關(guān)于落后地區(qū)科技資源共享的思考——以忻州為例

張 霞

(忻州師范學(xué)院 政史系，山西 忻州 034000)

在科技創(chuàng)新日益占有主導(dǎo)地位的今天，作為科技創(chuàng)新載體的科技資源，不得不受到全球的普遍關(guān)注和重視。為了促進(jìn)科技資源的高效利用，國(guó)內(nèi)參照和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始啟動(dòng)了科技資源共享工程。自建國(guó)以來(lái)，尤其是“九五”以來(lái)直到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)的科技資源共享工作取得了可喜的成績(jī)，但主要是集中在上海、北京等一些科技資源豐富并且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，而在很多落后地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和長(zhǎng)期的封閉式發(fā)展環(huán)境，科技意識(shí)整體不強(qiáng)，科技資源共享發(fā)展因此變得十分緩慢。所以，研究和探討落后地區(qū)的科技資源共享狀況對(duì)于提高當(dāng)?shù)乜萍假Y源利用率，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新活動(dòng)有著十分重要的意義。

一、落后地區(qū)科技資源共享的原因分析

在科技資源共享勢(shì)在必行的今天，落后地區(qū)開(kāi)展科技資源共享迫在眉睫。原因在于:

(一)科技資源總量的薄弱性

落后地區(qū)的科技資源總量相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，比較薄弱。從整體上來(lái)看，科技資源主要集中在北京、上海等發(fā)達(dá)城市和各省會(huì)城市。就拿R＆D人員來(lái)講，2009年北京的R＆D人員總量已經(jīng)達(dá)到25.3萬(wàn)人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷15.8萬(wàn)人，占62.5%［1］;而忻州的R＆D人員總量?jī)H為435人，占全省6.51萬(wàn)人總量的0.7%，不足全省比例的1%。［2］不僅人才資源總量明顯不足，而且從科技資源的承載主體機(jī)構(gòu)來(lái)看也十分有限，2009年忻州擁有各類研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)24個(gè)［2］，僅占全省總數(shù)628的不到4%［1］?？萍假Y源總量的薄弱程度，使得當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新主體往往心有余而力不足，這大大阻礙了國(guó)家科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展。鑒于科技基礎(chǔ)條件的現(xiàn)實(shí)狀況，在總量十分薄弱的情形下，必須通過(guò)資源共享的途徑使現(xiàn)有的科技資源得到充分、高效利用，發(fā)揮其最大價(jià)值。

(二)科技創(chuàng)新活動(dòng)的需要性［3］

科技創(chuàng)新是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。落后地區(qū)要想盡快完成轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新。從全國(guó)范圍來(lái)看，當(dāng)今的科技創(chuàng)新活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化，作為研究對(duì)象的科研客體日趨復(fù)雜化，對(duì)科技研究主體則提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。對(duì)此，作為科技創(chuàng)新的主體，科研院所、高校和企業(yè)等已不能滿足于自身孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)狀，必須開(kāi)展合作，通過(guò)共享的方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在合作中前進(jìn)。如高校和企業(yè)，在科技資源配置上，各有各的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。［4］就拿忻州來(lái)說(shuō)，通過(guò)走訪忻州8家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，談到困難和問(wèn)題，企業(yè)說(shuō)得最多的就是缺乏人才;而高校最大的優(yōu)勢(shì)就是人才密集，集中了許多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的人才，加上學(xué)科齊全，可以滿足跨學(xué)科，跨專業(yè)的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。因此，科技創(chuàng)新呼吁共享，不解決共享問(wèn)題，國(guó)家科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步就會(huì)舉步維艱。

