民辦高校教師法律地位探析

王鑫穎

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院 高教研究室，遼寧 大連 116052）

民辦教育在發(fā)展我國基礎(chǔ)教育中具有的重要地位和作用，已經(jīng)得到國家的認可。民辦高校教師是民辦教育不容忽視的組成部分，與公辦高校教師具有相同的法律地位，但在實際操作中往往成為弱勢群體，很多合法的權(quán)益沒有得到保障。2010年3月2日在北京召開了首屆“中國民辦教育貢獻力并《規(guī)劃綱要》意見征集座談會”。但在實施過程中卻存在一系列問題，民辦高校教師問題，涉及較少。所以，應該明確和提高民辦高校教師的法律地位。

一、我國教師法律地位的沿革

有關(guān)教師聘任制的改革已經(jīng)從法律上徹底改變了我國原有的教師任用制度，這一變化不僅涉及教師的法律地位，而且涉及到教師與政府、與高校、與學生的關(guān)系，涉及教師的權(quán)利和義務、資格任用以及工資待遇等，甚至在教師的權(quán)利受到侵害時，尋求救濟的途徑和方式也由此發(fā)生變化。對民辦高校而言，教師與高校就是屬于聘任制關(guān)系，與公辦高校有很多的相似點。

二、民辦高校教師與公辦高校教師法律地位同等

《中華人民共和國民辦教育促進法 》（以下簡稱《促進法》）及其《實施條例》的出臺標志著我國首次以法律條文形式明確民辦高校教師應當享有的合法權(quán)利，為民辦高校教師提供了法律保障，說明民辦高校教師與公辦高校教師具有同等的法律地位。

（一）民辦與公辦高校教師同等法律地位的基本內(nèi)涵

同等法律地位指的是法律關(guān)系主體在法律適用上的權(quán)利與義務平等問題。民、公辦高校教師具有同等法律地位的基本內(nèi)涵，那就是民辦高校教師作為法律關(guān)系主體，其法律地位與公辦教師相比，必須體現(xiàn)主體的普遍性、內(nèi)容的同一性和權(quán)利救濟的非歧視性原則，即所有民辦高校教師皆為權(quán)利主體，享有與公辦高校教師相同的權(quán)利，在權(quán)利實施遇到障礙時，法律應無差別地給予救濟與保障。

（二）民辦與公辦高校教師同等法律地位的權(quán)利外延

關(guān)于民辦高校教師的權(quán)利方面，《促進法》和《條例》做了一些規(guī)定，如《促進法》第30條享有工資、福利待遇和獲得社會保障的權(quán)利。第31條在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦高校教職工同等權(quán)利?！稐l例》第29條規(guī)定的在申請國家設(shè)立的有關(guān)科研項目、課題等，享有與公辦高校教師同等的權(quán)利。民辦高校教師的權(quán)利還應包括《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《義務教育法》等其他教育法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容。也就是說，要真正落實兩者同等的法律地位，民辦高校教師所享有的權(quán)利應該涵括公辦高校教師的所有權(quán)利。

（三）民辦與公辦高校教師同等法律地位的法律沖突

在法律實踐過程中，民辦高校教師實際享有的權(quán)利與公辦高校教師相比也有很大差距。顯然，這當中存在著法律沖突。其中，一個爭議最大、最關(guān)鍵的問題是民辦高校教師的社會保險問題，而社會保險問題突出體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面。我國公辦高校教師實行事業(yè)養(yǎng)老保險制度，而民辦高校教師的養(yǎng)老保險應該實行哪種制度，在有關(guān)的法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定。

三、民辦高校教師隊伍建設(shè)的重要性和艱巨性

（一）民辦高校教師隊伍建設(shè)的重要性

加強教師隊伍建設(shè)是民辦高校實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵，加強教師隊伍建設(shè)是民辦高校生存和可持續(xù)發(fā)展的保障，加強教師隊伍建設(shè)是民辦高校增強核心競爭力的重要手段。

