對公共圖書館免費開放的思考

翟紅宇

（邯鄲市圖書館，河北邯鄲 056002）

2011年初，國家文化部、財政部下發(fā)了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作意見》，明確要求到2011年底，全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費，標志著我國公益性文化場館步入全面免費開放時代。這充分說明公共圖書館免費開放符合廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，也符合文化事業(yè)自身發(fā)展的需求，同時這也是我國構建惠及全民的公共文化服務體系的重要步驟。

1.公共圖書館免費開放的內容

公共圖書館免費開放的目的就是降低和消除社會公眾到公共圖書館閱讀學習和參加公共文化活動的各種“門檻”，讓讀者無償享受公共圖書館提供的任何一項服務。這些服務筆者認為應該有三類:一是提供館藏文獻信息資源的檢索、查詢、借閱、瀏覽等。二是提供讀者可以免費參與的各種讀書活動、展覽、公益講座、讀書沙龍等活動。三是一些公共空間和公共設施提供給公眾自由使用，如自習室、報告廳等。具體內容應包括:公共圖書館現(xiàn)行收費項目應取消:免收讀者新辦、更名、補辦圖書證時的辦證費、驗證費、補證費、證件復印費等一切相關費用;免收代為讀者查詢時的查詢費;免收特殊資料、重要館藏外借和館際互借時的服務費;免收電子閱覽室、音像資料室的上機費、館藏數(shù)據(jù)庫下載流量費;免收讀者自習室的自習費;免收讀者存包費;免收講座、展覽、影視觀賞、檢索培訓、基層輔導的相關費用。公共圖書館應有的服務空間和應具備的服務設施應健全，并對公眾免費開放，如:一般閱覽室、少年兒童及母嬰閱覽室、盲人閱覽室、電子閱覽室、音像資料室、報告廳、學習培訓室、多功能廳、讀者自習室等公共空間及公共設施應免費開放。文獻資料借閱、信息的檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動圖書館和流動服務車等基本文化服務項目應健全并對公眾免費。為保障基本職能實現(xiàn)而有的一些輔助性服務項目，如飲用水、空調、wifi接入等應具備并免費提供。

從以上圖書館免費服務項目來看，圖書館的免費開放就是要保障讀者享受文化服務的普惠性、均等性、平等性，就是要不設門檻，人人都能享受。但這些都是基本服務項目。圖書館的另外一些非基本服務項目在相當一段時間還應允許存在并適當收取費用或降低使用費用。如，基本服務空余時間，一些商業(yè)企業(yè)或部門來租用圖書館的報告廳、展廳、培訓室等，圖書館是一定要另外收取費用，因為這屬于非基本服務項目。商業(yè)企業(yè)使用這些公共設施是以盈利為目的的，不能讓社會公眾為其買單。還有讀者復印圖書資料以及打印電子文獻等也不屬于基本服務范疇，而且此項服務在世界絕大多數(shù)圖書館也不免費，應為讀者設立自助復印設備，只收取成本費用。此外，筆者認為，一些帶有約束性質的收費還應存在。主要有:辦證時的圖書押金，借書超期滯納金，圖書資料污損、丟失以及損壞公共物品的賠償性收費。參考咨詢部門為機關、企事業(yè)單位開展的深度參考咨詢服務，為讀者收集專題信息、編寫參考資料、或者進行代查、代譯等。還有培訓部門為特定讀者開展的高端培訓和特定培訓等。當然，這些服務性收費應與市場價格嚴格區(qū)分，不能與圖書館的公共服務屬性相沖突。

2.應對圖書館免費開放的措施和方法

圖書館免費開放是一個系統(tǒng)工程，免費雖說降低了讀者進入圖書館的門檻，但還不能說讀者就會蜂擁而至，閱覽室就會座無虛席，圖書館人而是應該借“免費”的東風完善措施，優(yōu)化環(huán)境，提升服務質量，吸引更多的讀者到圖書館來。筆者認為應采取以下措施:

