民國政府的文物保護政策初探

紀(jì)慶芳

(河南大學(xué)出版社，河南開封 475001)

清末民初，皇宮大內(nèi)管理疏松，宮內(nèi)文物被大批偷出販賣，加上外國人此時來華求購尋索，致使中國文物大量運于國外，國寶流失嚴(yán)重。這種狀況引起了當(dāng)時有識之士的擔(dān)憂與重視，中華民國建立后的各屆政府，針對文物流失的現(xiàn)實，制定了一系列法律規(guī)章予以限制，對當(dāng)時的文物保護起到了重要作用。

一、限定文物出口的法規(guī)制定與實施

清朝晚期，政府無暇自保，對文物保護并不重視，中華民國初立的一段時間，也沒有制定文物保護的法規(guī)制度，這給覬覦中國文物的外國人以可乘之機，許多外國團體以“探險隊”、“考察團”等名義來中國競相覓寶。瑞典人、俄國人、英國人、日本人、德國人等在中國盜掘了許多古文化遺址，并竊走了大量的文物珍品。據(jù)初步統(tǒng)計，全世界47個國家的200多家博物館，收藏著幾十萬件中國的珍貴文物。這些文物有正常的貿(mào)易和饋贈，也有移居海外華僑帶出的，但更多的則是戰(zhàn)爭掠奪、非法發(fā)掘、偷盜和低價騙取的［1］104。中國文物的大量外流，引起了當(dāng)時國內(nèi)有識之士的警覺，他們要求制定有關(guān)保護措施以防止文物流失。

1913年12月，稅務(wù)處在給內(nèi)務(wù)部的公函中講到當(dāng)時文物流失的嚴(yán)重狀況:“查洋商報運中國古物出口，海關(guān)以向無專章，不能禁止，兼之各國公使以輸運各國博物院陳設(shè)、并非售品為由，要求免稅，本處以歷屆辦有成案，無以核駁，遂致近來古物出口絡(luò)繹不絕，動輒數(shù)十箱之多，不特不能禁阻，且不能征稅，長期漫無限制，深恐一二年后，所有中國之金石書畫，一切古董，悉為外國所吸收?！保?］185針對這種情況，1914年，大總統(tǒng)飭令:“嗣后關(guān)于中國古物之售出，應(yīng)如何區(qū)別種類，嚴(yán)密稽查，規(guī)定罰例之處，著內(nèi)務(wù)部會同稅務(wù)處分別核議，呈候施行?！保?］185由此將文物保護提上議程。1916年11月間，內(nèi)務(wù)部下達《保存古物暫行辦法》，此項暫行辦法雖還只是初具大綱，但已明文規(guī)定古物不應(yīng)私自售于外國人?？墒怯捎诖缶V沒有具體規(guī)定文物的范圍，對出口的文物種類沒有詳細(xì)區(qū)分，以致海關(guān)稅務(wù)處在執(zhí)行任務(wù)中仍有文物出口，只不過是加重了稅收而已。1925年12月，京師古玩商會通過京師總商會向稅務(wù)處抗議，京師古玩店稱:“古玩一項，稅則向無定章，近來稅務(wù)對于新出土各古物，無不加重估抽，以致阻塞營業(yè)，請酌予提議免稅，以獎出口。”［2］186稅務(wù)處就此事上報內(nèi)務(wù)部，認(rèn)為京師古玩商會“請將新出土各古物，酌予免稅，以獎出口一節(jié)，殊與保存古物法規(guī)顯相違背，自難照準(zhǔn)”［2］186，同時再次提出關(guān)于古物究竟應(yīng)該怎樣區(qū)別種類，限制出口，請內(nèi)務(wù)部明確制定規(guī)則。內(nèi)務(wù)部此次明確表示:“本部對于古物之保存，一向主張絕對禁止出口”，“至所稱區(qū)別種類，限制出口之處，只能分別物品是否古物，絕對不能于古物之中再行區(qū)別何者禁止出口，何者準(zhǔn)其出口”［2］187。同時，內(nèi)務(wù)部又指定了古物的范圍，規(guī)定“凡非現(xiàn)時制造及一切普通應(yīng)用之商品”，即可視為古物，都要禁止出口。至此，長達13年的文物出口至此才在具體實施上明令禁止。

