淺析“和諧社會”評價指標體系的構(gòu)建

宮穎華 杜繼勇 秘運冬

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟系，河北 邯鄲 056005)

2005年10月中共河北省委六屆八次會議上，通過了《關(guān)于構(gòu)建“和諧河北”若干重要問題的指導(dǎo)意見》，2011年11月河北省第八次黨代會進一步明確了構(gòu)建和諧河北的要求。構(gòu)建和諧社會，也是現(xiàn)階段我省我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，更是全社會科學(xué)發(fā)展的必然要求。建設(shè)“和諧河北”的理念提出以后，如何構(gòu)建一套科學(xué)合理的評價指標體系成為當前需要認真研究的一項課題。

1 當前形勢下“和諧社會”的內(nèi)涵和特征

和諧是中華民族的傳統(tǒng)思想和文化精髓?！昂椭C社會”，就是要實現(xiàn)全社會各階層成員之間的融洽發(fā)展、協(xié)調(diào)共存，強調(diào)成員之間的互尊互重、互幫互愛，形成一種和諧發(fā)展的良好氛圍。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流的發(fā)展變化，在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上提出全面建設(shè)和諧社會的發(fā)展目標，并將此作為全面建設(shè)小康社會的目標之一。2005年，胡錦濤同志對和諧社會的本質(zhì)內(nèi)涵做了全面的闡述和精準的概括，即“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

2 構(gòu)建指標體系的重要性

構(gòu)建和諧的社會主義社會不僅反映了我國社會改革開放以來的客觀要求，也是廣大群眾的共同愿望。如何構(gòu)建和諧社會已成為各級政府工作的重中之重。怎樣評價各地區(qū)和諧社會的構(gòu)建情況，查找社會和諧與否的具體程度，構(gòu)建合理科學(xué)的和諧社會評價指標體系已經(jīng)成為當前需要認真研究的一個問題。

科學(xué)合理的“和諧社會”評價指標體系應(yīng)該能夠發(fā)揮以下作用:首先，指標體系要能為我省我市構(gòu)建和諧社會提供導(dǎo)向性。也就是使這一目標變得更加具體，能夠明確哪些方面是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，通過指標體系的構(gòu)建和評價，明確當前構(gòu)建和諧社會的進度、優(yōu)勢和不足。另外，指標體系還應(yīng)該能對各地區(qū)各省市的和諧程度進行一定的定量分析，為各地區(qū)省市政策的制定提供參考。

3 構(gòu)建指標體系中應(yīng)注意的問題

首先，評價指標的設(shè)計要反映社會主義和諧社會的內(nèi)涵及特征。評價體系中每個指標的確定要以中國社會主義特色的和諧社會的內(nèi)涵式評價指標體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和構(gòu)建依據(jù)為依托。

第二，評價指標的設(shè)計要符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。和諧社會是一種理想的社會狀態(tài)，企盼社會和諧，是人們共同的美好愿望。不同時代、不同國家的人們，對和諧社會有著不同的認識和理解。各種不同理念中又有著諸多共同點。構(gòu)建和諧社會評價指標體系，需要對這種和諧社會的共同屬性進行概括和反映。另外隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，我們今天面對的主要問題與過去相比也發(fā)生了一些變化:階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，增加了社會活力，促進了社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但是也產(chǎn)生了貧富差距擴大、勞資矛盾突出和干群矛盾緊張等新的社會矛盾;城市化水平快速提高，使區(qū)域差距進一步擴大;人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，使我國面臨著大學(xué)生就業(yè)問題和人口老齡化問題的雙重考驗;文化和價值觀方面的變化，使社會上出現(xiàn)了權(quán)力觀、地位觀、利益觀的扭曲和道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象。這些都說明，中國已經(jīng)進入了一個改革和發(fā)展的新時期。因此，“和諧社會”社會評價指標的設(shè)計必須注意從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實際出發(fā)，著眼于當前改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期所面臨的新形勢、新任務(wù)，使指標體系能準確反映在全面建設(shè)小康社會歷史進程中我國社會演進與發(fā)展的主要特點。

第三，評價指標的確定要有代表性。和諧社會的內(nèi)涵決定了影響社會和諧程度的因素有很多。因此，“和諧社會”評價指標體系的選擇變得困難。指標的確定中既要反應(yīng)全社會的整體和諧程度，又要能體現(xiàn)廣大群眾所關(guān)注的具體問題，同時還要保證指標數(shù)據(jù)獲取的便捷性和客觀性。整套指標體系要反應(yīng)當前社會主義和諧社會的要求，又要結(jié)合未來經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

第四，評價指標的確定要具備一定的獨立性。影響社會和諧程度的因素很多，各項因素之間也存在著千絲萬縷的聯(lián)系。為了使評價指標體系更加科學(xué)和合理，在選擇與確定“和諧社會”各評價指標時，應(yīng)注重獨立性，力求各指標互不重疊、互不取代，從而最大限度地提高指標體系的效能和質(zhì)量。

4 評價指標體系的構(gòu)建

通過對社會主義和諧社會相關(guān)的理論基礎(chǔ)進行梳理，深入分析和諧社會的內(nèi)涵及特征，廣泛閱讀相關(guān)學(xué)術(shù)文獻，借鑒各地專家、學(xué)者“和諧社會”指標體系的構(gòu)建思路和評價指標，經(jīng)過科學(xué)的篩選，我們初步設(shè)計了一套由4個一級指標和22個二級指標構(gòu)成的和諧社會評價指標體系，具體指標情況如下表。

