成都市職業(yè)教育“十二五”發(fā)展調(diào)研報(bào)告

穆曉睦 李 游（成都大學(xué) 四川 成都 610036；西南師范大學(xué) 重慶 400715）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都中職與普通高中在校學(xué)生的比例為5.2：4.8，在校學(xué)生28萬，已經(jīng)與普通高中學(xué)生人數(shù)各占半壁江山，其中本地生源占到50%，職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后約有73.8%的人留在成都市工作。該現(xiàn)象一方面說明成都市的就業(yè)吸引力越來越大，另一方面也說明職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生將來會(huì)成為成都市初、中級(jí)人力資源的主要支撐。由此可見，發(fā)展好職業(yè)教育，對(duì)成都市有重要意義。

一、成都市職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局不合理

成都市教育“十二五”規(guī)劃中并沒用對(duì)職業(yè)教育今后五年內(nèi)的發(fā)展做全面的規(guī)劃。成都市“十二五”規(guī)劃及“世界現(xiàn)代田園城市總體規(guī)劃”已經(jīng)從全域成都的高度規(guī)劃了全市未來的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)布局，但職業(yè)教育如何適應(yīng)并服務(wù)于這一前景，目前還沒有一個(gè)明確的思路和對(duì)策。當(dāng)前的狀況是，全市的職業(yè)教育沒有清晰的格局規(guī)劃，每個(gè)區(qū)、市，縣都在辦職業(yè)教育，但都沒有很好地與本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接。從全市來看更沒有能實(shí)現(xiàn)跨縣域的“教育—產(chǎn)業(yè)”對(duì)接。職業(yè)教育的“教育—產(chǎn)業(yè)”對(duì)接主要依靠學(xué)校層面上的工作，靠學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系自發(fā)形成，其視野和效率都難以保證。比如，龍泉是汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，龍泉的職業(yè)教育如何與汽車產(chǎn)業(yè)全方位對(duì)接，民辦學(xué)校動(dòng)作快，公辦學(xué)校反應(yīng)遲鈍，市上缺指導(dǎo)、區(qū)上動(dòng)作小、學(xué)校干著急。因此，從全域成都“大職教”的層面上看，整個(gè)職業(yè)教育的布局調(diào)整急需跟上。

（二）以縣為主的管理體制存在諸多問題

目前，職業(yè)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，使得職業(yè)教育以縣域?yàn)榉纸?，各自為政。區(qū)市縣教育主管部門在觀念上并沒用將職業(yè)教育的發(fā)展放在重要位置，導(dǎo)致職業(yè)教育規(guī)模小，實(shí)力弱，學(xué)校專業(yè)設(shè)置過度重復(fù)，沒有從自己的實(shí)際出發(fā)考慮，集中發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。許多職業(yè)學(xué)校大而全，幾乎囊括了所有的專業(yè)，但每個(gè)專業(yè)的發(fā)展都很弱，沒有形成自己的特色專業(yè)，更談不上品牌專業(yè)。除了普職以外，職業(yè)教育的發(fā)展指標(biāo)沒有進(jìn)入政府目標(biāo)考核，基層政府普遍缺乏發(fā)展職業(yè)教育的動(dòng)力，對(duì)職業(yè)教育的投入十分有限，導(dǎo)致學(xué)校的校地與校舍、設(shè)備、師資等固有問題一直沒有很好解決。中心城區(qū)由于土地資源的稀缺，職業(yè)學(xué)校學(xué)校普遍地域狹小、局促，缺乏發(fā)展空間；而郊縣的職業(yè)學(xué)校則在師資問題上困難頗多。

此外，以縣為主的管理體制也導(dǎo)致教育資源的配置難以實(shí)現(xiàn)全域一體。首先是一些共性的實(shí)習(xí)基地不好建設(shè)，區(qū)市縣沒有力量單獨(dú)建大型實(shí)習(xí)基地，即使建好也難以實(shí)現(xiàn)同專業(yè)全市共享。其次也阻礙了學(xué)生流動(dòng)，普職比考核導(dǎo)致地方政府在職教辦學(xué)上的地方保護(hù)傾向，通過行政力量保護(hù)本地職校招生，不利于建立必要的辦學(xué)競爭環(huán)境，阻礙了跨縣域的生源流動(dòng)，也就阻礙了成都職教的全域一體健康發(fā)展。

