英國(guó)社區(qū)照顧模式的當(dāng)代中國(guó)解讀——基于社區(qū)兒童照顧的視角

續(xù)文念，程 剛，趙麗遠(yuǎn)

(曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826)

近幾年，隨著社會(huì)工作專業(yè)在大陸地區(qū)逐步發(fā)展，在社會(huì)工作專業(yè)角度下對(duì)社會(huì)兒童問題開展的研究取得了很大成果，主要涉及留守兒童問題，兒童問題矯正等方面。社區(qū)工作作為社會(huì)工作專業(yè)的主要方法之一，在社會(huì)工作實(shí)務(wù)方面具有重要的地位，其所包含的社區(qū)照顧模式，在社區(qū)服務(wù)問題上得到廣泛應(yīng)用。學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)照顧模式主要局限于社區(qū)老人和殘疾人的社區(qū)照顧研究，關(guān)于社區(qū)兒童照顧問題的探討相對(duì)缺失，基于此，本文試圖對(duì)社區(qū)兒童照顧問題做一初步探析。

一、社區(qū)照顧的基本理論與相關(guān)概念解析

社區(qū)照顧最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的英國(guó)，是英團(tuán)社會(huì)福利制度的一個(gè)組成部分，最初它主要是針對(duì)生活上需要幫助的老年人和殘疾人而開展實(shí)施的“住院式”集中照顧，這一福利模式較好地解決了被照顧者生活方面的需要。由于這一福利模式的財(cái)政支持來源于政府，漸而使得政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，與此同時(shí)，由于被照顧者脫離了長(zhǎng)期生活的社區(qū)，使其精神生活方面的需求被相對(duì)剝離?；谶@一狀況，英國(guó)政府開始逐漸變?cè)瓉淼摹白≡菏健闭疹櫈椤吧鐓^(qū)照顧”?！?0世紀(jì)70年代以來，西方國(guó)家對(duì)其福利政策的反思推動(dòng)了社區(qū)照顧的發(fā)展?！保?］“1963年，英國(guó)政府健康部的報(bào)告《健康與福利:計(jì)區(qū)照顧的發(fā)展》出版后，社區(qū)照顧的對(duì)象，擴(kuò)展到了老人和兒童等”?！坝?guó)政府于80年代開始全面推行社區(qū)照顧計(jì)劃。以期通過開展社區(qū)照顧調(diào)整福利政策，提高福利服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定?！保?］由于社區(qū)照顧使被照顧者能夠像正常人那樣在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里生活，而不再產(chǎn)生被拋棄感，從而受到了普遍歡迎，成為當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利模式的一個(gè)范例。

通過學(xué)科構(gòu)建和學(xué)術(shù)規(guī)范化發(fā)展，社區(qū)照顧現(xiàn)已發(fā)展成為社會(huì)工作學(xué)科中社區(qū)工作的專有名詞，具有廣泛的含義，它不僅專指對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的生活給予物質(zhì)上的幫助，使其自身基本生存得到照顧，社區(qū)照顧更為注重照顧對(duì)象自身的全面發(fā)展性。社區(qū)照顧對(duì)于受照顧對(duì)象在包括物質(zhì)支持的同時(shí)，更加突出行動(dòng)照顧，心理支持和整體關(guān)懷。具體是指動(dòng)員社區(qū)資源，運(yùn)用非正規(guī)支援網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合正規(guī)服務(wù)所提供的支援服務(wù)與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家里或社區(qū)中的家庭環(huán)境下得到照顧和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)自身的生活能力，促進(jìn)其身心的全面發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)能力的提升，達(dá)到與社區(qū)的融合，并以此建立一個(gè)具有關(guān)懷性的社區(qū)。

二、社區(qū)兒童照顧的必要性與可行性探析

(一)社區(qū)兒童照顧的必要性

根據(jù)我國(guó)第六次人口普查報(bào)告數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的49.68%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207137093人，鄉(xiāng)村人口減少133237289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。［3］由此可見，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社區(qū)正逐步成為居民生活的主要場(chǎng)所。社區(qū)兒童作為社區(qū)主要構(gòu)成成員之一，因其生理心理發(fā)育不成熟，缺乏自制力，具有較強(qiáng)的模仿性，同社區(qū)老人一起被視為社區(qū)弱勢(shì)群體。當(dāng)前城市生活節(jié)奏快，社區(qū)居民普遍忙于自己的工作，沒有足夠的時(shí)間和充足的精力照看自己的孩子，致使社區(qū)中存在這一現(xiàn)象:社區(qū)兒童在放學(xué)后、周末以及節(jié)假日時(shí)間會(huì)出現(xiàn)兒童無人照顧的情況以及兒童可能遇到意外事故而自己不能有效解決，可能導(dǎo)致兒童身心受到傷害。家庭和社區(qū)對(duì)兒童德育疏忽，使社區(qū)兒童德育相對(duì)欠缺，兒童暴力、兒童作案等問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

