平，進(jìn)而帶動整個農(nóng)村文化工作者素質(zhì)的提高。

5.以社區(qū)為核心構(gòu)建城市文化服務(wù)體系

隨著現(xiàn)代化和市場化的推進(jìn)，社區(qū)將逐漸成為公民活動的主要場所，在公民社會中，社區(qū)充當(dāng)著最小的社會管理組織的角色，公民個人利益及政治參與意識的表達(dá)都是通過社區(qū)來完成的。因此，加強社區(qū)建設(shè)將成為今后城市發(fā)展的重要目標(biāo)。城市公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)以社區(qū)文化為核心開展起來，形成社區(qū)、區(qū)、市三級鏈條式的體系。首先，政府要認(rèn)識到社區(qū)文化的重要性，應(yīng)把社區(qū)文化納入到整個城市發(fā)展規(guī)劃中去，并做到隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高而相應(yīng)提高社區(qū)文化的發(fā)展水平。其次，政府要從資金、人員、管理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面切實為社區(qū)文化發(fā)展提供充分的保障。

［1］王琳.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文明社會和諧發(fā)展［J］.天津大學(xué)學(xué)報.2008，(5)

［2］李景源，陳威.2007年中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007

［3］宋超.試論山東省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2010，(4)