2.1 拓寬辦館思路，以豐富多彩的讀書活動吸引讀者

免費開放后，國家、省、市都下?lián)芰嗣赓M開放專項資金，有了財政的保證，公共圖書館應該拓展工作思路，拓寬服務領域，大力開展形式多樣、生動活潑的讀書活動，吸引更多的市民走進圖書館，利用圖書館，充分發(fā)揮公共圖書館倡導讀書、傳播知識、提高全民思想素質和文化素質的社會職責。如讀書演講比賽、讀書征文比賽、讀書知識競賽、少兒書畫大賽等。同時針對不同讀者群的讀書需求，樹立創(chuàng)新意識，不斷完善服務理念，搞好圖書館的特色服務。如針對農民工開設的“農民工閱覽室”，針對殘疾人的“殘障人士閱覽室”，針對幼兒的“母嬰閱覽室”，針對老年人的“健康養(yǎng)生閱覽室”等。用先進的文化來占領圖書館這一文化園地。除此之外，還應在讀者中廣泛開展導讀工作，引導廣大民眾多讀書、讀好書，特別是要引導讀者多讀一些優(yōu)秀中外文化典籍和一些含金量高的科技書籍。

2.2 加強免費開放的宣傳力度，擴大讀者范圍

免費開放后圖書館讀者人數(shù)急劇增加，說明過去圖書館的收費服務確實把一部分讀者擋在了大門之外。但目前還是有相當數(shù)量的讀者還不知道圖書館已經(jīng)免費開放，為此，我們除了通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳以外，還應深入機關單位、廠礦企業(yè)、學校、鄉(xiāng)村集市，利用散發(fā)宣傳彩頁、文藝演出、文化信息資源共享視頻播放等形式，讓公眾都知道圖書館的大門已為他們敞開，達到家喻戶曉、人人皆知。也只有這樣才能讓更多的人不因囊中羞澀而無法享受閱讀的快樂，也只有這樣才能讓走進圖書館的人只有一個身份——讀者。

2.3 優(yōu)化環(huán)境，營造良好的讀書環(huán)境

讀者到圖書館不僅學習知識，還應該是一種愜意的閱讀享受。所以充分利用、美化現(xiàn)有的空間營造良好的閱讀環(huán)境也是免費開放的一個重要組成部分。如閱覽室擺放綠色植物，墻壁上懸掛名言警句、勵志格言、古典詩詞、優(yōu)秀的書畫作品，美化館內標識等，這樣既能啟迪智慧又能陶冶情操，從而為讀者營造一個清新、整潔、優(yōu)雅、舒適的學習、閱讀、休閑的環(huán)境。

2.4 加強技能培訓，不斷提升館員的業(yè)務素質

針對免費開放后文獻和讀者數(shù)量激增、服務領域的拓寬，對圖書館員素質的要求也有了新的提高。圖書館員不僅要有良好的工作態(tài)度，還要有扎實的現(xiàn)代化服務技能。所以應定期對圖書館員進行綜合素質、業(yè)務知識的培訓，邀清先進館的同志來介紹工作經(jīng)驗，組織工作人員分期分批外出參觀學習吸取先進館的優(yōu)秀經(jīng)驗，積極改進和提升免費后的工作質量。

推進圖書館免費開放，是公共文化服務體系建設中的一項重要任務，也是黨和國家推出的一項重大惠民舉措，不但是民心所向，更是大勢所趨。相信隨著公共圖書館免費開放的推進，更多的讀者會走進圖書館、應用圖書館，公共圖書館必將在社會經(jīng)濟建設和文化建設中發(fā)揮出重要的、不可替代的作用。

［1］趙莉，田廣琴，李萍，齊鳳艷.我國全民閱讀活動現(xiàn)狀及公共圖書館對策［J］.情報探索，2012.（4）:39 ～41

［2］王佳元.文化惠民:讓更多讀者走進圖書館——對新時期中西部圖書館建設及服務的調研和思考［N］.中國經(jīng)濟導報，2012－6－30（B05）