(三)科研經(jīng)費(fèi)投入的有限性

科研經(jīng)費(fèi)投入方面就像經(jīng)濟(jì)學(xué)講的馬太效應(yīng)一樣，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)投入越多，反之則少。這就出現(xiàn)了“發(fā)達(dá)城市科研經(jīng)費(fèi)多得用不完，邊遠(yuǎn)落后地區(qū)沒(méi)錢(qián)購(gòu)買設(shè)備建實(shí)驗(yàn)室”的奇怪現(xiàn)象。2009年，北京、上海 R＆D總經(jīng)費(fèi)投入為668.6億元、423.4億元，［1］忻州僅為 2086 萬(wàn)元。［2］由于科研經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo)致許多在職科研人員被迫從事科研以外的工作，這種情況在國(guó)家的縣鄉(xiāng)一級(jí)單位尤為嚴(yán)重。所以在科研經(jīng)費(fèi)投入一定量的情況下，如何使寶貴的資金投入能夠得到最大的產(chǎn)出，成為落后地區(qū)科技工作的重點(diǎn)所在。比如通過(guò)有限的資金購(gòu)置大型儀器，不管具體是哪家研究機(jī)構(gòu)購(gòu)置的，都應(yīng)通過(guò)共享這一有利途徑讓其得到充分利用，而不至于使有限的投入遭到浪費(fèi)，不利于推動(dòng)本地區(qū)尤其是落后地區(qū)的科技創(chuàng)新和發(fā)展。

二、落后地區(qū)科技資源共享的可行性分析

(一)政府的積極和有利支持

目前，國(guó)家高度重視科技資源共享工作，已將其納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府均對(duì)此投入了大量的經(jīng)費(fèi)，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍假Y源共享。從國(guó)家層面上看，已經(jīng)投人近10億元促進(jìn)大型科學(xué)儀器與科技文獻(xiàn)資源的共享，并制定了一系列相關(guān)制度。如由科技部等四部委聯(lián)合制定的《2004—2010國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》確定建設(shè)六大平臺(tái)，其中包括大型科學(xué)儀器資源共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)等。徐冠華在題為《實(shí)施科學(xué)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展》的大會(huì)報(bào)告中，提出中國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享的總體目標(biāo)是:“到2020年，建成結(jié)構(gòu)合理，覆蓋基礎(chǔ)性、公益性主要領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)體系;完成科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè);實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源的有效管理和共享服務(wù)，滿足自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本需求;建成滿足科學(xué)數(shù)據(jù)管理和共享服務(wù)的專門(mén)隊(duì)伍?！保?］與此同時(shí)，科技資源共享建設(shè)也逐步成為很多省市占領(lǐng)科技高地的重要舉措。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在大力抓這項(xiàng)工作，寧夏、甘肅、四川、山西、新疆和青海等中西部省市自治區(qū)也在這方面邁開(kāi)了步伐，而且已經(jīng)在大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)資源等共享方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，進(jìn)行科技資源共享平臺(tái)建設(shè)已成為各地方省市科技工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，也成為各地科技工作對(duì)外展示的一大亮點(diǎn)。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒性

在科技資源共享的實(shí)踐方面，以美、日、英、德等為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和以北京、上海、廣東為代表的國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)均取得了較大的進(jìn)展，同時(shí)也探索和積累了許多可供其他地方值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。如美國(guó)科技資源共享機(jī)制的特色在于政策制度較為完善，國(guó)家擁有一套完善的法律制度以保證共享理念的傳播和實(shí)施;日本的特色在于通過(guò)出臺(tái)“設(shè)備共用，接受民間委托”等一系列相應(yīng)政策，使大型科研儀器得到高效使用，從而緩解科技投入不足給科研活動(dòng)帶來(lái)的困難;歐盟的做法則是建立多國(guó)共建共享的研究區(qū)域和科研基礎(chǔ)設(shè)施，以此促進(jìn)科技資源共享。［6］緊隨國(guó)外的進(jìn)展，國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市也在科技資源共享實(shí)踐上取得了很好的成績(jī)。如上海于2004年7月14日，基于“上海科技服務(wù)導(dǎo)航”為標(biāo)志的門(mén)戶網(wǎng)站上，由“大型儀器設(shè)施共用服務(wù)系統(tǒng)”、“科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)”和“科技文獻(xiàn)保障服務(wù)系統(tǒng)”等10個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)筑的上?？萍佳邪l(fā)公共服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通，為國(guó)內(nèi)其他省市在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方面率先提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。［7］