兒童閑暇時(shí)間缺乏合理安排，課余生活不豐富，慢慢養(yǎng)成不良的行為習(xí)慣，如沉迷電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)、電子游戲等;兒童身體素質(zhì)偏低，例如近視、肥胖低齡化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)等問題。當(dāng)前青少年網(wǎng)癮問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，網(wǎng)癮問題呈現(xiàn)低齡化，我國(guó)少年兒童與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家兒童相比，如在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的美國(guó)，很少存在青少年網(wǎng)癮問題，重要原因之一在于他們有豐富的社區(qū)文體娛樂活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)兒童很少組織室外活動(dòng)，導(dǎo)致他們?cè)谔摂M的網(wǎng)絡(luò)世界尋找樂趣。“處于6－13歲左右的兒童期，是人生發(fā)展的一個(gè)極其重要階段，這一階段的發(fā)展變化對(duì)其一生都會(huì)產(chǎn)生非常深刻的影響”［4］，因此，社區(qū)兒童身心健康發(fā)展問題應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，開展社區(qū)兒童照顧十分必要。

(二)社區(qū)兒童照顧的可行性

社區(qū)兒童照顧問題的可行性主要在于社區(qū)資源的可開發(fā)利用性。社區(qū)作為一個(gè)居民生活共同體，其自身?yè)碛惺重S富的資源，按區(qū)域范圍可以分為社區(qū)內(nèi)部資源和外部資源;按資源類型可以分為人力資源、物力資源、財(cái)力資源。當(dāng)前，社區(qū)資源的閑置、浪費(fèi)問題普遍存在，把這些資源挖掘出來充分運(yùn)用于社區(qū)居民的生活服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)工作學(xué)科研究的重要課題之一，根據(jù)社區(qū)的自身情況按照社區(qū)工作相關(guān)理論制定社區(qū)服務(wù)方案，促進(jìn)社區(qū)資源的有效利用，可以實(shí)現(xiàn)包括社區(qū)兒童照顧問題在內(nèi)的其它社區(qū)問題的有效解決。

三、社區(qū)兒童照顧工作方面存在的問題

(一)專業(yè)社區(qū)兒童照顧人員缺乏

在我國(guó)，“社區(qū)工作者”還是一個(gè)相對(duì)開放的概念，主要是指在社區(qū)、居委會(huì)從事社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理的相關(guān)人員。而“專業(yè)社區(qū)工作者”是受過“社會(huì)工作”專業(yè)教育的從事社區(qū)服務(wù)的人員。隨著我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作者認(rèn)證制度剛剛起步，社區(qū)內(nèi)從事社區(qū)工作的專業(yè)社區(qū)工作者還相對(duì)缺乏，社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高，在理論素養(yǎng)、職業(yè)道德操守、專業(yè)文化等方面相對(duì)欠缺，這都直接影響到社區(qū)兒童照顧服務(wù)的水平和質(zhì)量。

(二)社區(qū)兒童教育功能重視不足

發(fā)展社區(qū)教育是國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中社區(qū)兒童教育也在規(guī)定中著重提及。在我國(guó)，學(xué)校和社區(qū)互不往來，基本處于一個(gè)相對(duì)隔絕的狀態(tài)?！敖逃背耸菍W(xué)校的重要功能外，也是社區(qū)的主要功能之一。就像學(xué)校重教育功能而輕社會(huì)服務(wù)功能一樣，我國(guó)社區(qū)往往存在重服務(wù)功能而輕教育功能的現(xiàn)象，如何把學(xué)校教育與社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合起來仍然是當(dāng)今社會(huì)值得研究的重要課題之一。社區(qū)作為居民生活的重要場(chǎng)所，人際交往頻繁，如何利用社區(qū)場(chǎng)所，向社區(qū)兒童宣傳普及知識(shí)、組織安排教育活動(dòng)、營(yíng)造良好的社區(qū)教育環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)兒童教育是社區(qū)應(yīng)注重思考的一個(gè)重要問題。

(三)社區(qū)對(duì)兒童閑暇時(shí)間的照顧服務(wù)基本處于空白

社區(qū)兒童閑暇時(shí)間大都由兒童自由安排，社區(qū)在這方面疏于管理，沒有固定的社區(qū)兒童專門活動(dòng)場(chǎng)所，缺乏對(duì)兒童有吸引力的活動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)各方面疏于對(duì)兒童閑暇時(shí)間的照顧，危害社區(qū)身心健康的事件時(shí)有發(fā)生，如:2012年11月16日，畢節(jié)市5名兒童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒而死亡;兒童疏于照顧爬陽(yáng)臺(tái)墜樓的慘劇不時(shí)發(fā)生，“托舉哥”的義舉令廣大公民為之感動(dòng)，但同時(shí)社區(qū)兒童疏于看護(hù)方面存在的問題不能不引起人們的反思;“蘭考事件”再一次警示:誰(shuí)來照顧社區(qū)兒童?社區(qū)在這方面的專業(yè)照顧服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