1924年秋，內(nèi)務(wù)部擬訂了《保存古物根本法(草案)》，但是國務(wù)會議直到1926年也沒有議決公布實行。1930年6月，南京國民政府制定公布了《古物保存法》，規(guī)定“埋藏于地下及由地下暴露地面之古物概歸國有”，發(fā)現(xiàn)文物者應(yīng)“立即報告當(dāng)?shù)刂鞴苄姓偈?，呈上級機關(guān)咨明，教育、內(nèi)政兩部其有不報而隱匿者以竊盜論”，并且“采掘古物應(yīng)由中央或地方政府直轄之學(xué)術(shù)機關(guān)為之”［3］1157，不許私人采掘。這次《古物保存法》還核定了書籍的出國范圍，規(guī)定:“除石印、影印、鉛印各書準(zhǔn)予輸運外，其中國木刻精印之線裝本在規(guī)定范圍內(nèi)者，一概禁止運出國境，方為保存國粹的根本方法?！保?］611次年，國民政府又頒布《古物保存法施行細(xì)則》，要求對私有的重要古物申請登記，所有權(quán)仍屬原主，對不登記者處以罰金;凡學(xué)術(shù)機關(guān)呈請發(fā)掘古物，須具備申請書。1933年，南京國民政府制定了《古物出國護照規(guī)則》、《外國學(xué)術(shù)團體或私人參加采掘古物規(guī)則》等法規(guī)，規(guī)定凡中央或省市直轄之學(xué)術(shù)機關(guān)，欲將所保存或采掘之古物運往國外研究，應(yīng)呈請中央古物保管委員會核準(zhǔn)，轉(zhuǎn)請內(nèi)政、教育兩部會同發(fā)給古物出國護照?！皡⒓硬删蚬盼镏鈬鴮W(xué)術(shù)團體或私人，應(yīng)受中央古物保管委員會所派人員之監(jiān)察”［3］633。對古物出口和外國學(xué)術(shù)團體到中國采掘古物都進行了嚴(yán)格限制。這些法規(guī)使文物保護工作有了很大進展，文物流失狀況得到了明顯遏制。

二、博物館的設(shè)立

設(shè)立博物館是保存與搜集文物、減少文物流失的重要方法之一，當(dāng)時的學(xué)人已經(jīng)充分認(rèn)識到了博物館的用途，認(rèn)為“歷史博物一項，能令愚者智開，囂者氣靜，既為文明各國所重，尤為社會教育所咨”。設(shè)立博物館被看成是保存國粹、倡導(dǎo)學(xué)術(shù)之舉。此外，由于中國幅員廣闊，文化悠久，但“歷劫既多”，創(chuàng)辦博物館也是為了“綜吾國之古物與出品二者而次第集之，用備觀覽，或亦網(wǎng)羅散失”［2］268。

1912年10月，內(nèi)務(wù)部計劃于京師設(shè)立古物保存所作為博物館的前身，并打算在各省設(shè)立分所。1914年2月，古物陳列所正式成立，它一開始便接管了熱河行宮及各園林的陳設(shè)物品和沈陽故宮古物，計232000余件，陳列于武英殿、文華殿等展室。但是它對陳列的器物很少說明，也不適合學(xué)術(shù)研究。不過古物陳列所的成立已“始具博物館之雛形”［2］57。

1914年6月，教育部請撥國子監(jiān)舊署籌設(shè)歷史博物館，此即中華民國國立歷史博物館。當(dāng)時館中藏品多是原有國子監(jiān)之法器等，后來由洛陽北邙山購得墓俑、明器百余件，儲藏稍豐，對其他古器石刻等物也略有搜集。但限于經(jīng)費短絀，僅夠文物保存之用，對于搜集購買各處的文物則捉襟見肘。1917年，因國子監(jiān)館址地處偏僻，房舍狹隘，由教育部提議，于第二年將該館搬遷至清故宮前部的午門。在隨后的幾年中，博物館由各方捐贈、收集，儲藏文物日益增多。