(三)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代共享的可能性

科技資源分布的不平衡需要科技資源共享，科技創(chuàng)新也需要科技資源共享。21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的迅猛發(fā)展給科技資源的挖掘、整合和集成利用帶來(lái)了前所未有的契機(jī)，使科技資源共享成為可能。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使研究人員利用互聯(lián)網(wǎng)在計(jì)算機(jī)前面，不用挪動(dòng)身體，就可以檢索到世界上很多圖書(shū)館的數(shù)字資料，這在以前是無(wú)法想象的事情;而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以構(gòu)建大型儀器共用協(xié)作網(wǎng)，使各個(gè)科研單位和機(jī)構(gòu)之間互相共享儀器資源;在人才共享上，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)也同樣使其成為可能，如現(xiàn)在很多地方人才服務(wù)中心利用網(wǎng)絡(luò)把當(dāng)?shù)氐娜瞬判畔?在征求本人同意的情況下)收集起來(lái)建立人才庫(kù)，用人單位在人才庫(kù)信息上搜索到適合自己所需要的人才，只要與人才服務(wù)中心簽訂人才租賃協(xié)議就可以了?？梢?jiàn)，信息網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得區(qū)域范圍內(nèi)科技資源的流動(dòng)和共享成為可能，只要你愿意，只要你參與，共享就會(huì)出現(xiàn)在你面前，信息網(wǎng)絡(luò)為科技資源的共享提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

三、落后地區(qū)科技資源共享的初步思路

科技資源共享建設(shè)自提出來(lái)之后，主要在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行并取得了顯著的成效，而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、比較落后的地區(qū)進(jìn)行的不是很明顯，更為落后地區(qū)還沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。如忻州市的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就很落后，雖然科技信息類的網(wǎng)站有幾家，但是網(wǎng)站里幾乎沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，包括忻州市科技局網(wǎng)站在內(nèi)，大多流于形式，使科研人員獲取科技信息資源極其不便利。另外，忻州市的高校、科研院所和企業(yè)之間各自為政，長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，機(jī)制不靈活，沒(méi)有意識(shí)到與擁有科技資源者通過(guò)共享來(lái)解決問(wèn)題的重要性，也未積極尋找信息渠道搜尋共享信息，使各類科技資源沒(méi)有充分地發(fā)揮之所用，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)有限的科研機(jī)構(gòu)苦于科技資源短缺，而大批未能共享的科技資源卻只能被閑置的現(xiàn)象。為此，在落后地區(qū)開(kāi)展科技資源共享工程勢(shì)在必行。初步思路是利用網(wǎng)絡(luò)作為支撐，由政府牽頭帶動(dòng)全社會(huì)積極參與科技資源共享。具體如下:

(一)大力發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用

政府作為調(diào)控管理主體，負(fù)責(zé)將科技資源按一定的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、比例配置到企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等科技活動(dòng)執(zhí)行者或領(lǐng)域中;同時(shí)各級(jí)政府部門(mén)是公共財(cái)政投入的主體，在科技資源共享工程中掌握著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性資源——財(cái)政資源，擔(dān)負(fù)著各項(xiàng)科技費(fèi)用的預(yù)決算。因此，政府既是科技資源共享工程的頂層設(shè)計(jì)者，又是科技資源共享工程的協(xié)調(diào)者。［6］經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開(kāi)展科技資源共享，更離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С?。首先，政府?yīng)重視科技資源共享活動(dòng)的投入，在具體實(shí)踐中要牽頭并不斷加大地方科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以此帶動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)乃至其他社會(huì)力量的積極參與。［8］其次，政府要加快相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)?？萍假Y源共享是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，落后地區(qū)關(guān)于科技資源共享的各項(xiàng)規(guī)定存在普遍籠統(tǒng)、內(nèi)容簡(jiǎn)單，因此要組織相關(guān)人員開(kāi)展專題研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出切實(shí)可操作的共享政策、法規(guī)或管理辦法。