四、社區(qū)兒童照顧模式的具體策略

(一)組織安排

1．人員招募:“社區(qū)中通常有一些非專業(yè)的服務(wù)活動(dòng)，如青年志愿者服務(wù)、社區(qū)組織的各種活動(dòng)等，這些也是社會(huì)工作者在規(guī)劃、設(shè)計(jì)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)時(shí)可以利用的資源?！保?］在社區(qū)內(nèi)通過張貼海報(bào)、社區(qū)廣播、社區(qū)網(wǎng)站、居委會(huì)宣傳等形式向社區(qū)居民介紹兒童照顧活動(dòng)方案，吸納社區(qū)居民志愿加入。

2．培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖:通過向社區(qū)中有威望的人交流介紹活動(dòng)方案，與其建立互信合作關(guān)系，獲得他們的支持，然后由他們?cè)谏鐓^(qū)宣傳活動(dòng)方案，動(dòng)員社區(qū)居民積極配合，通過這種方式會(huì)取得比工作人員直接宣傳更好的效果。

3．社區(qū)機(jī)構(gòu)合作:服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與社區(qū)其他機(jī)構(gòu)，如居委會(huì)等建立并保持良好的合作關(guān)系，并定期開展經(jīng)驗(yàn)交流，指出活動(dòng)優(yōu)缺點(diǎn)，以此來對(duì)方案做出改善，并緩解機(jī)構(gòu)與活動(dòng)之間的矛盾，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社區(qū)活動(dòng)氛圍。

4．組建社區(qū)照顧互助網(wǎng)絡(luò)、家庭互助網(wǎng)絡(luò)。成立互助小組，幾個(gè)有兒童照顧需要的家庭，可以成立互助小組，通過“家長(zhǎng)輪班制”排定兒童照顧時(shí)間表，由下班的家長(zhǎng)對(duì)上班家長(zhǎng)的兒童提供照顧;個(gè)人網(wǎng)絡(luò)——自愿聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)，有兒童照顧需要家庭一對(duì)一的建立固定照顧關(guān)系;鄰里援助網(wǎng)絡(luò)——有兒童照顧需要的家庭在需要時(shí)由鄰里照顧，并形成相對(duì)固定的照顧關(guān)系。

5．制定計(jì)劃:制定詳細(xì)的活動(dòng)規(guī)范，對(duì)提供服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，制定相應(yīng)規(guī)則，由照顧提供者和接受照顧者以及工作人員共同制定活動(dòng)細(xì)則，成立安全預(yù)案，并共同討論，進(jìn)一步修改完善。

(二)具體方案策略

在制定措施時(shí)，把兒童游戲理論與小組工作方法及技巧相結(jié)合，運(yùn)用小組工作中關(guān)于小組活動(dòng)的理論提出可操作性和針對(duì)性強(qiáng)的幾點(diǎn)措施，如下:

1．建立社區(qū)學(xué)堂，加強(qiáng)兒童德育

眾所周知，道德、膽識(shí)、氣質(zhì)、品行、精神、誠(chéng)信、責(zé)任感、同情心等這些是為人處世基本的素質(zhì)要求，由于社會(huì)的快速發(fā)展，很多不良因素在社會(huì)上流行，加上兒童自身缺乏識(shí)別能力，接受到不良信息會(huì)養(yǎng)成不好的行為習(xí)慣，比如兒童暴力行為，網(wǎng)癮等，兒童德育工作僅靠學(xué)校來實(shí)施很難收到良好的效果，并且不排除有些學(xué)校兒童德育工作的缺失，加之一些家長(zhǎng)因?yàn)楣ぷ鞣泵蛘咂渌蚴韬隽藢?duì)孩子道德行為的關(guān)注和教育，因此，很有必要在社區(qū)開展社區(qū)兒童的德育，培養(yǎng)兒童形成良好的行為習(xí)慣。由此，在社區(qū)兒童照顧活動(dòng)中，把兒童德育工作排在重要位置，建立社區(qū)學(xué)堂，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)兒童的德育。

2．設(shè)立社區(qū)書屋，增長(zhǎng)兒童知識(shí)