此外，這一時期也有外國來華傳教士創(chuàng)辦的博物館，如煙臺博物館、上海博物館、天津的華北博物館、濟南的廣智館等，其中陳列的也多是中國器物，但并非為宣傳中國文化而設(shè)。國人自己創(chuàng)辦的博物館，則有江蘇南通博物館、濟南舊蓮池書院博物館等。但是“徒以國人輕視文化之故，率為經(jīng)濟束縛”，加之當(dāng)時政局不穩(wěn)，這些博物館都“莫由發(fā)展”［2］286。此時，還出現(xiàn)了以私人名義創(chuàng)辦的博物館，如1914年顧維筠等人以私人團體在京師組織中華博物館，意在并蓄兼收，以供研究與考訂名物。

1924年11月，馮玉祥發(fā)動北京政變，清室被逐出皇宮。北洋政府發(fā)布了將清室故宮充作博物館的命令:“宮禁一律開放，備充國立圖書館、博物館等項之用，籍彰文化，而垂永遠(yuǎn)?！保?］2921925年10月10日，故宮博物院部署就緒，內(nèi)分古物、圖書兩館，舉行開院典禮，觀禮者達數(shù)萬人。故宮博物院的成立是中國博物館事業(yè)走上正軌的開端。當(dāng)時著名學(xué)者馬衡講道:“吾國博物館事業(yè)，方在萌芽時代，……大規(guī)模之博物館尚無聞焉，有之，自故宮博物院始。”［5］57由于故宮中文物繁雜，清理工作任務(wù)重大，故宮博物院成立后，一方面繼續(xù)查點清室物品，一方面積極籌備館舍。但由于經(jīng)費不足，政局不穩(wěn)，故宮的修繕與維護工作也經(jīng)歷了許多波折。1926到1928年間，北洋政局多變，故宮博物院人事上幾經(jīng)改組，以致點查工作時斷時續(xù)，一直未能竣事。1933年8月，中國政治會議修正原故宮組織法草案，于1934年公布了新的《國立北平故宮博物院暫行組織條例》，規(guī)定國立北平故宮博物院掌理故宮及所屬建筑物、古物、圖書、檔案之保管、開放及傳布事宜［6］418，故宮博物院的工作得以完善。博物館事業(yè)從最初的成立發(fā)展到最后的完善，對中國文物保護及中國文化宣揚起到了重大作用。

三、對地面古跡的保護

由于當(dāng)時國人沒有保護地面古跡的意識，趨利之徒任意竊取，“無知者又或任意毀壞”［2］197，遂使暴露于地面的園林古跡遭受嚴(yán)重破壞。1860年10月，圓明園被英法聯(lián)軍搶劫一空并放火焚燒。辛亥革命后，圓明園因無人管理，廢墟上殘留的木石磚瓦也被軍閥官僚趁機偷盜、變賣。王懷慶就拆掉了舍衛(wèi)城、安佑宮的大墻和西洋樓的石料去營建自家的達園;張作霖盜走了園內(nèi)的漢白玉石料修建自己的墓地;徐世昌拆走了鳴鶴園、鏡春園中的殿宇木材。諸單位、個人私自運走的建筑材料亦為數(shù)不少，以至于北京地區(qū)的許多地方都能發(fā)現(xiàn)圓明園的遺物［7］258。

外國人既是中國文物古跡的覬覦掠奪者，同時也對中國的古跡破壞情況極其關(guān)注。1914年，《字林西報》報道了駐扎洛陽龍門的兵丁任意毀壞龍門石窟中舊有雕像的事件，北洋政府內(nèi)務(wù)部遂令該地民政長官對龍門石窟嚴(yán)加保護，并要求制定保護石窟的詳細(xì)條規(guī)。兩年后，河南省長田文烈將擬訂的保護龍門山石佛條規(guī)及大小石佛登記的數(shù)目上報。保護條規(guī)中有責(zé)成山廟僧及地?？醋o、獎勵緝拿破壞石窟者等措施，并且將龍門石窟對外開放，對游觀者每人酌取游資二十文，作為保護石窟的津貼。