（三）政策創(chuàng)新和推進(jìn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

“十一五”期間成都市推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中集團(tuán)化建設(shè)，思路清晰、政策有力、投入巨大，產(chǎn)生了極為顯著的成效?！笆晃濉焙笃谠趯W(xué)前教育上主動(dòng)順應(yīng)趨勢，承擔(dān)責(zé)任，出臺(tái)《成都市關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的意見》，明確了學(xué)前教育的發(fā)展策略、路徑和政府責(zé)任。但是，相比之下，職業(yè)教育沒有受到應(yīng)有的重視。首先，相關(guān)部門對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展思路和宏觀規(guī)劃不清楚，策略不明確，對(duì)整體怎么發(fā)展、區(qū)域板塊怎么發(fā)展、各類學(xué)校怎么發(fā)展等方面并沒用一個(gè)明確的指導(dǎo)；其次，投入額度低，每年5000萬的投入，表面上似乎并不低，但多年不變，還主要用于補(bǔ)助學(xué)生，用于學(xué)校發(fā)展的投入非常不足；再次支持力度小，包括政府、社會(huì)及媒體對(duì)職教的關(guān)注和支持，例如對(duì)職教學(xué)生獲全國金獎(jiǎng)這樣的殊榮，都少有得到宣傳，對(duì)優(yōu)秀教師也缺乏激勵(lì)政策等等。

此外，對(duì)民辦職教的監(jiān)管和指導(dǎo)還是不夠。表現(xiàn)在不少民辦職教學(xué)校辦學(xué)條件差，有的甚至根本不具備基本辦學(xué)條件，兩個(gè)學(xué)生擠在一張床上的現(xiàn)象都曾出現(xiàn)；管理松散，為節(jié)約成本大幅縮減學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，一年后就為學(xué)生聯(lián)系好實(shí)習(xí)單位，送出去實(shí)習(xí)，或者讓學(xué)生自由實(shí)習(xí)找工作等現(xiàn)象十分普遍。這些現(xiàn)象折射出對(duì)民辦職業(yè)教育的監(jiān)管不夠，當(dāng)然就更談不上指導(dǎo)了。

（四）職教質(zhì)量還不令人滿意

調(diào)查表明，我市職教的就業(yè)率高，但就業(yè)質(zhì)量不滿意。數(shù)據(jù)顯示，職教畢業(yè)生平均薪酬甚至低于農(nóng)民工，歸根結(jié)底，原因在于學(xué)生質(zhì)量不高。職教的教育難度遠(yuǎn)甚于普教，而且是真正為成都市培養(yǎng)人力資源的教育，應(yīng)高度重視質(zhì)量。而從各方反饋來看，職教畢業(yè)生的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、行為習(xí)慣和公民品行，離用人單位的期望都有差距，使職業(yè)教育的就業(yè)質(zhì)量難以提升。就業(yè)差反過來導(dǎo)致學(xué)生和家長不選擇職教，形成惡性循環(huán)。

職業(yè)教育質(zhì)量不高，教師的水平是最大因素。整個(gè)職業(yè)教育呈現(xiàn)新師資源頭不足的現(xiàn)象，專門培養(yǎng)職教師資的師范學(xué)院少之又少，眾多職教師資都是普通高校畢業(yè)生，既缺乏過硬的專業(yè)技能，又缺乏對(duì)這個(gè)職業(yè)的認(rèn)同感，對(duì)從事職教工作有很大的負(fù)面影響，更談不上教師的專業(yè)發(fā)展。另外，教師入職選拔問題始終沒有解決。進(jìn)新教師由人事部門主導(dǎo)，教育部門或?qū)W校缺少發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致職教師資在專業(yè)素養(yǎng)等多方面都有所欠缺。而靠培訓(xùn)把完全在普通教育體系中培養(yǎng)起來的普通師資轉(zhuǎn)向職業(yè)師資難度極大。因此，教師學(xué)歷水平整體偏低、“雙師型”教師人數(shù)偏少、專業(yè)課教師與實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師嚴(yán)重不足普遍存在，在區(qū)縣學(xué)校尤為突出。職教師資的培訓(xùn)與普通學(xué)科教師培訓(xùn)差別較大，這些師資培訓(xùn)需要進(jìn)入行業(yè)、企業(yè)去，短時(shí)間的培訓(xùn)難以奏效，而用于職教師資的培訓(xùn)費(fèi)用有限，教師幾乎無法接受較長時(shí)間的專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，直接影響職業(yè)教育師資隊(duì)伍的素質(zhì)提升。所以，職教師資問題應(yīng)盡量想辦法從源頭上解決。

二、成都市職業(yè)教育“十二五”發(fā)展的建議

（一）制定職業(yè)教育“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

建議制定職業(yè)教育“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)成都職業(yè)教育進(jìn)行科學(xué)定位和重新布局，樹立起職業(yè)教育應(yīng)有的地位，積極發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用，整合職業(yè)教育資源，進(jìn)行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，與成都產(chǎn)業(yè)密切融合，更好的發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)帶來職業(yè)教育的更快更好發(fā)展。

可以按照集團(tuán)化的思路，實(shí)質(zhì)性的組合同類學(xué)校和同類專業(yè)，形成職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)集群。我市現(xiàn)有27所高職高專院校，多數(shù)為省屬學(xué)校，如由辦學(xué)基礎(chǔ)較好的中等職業(yè)院校合并升格而來的四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，以及四川電子機(jī)械高等?？茖W(xué)校、四川烹飪高等?？茖W(xué)院等老牌專科學(xué)校，其它市屬職校相對(duì)較弱。因此，整合現(xiàn)有市屬學(xué)校資源，集中打造職教龍頭學(xué)校是關(guān)鍵之舉。在成都市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如新材料、新能源、高端制造、電子商務(wù)、軟件開發(fā)等方面，應(yīng)著力培育龍頭學(xué)校和龍頭專業(yè)，聯(lián)系帶動(dòng)相關(guān)學(xué)校和專業(yè)，集中相應(yīng)的資金、教師、設(shè)備、教學(xué)等方面的資源，扶強(qiáng)汰弱，形成具備足夠規(guī)模、辦學(xué)水平、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)集群。