4.1 社會和諧

社會和諧指標主要反應(yīng)全社會整體的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展程度，指社會各階層之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、秩序穩(wěn)定。該一級指標下包括6項二級指標。其中，社會治安滿意度指標由問卷調(diào)查得出，需要對一定數(shù)量樣本進行匿名調(diào)查，該指標越高越好。基尼系數(shù)是一項根據(jù)洛倫茲曲線計算出的一項反應(yīng)社會收入分配平等程度的指標。該指標越大，反應(yīng)社會分配不平等程度越高，社會和諧程度越低。城鄉(xiāng)居民收入比是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入之比，反應(yīng)城鄉(xiāng)居民間的收入差距情況，該指標越大表明收入差距越大，社會越不和諧。基本社會保障包括城鎮(zhèn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險、最低生活保障等各種保障類型?；旧鐣Ｕ细采w率越高，人民群眾抵抗風(fēng)險的能力越強，社會和諧程度越高。城鄉(xiāng)消費水平對比是城鎮(zhèn)居民人均消費支出與農(nóng)民人均生活費支出之比，該指標反應(yīng)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民生活質(zhì)量上的差異，比值越高社會越不和諧。城鎮(zhèn)人口比重是指城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量占全體人口數(shù)量的比重，反應(yīng)該地區(qū)城鎮(zhèn)化的程度。

4.2 經(jīng)濟和諧

經(jīng)濟和諧指標主要反映社會經(jīng)濟增長程度和未來的增長潛力。該指標下包括6項二級指標。其中，人均GDP是GDP與人口數(shù)量之比。雖然不能僅以GDP來衡量經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，但是該指標依然是反應(yīng)一個地區(qū)整體經(jīng)濟增長情況的一項重要指標。隨著經(jīng)濟的增長和居民收入的增高，勞動力和資本會從第一產(chǎn)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟的支柱也伴隨轉(zhuǎn)移。因此第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這項指標不僅可以反映經(jīng)濟發(fā)展的情況，也可以反映當前該地區(qū)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入反映居民收入中可用于消費的部分，可以衡量居民的生活水平。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率反映該地區(qū)居民就業(yè)情況，世界各國政府都把居民就業(yè)當成一項重要工作，該指標不僅決定經(jīng)濟的發(fā)展，也決定社會的安定，是老百姓安居樂業(yè)的前提。以上指標主要反映當前的經(jīng)濟和諧程度，萬人專利數(shù)和R＆D支出占GDP比重這兩個指標反映經(jīng)濟發(fā)展的活力，社會研發(fā)支出和創(chuàng)新能力決定的該地區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展。

“和諧社會”評價指標體系的基本框架

4.3 人際和諧

人際和諧是指人們在各種社會交往活動中互尊互重、互幫互愛，形成一種和諧發(fā)展的良好氛圍。該指標下主要包括5項二級指標。其中，恩格爾系數(shù)是食品支出占總消費的比重，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)隨著人民生活富裕程度的提高會不斷降低，而生活富裕程度決定了人際和諧程度。該指標越低越好。城鎮(zhèn)人均住房面積反應(yīng)居民住房條件的改善情況。近年來，改善低收入群體的居住條件是促進人民安居樂業(yè)，促進社會人際和諧的重要手段。人口自然增長率是反應(yīng)社會和諧程度的一項重要指標。人口增長過快會大幅增加社會的成本和壓力，也會使得未來的就業(yè)壓力增大，降低民眾的平均生活水平。人口增長過慢則會導(dǎo)致未來的勞動力不足和人口老齡化，制約整個社會的發(fā)展。因此該指標保持適度水平最有益于社會和諧。千人擁有醫(yī)生數(shù)量關(guān)系到本地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生體系是否達標。近年來，各級政府加大醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革，特別是更加重視基層醫(yī)療衛(wèi)生體系的構(gòu)建，這關(guān)系到廣大群眾的基本生存問題，也是決定社會和諧程度的重要指標。

4.4 生態(tài)和諧

生態(tài)和諧是指在重視經(jīng)濟增長，收入提高的同時，重視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，不以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取低質(zhì)量的經(jīng)濟增長，保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。該指標下共有5項二級指標。其中，萬元GDP綜合能耗是每創(chuàng)造一萬元的產(chǎn)值所要耗費的標準煤的折合數(shù)量。該指標關(guān)系到經(jīng)濟增長中對能源的耗費情況。能源的過多消耗不僅為未來的經(jīng)濟增長留下隱患，同時大量的能源消耗會造成各種污染，破壞生態(tài)環(huán)境，影響人民的生活和居住質(zhì)量，降低社會和諧程度。工業(yè)廢水排放達標率反應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破化程度。森林覆蓋率、人均綠地面積和人均耕地面積3個指標從不同側(cè)面反應(yīng)社會發(fā)展過程中是否能夠保護自然環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。

［1］中共中央宣傳部輿情信息局.論構(gòu)建社會主義和諧社會［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2005

［2］紅旗大參考組.構(gòu)建社會主義和諧社會大參考［M］.北京:紅旗出版社，2005

［3］丁元竹.建設(shè)健康和諧社會［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2005

［4］李君如.社會主義和諧社會論［M］.北京:人民出版社，2005

［5］李連仲.構(gòu)建社會主義和諧社會問題研究［M］.廣州:廣東經(jīng)濟出版社，2004