1916年3月，《字林西報》又批評中國古跡破壞嚴(yán)重，稱中國古物以龍門地方為可貴，現(xiàn)已半數(shù)毀壞，四川、陜西、云南、福建等省文物，也多數(shù)凋殘，非得政府禁令不易保存等。當(dāng)時亞洲文藝會書記麥考密克對中國的文物保護極其關(guān)注，致書中國外交總長，擬定了《保存中國古物辦法》。這引起了北洋政府的重視，內(nèi)務(wù)部認(rèn)為，“坐令國粹消失，外邦騰笑，微特賢士大夫之責(zé)，抑亦中華民國之羞也”［2］190，且“中國古物，本國不能自保，而令外人設(shè)法保存，尤非國體所重”［2］197。為切實保存前代文物古跡，內(nèi)務(wù)部致各省民政長官及都統(tǒng)，重申了對竊取、私收及任意毀壞古跡者一律嚴(yán)懲的主張。是年10月，內(nèi)務(wù)部又?jǐn)M訂了《保存古物暫行辦法》，并制定調(diào)查表及說明書，發(fā)給部屬按表填寫，限期送部，以便對古跡進行統(tǒng)計。

盡管北洋政府內(nèi)務(wù)部對保護文物三令五申，但由于倒賣文物利潤巨大，此類事件依然屢禁不止。1926年，中國畫學(xué)研究會會長周肇祥赴日歸來，稱:“此次赴日，于該國紳富家所見石造佛頭甚多，詢系我國大同云崗、洛陽龍門之物，為古董商販運前往。”［2］203北洋政府內(nèi)務(wù)部雖屢次命令各文物大省軍民長官妥訂保護文物之法，但由于政府沒有對保護文物制定根本法，各項附屬法規(guī)也沒有完善，北洋政府內(nèi)憂外患，國內(nèi)兵荒馬亂，文物走私的猖獗就不可避免。此外，時人對文物古跡保護意識淡薄，當(dāng)時麥考密克曾指出時人對地面古跡破壞的狀況:“彼曹凡遇有巨大之雕刻物，則鑿之斫之，取其雕花或刻字之部分，而舍棄其余，……歷朝陵墓，極精美雪石制成之碑碣、翁仲，及名山古廟石壁間所嵌數(shù)百年之碑文，輒以此生吞活剝之法待之?！保?］36

1928年，南京國民政府成立后，為穩(wěn)定政局，“挽近人心浮動”，行政院作出了“發(fā)揚中國文化重心已奠國基”的批示，修復(fù)了國內(nèi)一些有文化意義的園林古跡，并陸續(xù)制定了許多保護文物古跡的法律法規(guī)。是年，戴傳賢等人請求修復(fù)伊洛地區(qū)的古跡，如洛陽周公廟、白馬寺等，以發(fā)揚中原文化。同年9月，內(nèi)政部公布《名勝古跡保存條例》，把名勝古跡分為湖山類、建筑類、遺跡類、碑碣類、金石類、陶器類、植物類、文玩類等，并進行了詳細(xì)規(guī)定。1931年4月，國民政府訓(xùn)令第234號規(guī)定，對全國各地現(xiàn)有城垣城壕及邊界關(guān)塞一律保存，如有破壞，責(zé)成地方政府隨時修理。1934年11月，行政院頒布《保管古跡古物工作綱要》，規(guī)定對現(xiàn)有古物古跡加以保護與修整，對于奸商地痞之私掘與盜賣予以嚴(yán)懲，對于未出土古物之發(fā)掘嚴(yán)密監(jiān)督。1937年，行政院又?jǐn)M定《中央古物保管委員會條例草案》，規(guī)定由該委員會負(fù)責(zé)規(guī)劃全國古物古跡之保管、研究及發(fā)掘事宜。

綜上可見，中華民國建立初期，由于政局不穩(wěn)，政府既沒有具體的法規(guī)制度對文物實施保護，也無暇顧及對文物保護法規(guī)的制定，只有內(nèi)務(wù)部針對文物流失及破壞的嚴(yán)重情況制定一些條文，但因疏于執(zhí)行，致使這一時期的文物古跡在混亂狀態(tài)下流失破壞極其嚴(yán)重。南京國民政府成立以后，逐步制定了保存文物古跡的根本法和附屬條文，使文物保護逐漸走上正軌。南京國民政府對文物古跡的保護，特別是抗日戰(zhàn)爭期間對北京博物館文物的順利轉(zhuǎn)移，為中國文物的保存作出了很大貢獻，但由于戰(zhàn)亂不息，戰(zhàn)爭對文物古跡的破壞仍然十分嚴(yán)重。

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