通過兒童、家庭捐書、找書城贊助、社區(qū)購(gòu)買等形式收集大量?jī)和x物，比如故事、科普、漫畫書等，來組建社區(qū)兒童書屋。社區(qū)兒童可以在閑暇時(shí)間在書屋挑選自己喜愛的書目閱讀，陶冶情操，豐富知識(shí)，擴(kuò)展視野。為了確保兒童的安全以及書屋的秩序，可以安排工作人員輪流值班并且制定書屋開放時(shí)間表。通過設(shè)置社區(qū)兒童書屋，一方面可以豐富社區(qū)兒童閑暇時(shí)間生活，減少對(duì)電視節(jié)目和虛擬網(wǎng)絡(luò)的沉迷;另一方面有助于兒童養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，增長(zhǎng)知識(shí)。

3．邀請(qǐng)相關(guān)人士開展社區(qū)講座

積極開展社區(qū)講座，如知識(shí)講座、消防安全、生活常識(shí)講座等。講座組織簡(jiǎn)單，可操作性強(qiáng)，可以利用社區(qū)學(xué)堂和社區(qū)廣場(chǎng)空地在兒童閑暇時(shí)間開展社區(qū)講座，可以邀請(qǐng)警察、消防人員、大學(xué)教師以及社區(qū)老人向社區(qū)兒童開展消防安全、生活常識(shí)講座，以幫助社區(qū)兒童增長(zhǎng)知識(shí)，增強(qiáng)解決突發(fā)事件的能力。

4．設(shè)立兒童活動(dòng)室，充實(shí)兒童閑暇時(shí)間

設(shè)定兒童活動(dòng)室，利用兒童閑暇時(shí)間組織趣味活動(dòng)?？梢蚤_展講故事、趣味問答、才藝表演、棋牌游戲、繪畫等，使兒童在歡快的氛圍中學(xué)會(huì)合作和分享。社區(qū)兒童活動(dòng)室作為社區(qū)兒童專門的固定的活動(dòng)場(chǎng)所，豐富多彩的室內(nèi)活動(dòng)可以增強(qiáng)社區(qū)兒童之間的溝通和互動(dòng)，對(duì)于社區(qū)兒童身心健康發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。

5．開展室外文體娛樂活動(dòng)

成立社區(qū)兒童合唱團(tuán)，組織趣味游戲，使兒童學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)合作，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。并且可以開展兒童和家長(zhǎng)以及社區(qū)老人共同參與的趣味游戲活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民之間的溝通與協(xié)作。豐富有趣的室外文體娛樂活動(dòng)，可以吸引社區(qū)兒童的廣泛參與，有助于提高社區(qū)兒童的身體素質(zhì)，有利于增強(qiáng)兒童社區(qū)生活得趣味性。

同時(shí)，社區(qū)兒童照顧活動(dòng)要特別將社區(qū)內(nèi)的留守兒童、流動(dòng)人員子女、外來務(wù)工人員子女等少年兒童納入照顧活動(dòng)范圍，促使他們積極參與各種社區(qū)活動(dòng)，并努力為這些少年兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

綜上所述，社區(qū)兒童照顧服務(wù)的開展對(duì)于社會(huì)的積極意義:(1)對(duì)于社區(qū)兒童:豐富了他們的課余生活，在家長(zhǎng)工作時(shí)間可以得到安全的照看，提高道德規(guī)范意識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，開拓視野，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí);(2)對(duì)于社區(qū)家長(zhǎng):減輕了兒童照顧負(fù)擔(dān)，減少后顧之憂，安心工作;(3)對(duì)參與服務(wù)活動(dòng)的老人以及其他人群:豐富了生活內(nèi)容，老有所為，充實(shí)了人生價(jià)值，減少老人孤獨(dú)感;(4)對(duì)于社區(qū):提高了社區(qū)資源的利用率，增進(jìn)了居民間人際關(guān)系的融洽，減少了陌生感，增進(jìn)了社區(qū)的團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)了社區(qū)居民的社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)，促進(jìn)了居民間的自助與互助，有利于和諧鄰里關(guān)系和和諧社區(qū)的構(gòu)建;(5)對(duì)于社會(huì):社區(qū)照顧服務(wù)方案制定的詳細(xì)流程可以為其他社區(qū)提供具有實(shí)用價(jià)值的參考，有助于幫助其他社區(qū)解決包括社區(qū)兒童照顧在內(nèi)的其他社區(qū)問題，進(jìn)而對(duì)社會(huì)問題的解決具 有積極的示范作用。

［1］夏建中．社區(qū)工作［M］．第2版．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009:146．

［2］吳亦明．現(xiàn)代社區(qū)工作［M］．上海:上海人民出版社，2003:154．

［3］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))［EB/OL］．(2011－04－28)［2012－12－25］．http://www．stats．gov．cn/tjfx/jdfx/t20110428_402722253．htm．

［4］庫(kù)少雄．人類行為與社會(huì)環(huán)境［M］．武漢:華中科技大學(xué)出版社，2005:240．

［5］童敏．社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:122．