(二)積極營(yíng)造科技資源共享的環(huán)境氛圍

落后地區(qū)的科技資源共享意識(shí)普遍不強(qiáng)，在具體實(shí)踐中更是缺乏共享的精神。為此，要促進(jìn)落后地區(qū)現(xiàn)有科技資源的合理高效使用，必須在落后地區(qū)積極營(yíng)造科技資源共享的環(huán)境氛圍。首先，在科研資源擁有機(jī)構(gòu)及科研人員當(dāng)中積極宣傳共享的社會(huì)價(jià)值，并倡導(dǎo)其內(nèi)部形成資源共享的精神風(fēng)氣;其次，充分發(fā)揮媒體的作用。媒體要大力宣傳科技資源共享的社會(huì)價(jià)值，倡導(dǎo)共享精神，努力使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到資源共享的必要性和重要意義，使人們自覺(jué)地樹(shù)立起一種共建共享、互相贏利的觀念。另外，鼓勵(lì)科技資源擁有者積極探索多種途徑的共享活動(dòng)，推廣共享的成功經(jīng)驗(yàn)，盡量營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心科學(xué)技術(shù)、認(rèn)識(shí)科技資源共享與自身的關(guān)系、想方設(shè)法積極創(chuàng)建科技資源共享的氛圍。

(三)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，為資源共享提供支撐

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為21世紀(jì)不可或缺的工具之一。在科技資源共享問(wèn)題上，要盡可能利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，要利用信息技術(shù)手段和現(xiàn)有通訊條件逐步建立起科技資源共享網(wǎng)絡(luò)，如專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、科技人才隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、大型科學(xué)儀器設(shè)備網(wǎng)等，加強(qiáng)科技資源共享的條件平臺(tái)建設(shè)。［9］目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在這些方面取得了一定的成果，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，還沒(méi)有挖掘出網(wǎng)絡(luò)這一工具的最大價(jià)值。比如，在科技資源共享方面，忻州連最起碼的科技信息資源都不是很暢通，科研人員要想掌握該領(lǐng)域的信息資源比較困難，需要自己收集相關(guān)信息，這對(duì)科研來(lái)說(shuō)是非常的不便利。另外，由于忻州本身?yè)碛械目萍假Y源十分有限，如果不能使之達(dá)到物盡其用，必然會(huì)給創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)極高的成本。為此，要盡快搭建區(qū)域范圍內(nèi)科技資源共享平臺(tái)，綜合集成全市相關(guān)科技資源部門(mén)，包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等單位的科技信息和科學(xué)數(shù)據(jù)資源，使社會(huì)各界在全市范圍內(nèi)都能共享到該資源，這將對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)起著重要的基礎(chǔ)支撐作用。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．第二次全國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)資源清查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào))［R］．2010．

［2］山西省統(tǒng)計(jì)局．第二次山西R＆D資源清查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào))［R］．2010．

［3］魏淑艷．國(guó)外科技資源共享的有益經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2005(9):20－22．

［4］汪彩君．高校與企業(yè)及其合作的科技資源分析［J］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2003(5):56－57．

［5］李大慶，徐冠華．我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)已初見(jiàn)成效［N］．科技日?qǐng)?bào)，2006－10－24(1)．

［6］葛慧麗．科技資源共享活動(dòng)中的政府作用研究［J］．科技管理研究，2010(24):14－16．

［7］唐仁華．對(duì)促進(jìn)科技資源共享的幾點(diǎn)思考［J］．科技創(chuàng)業(yè)月刊，2005(7):8－9．

［8］馬寧．企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)學(xué)研合作中科技資源配置模式研究［J］．研究與發(fā)展管理，2006(5):89－93．

［9］孫凱．科技資源共享可行性分析及對(duì)策建議［J］．西北大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005，35(3):109－112．