（二）民辦高校教師隊伍建設(shè)的艱巨性

一支好的教師隊伍的形成是需要相對的穩(wěn)定和時間的，而民辦高校教師隊伍的普遍特點是教師思想上的不穩(wěn)定和隊伍流動性過大，這就給民辦高校教師隊伍建設(shè)帶來許多負面影響，加大了隊伍建設(shè)的難度。

四、民辦高校教師法律地位不確定性的表現(xiàn)

現(xiàn)實中，絕大多數(shù)民辦學校教師都無法享有與公辦學校教師同等的權(quán)利。通常主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系、獲取報酬、進修和培訓等方面。

（一）民辦高校教師勞動關(guān)系問題

民辦高校教師的勞動關(guān)系與公辦高校之間有較大的區(qū)別。民辦高校老師是“企業(yè)編制”，各種福利待遇依靠高校自身的經(jīng)營狀況，沒有切實保障；而公辦高校老師是“事業(yè)編制”，工資待遇有保障，而且在職稱評定、生活補貼、醫(yī)療保險、退休養(yǎng)老等方面也享受一定的政策傾斜。

（二）民辦高校教師社會保障及福利待遇問題

《教育法》中規(guī)定教師享有“按時獲取工資報酬,享有國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的權(quán)利。這里的福利待遇包括醫(yī)療、住房以及養(yǎng)老保險方面的待遇。民辦學校存在的教師流動性大問題的一個重要原因就在于他們的福利待遇長期得不到保障。由于法律對于民辦學校教師繳納各種社會保險沒有做出具體的規(guī)定，加之目前社會保障機制的不健全等因素的存在，這便造成了民辦學校無法為其教師正常地繳納社會養(yǎng)老保險等費用。即便是有些學校繳納了社會養(yǎng)老保險，但也是按照企業(yè)職工的標準繳納的，退休時，民辦學校教師享有的養(yǎng)老金不足公辦學校教師的一半。

（三）民辦學校教師在職進修和培訓的問題

目前公辦學校教師的在職進修和培訓，都已經(jīng)基本實現(xiàn)了形式的多樣化、制度的規(guī)范化以及培訓的定期化。相比較而言，民辦學校教師的在職進修問題往往不被學校和教育主管部門重視，對于廣大民辦學校來說，他們不希望自己為別的學校培養(yǎng)師資。

五、民辦高校教師維權(quán)不暢的原因分析

（一）教師權(quán)利救濟制度不健全

梁明偉指出：“我國教師權(quán)利救濟方面存在著以下問題。第一，教師法律救濟的途徑單一。第二，教師申訴時限規(guī)定模糊。第三，申訴機關(guān)不明確，沒有獨立的申訴機構(gòu)和人員。第四，校內(nèi)申訴需要進一步規(guī)范。第五，缺乏對教師申訴所適用的程序。第六，行政復議和行政申訴可以受理的范圍沒有明確?！币鼤悦魟t認為：“現(xiàn)行的《民辦教育促進法》及其《實施條例》僅僅是對民辦高校教師的合法權(quán)益作了簡要的、提綱挈領(lǐng)式的法律規(guī)定，在實踐中缺乏可操作性”。

（二）民辦高校的不作為

民辦高校不作為的根源在于，當前部分民辦高校的辦學者，以雇傭關(guān)系而非勞動關(guān)系來看待高校與教師之間的法律關(guān)系，因此，在教師權(quán)利保障方面未能完全履行其法人義務，致使民辦高校教師的合法權(quán)利受到損害。

（三）民辦高校教師的法律救濟意識淡薄

由于民辦高校較多地采用了企業(yè)和公司制的管理模式，因而民辦高校教師往往傾向于將自己定位為高校雇用的員工，缺乏主人翁的認同感和歸屬感。

六、保障民辦高校教師法律地位的長效機制

（一）社會層面：政府和社會應該大力維護民辦高校教師的合法權(quán)益

1.深化教師人事制度改革

解決民辦教師的編制問題。目前，公辦教師屬于事業(yè)編制，工資待遇由國家財政負擔，而民辦高校教師屬于企業(yè)編制，待遇與企業(yè)的經(jīng)營狀況直接掛鉤，穩(wěn)定性不強。因此，希望能將民辦高校教師編制納入國家事業(yè)編制，為民辦教師提供切實保障。對民辦高校教師實行全員事業(yè)人事代理，并設(shè)立專門的人事代理機構(gòu)。

2.政府職能部門積極宏觀調(diào)控

政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。應該加強教育立法，給予民辦高校教師以法律保護。加強對民辦高校的教育督導工作。最后，教育部門應該和各地的人才市場建立專門的教師人才庫，管理教師的人事檔案、職稱評定、社會保險等，使教師能夠合理流動而沒有后顧之憂。

3.轉(zhuǎn)變社會對民辦高校的傳統(tǒng)觀念

就觀念層面而言，要消除目前普遍存在的對民辦高校教師的體制性歧視。制訂公共政策時，應該對正在發(fā)展中尚不成熟的民辦教育予以扶持，要體恤民辦高校的處境和艱難，對民辦高校教師實行傾斜性政策，突出關(guān)懷意識。

4.落實好民辦高校教師的事業(yè)性質(zhì)的社會保險

為打通“公”“民”辦高校教師流通渠道，切實解決民辦高校教師的后顧之憂，在對民辦高校教師進行事業(yè)人事代理的同時，應為其落實好事業(yè)性質(zhì)的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，有條件的還應開展失業(yè)保險等。

（二）高校層面：自覺履行法人義務，規(guī)范管理行為，加強教師隊伍建設(shè)

1.民辦高校積極保障教師的權(quán)益

從根本上來講，民辦高校只有保障了教師的權(quán)益，才能使高校教師隊伍穩(wěn)定，各項工作正常開展，推動高校向前邁進。確立民辦高校教師的最低工資保障線。應該逐步打破公辦與民辦高校教師的鴻溝和界線，而最關(guān)鍵的措施就是要把教師全員聘任制貫徹到底，雙向選擇，競爭上崗。

2.提高對教師地位的認識，完善福利待遇

民辦高校應充分認識教師隊伍建設(shè)的重要性。在隊伍建設(shè)中，應堅持“以人為本”的理念，幫助教師轉(zhuǎn)變觀念，淡化“雇傭者”、“打工者”意識，不斷增強對高校的歸屬感、幸福感，增強家園意識、主人翁意識和責任意識。民辦高校應該保障并努力逐步提高教師的各種工資福利待遇。

3.完善民辦教師隊伍建設(shè)

第一，建立嚴格的教師選聘機制。第二，民辦高校應當給予教師必要的培訓與在職進修機會，促進教師專業(yè)發(fā)展水平的提高。第三，建立有效機制，保證隊伍相對穩(wěn)定。

（三）教師層面：民辦高校教師應該真正融入民辦教育

1.轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整心態(tài)，確立與民辦高校性質(zhì)相容的意識。

2.樹立家園意識，自覺將個人發(fā)展與高校發(fā)展融為一體。

3.辯證看待待遇、保障、公平等問題。

[1]于龍斌.關(guān)于民辦與公辦學校教師法律地位的思考[J].當代教育科學，2005.191.

[2]尹曉航，陳新民.構(gòu)建民辦學校教師合法權(quán)益的保障機制[J].遼寧教育研究，2006，（7）.

[3]周昆.民辦學校教師的權(quán)益如何保障[J].內(nèi)蒙古師范大學學報：教育科學版，2006，（8）.

[4]宋凡金，黃靜.高校聘任制改革下的教師法律地位審視[J].重慶文理學院學報：社會科學版，2011，（5）.