要著力推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新。一是引導(dǎo)投資，鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校積極吸納民間資本和境外資金， 探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)通過資金、技術(shù)投資或某訂單式培養(yǎng)等多種形式投資“特色職業(yè)學(xué)院”?？蓪?duì)為職業(yè)學(xué)校教師和學(xué)生實(shí)習(xí)提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)給以表彰，對(duì)學(xué)校實(shí)習(xí)基地投入設(shè)備的企業(yè)給以減稅等優(yōu)惠；著手推進(jìn)職業(yè)教育機(jī)制改革，建立學(xué)校董事會(huì)管理模式，鼓勵(lì)獨(dú)資、合資、公私合營等多種方式投資；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，探索建立產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校經(jīng)常性的對(duì)話協(xié)商機(jī)制和工作平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)院校指導(dǎo)力度，參與研究制定職教人才培養(yǎng)方案及實(shí)施過程，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為產(chǎn)業(yè)與職業(yè)學(xué)校的橋梁。

（二）探索職業(yè)教育的管理體制

先從中心城區(qū)開始，實(shí)行以市為主的職教管理體制。把中心城區(qū)的職業(yè)教育龍頭學(xué)校（如幾個(gè)“國重”學(xué)校和高職學(xué)校）的管理權(quán)收到市教育局，在市教育局的統(tǒng)籌下，重點(diǎn)扶持幾所職業(yè)學(xué)校，每所市管職業(yè)學(xué)校都有自己的特色專業(yè)，品牌專業(yè)，其他學(xué)校無可替代；由這些重點(diǎn)扶持的職業(yè)學(xué)校充當(dāng)龍頭，帶領(lǐng)其他學(xué)校共同發(fā)展；同時(shí)，建立公共實(shí)訓(xùn)基地，保證公共實(shí)訓(xùn)基地正常、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣才能利用現(xiàn)有資源將職業(yè)教育做大，大幅提高職業(yè)教育的質(zhì)量，取信于民。

在全市域范圍內(nèi)推動(dòng)學(xué)生自由流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職教資源全域共享。要完善招生政策和考核機(jī)制，使學(xué)生能在全市學(xué)校中自由選擇，甚而能通過學(xué)分互認(rèn)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。要嚴(yán)格禁止職教招生中各種形式的地方保護(hù)做法，允許市域內(nèi)的學(xué)校平等地進(jìn)入各區(qū)（市）縣初中招生，通過市場競爭促使政府和學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，集中資源建設(shè)優(yōu)質(zhì)專業(yè)。每個(gè)學(xué)校辦好拳頭專業(yè)，入學(xué)可以在全市自由選擇，這就自然實(shí)現(xiàn)了“全域成都”的優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，每個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)生都有機(jī)會(huì)享受到自己所期望的優(yōu)質(zhì)教育。

（三）加強(qiáng)政策創(chuàng)新與執(zhí)行力度

在職業(yè)教育管理的各相關(guān)方面制定具體的政策法規(guī)，消除管理過程中的隨意性、主觀性，加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，為建立一個(gè)能確保招生、辦學(xué)質(zhì)量并具備靈活性與創(chuàng)新能力的職業(yè)教育體系提供制度保障。

一是完善職業(yè)教育投入保障機(jī)制。建立職教經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括生均公用經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)、課程建設(shè)、公用基地建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)等，以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥付與使用要求，保證資金到位、用好。明確和落實(shí)職教投入的經(jīng)費(fèi)來源，制定明確要求，加強(qiáng)檢查督查，確?！俺鞘薪逃郊?0%用于職教”等規(guī)定的落實(shí)。二是制定和完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)察。對(duì)職教課程與管理要有具體可行的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要落實(shí)處罰。三是加大宣傳與表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。包括優(yōu)秀學(xué)生的宣傳、教師的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)、職教成績與形象的宣傳等，教育、宣傳、媒體都要參與，對(duì)特別優(yōu)秀的學(xué)生和教師可以制定戶籍、社保、住房等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（四）深化職業(yè)教育教師管理改革

一是著力推進(jìn)職教教師人事制度改革。針對(duì)職業(yè)教育的特殊性建立科學(xué)的教師人事管理制度，從源頭上解決師資問題。職教的生師比應(yīng)該比普教高，以增加更多的專業(yè)教師和管理教師；應(yīng)把40%左右的編制拿出來外聘行業(yè)教師，不占編制，隨時(shí)流動(dòng)，把有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)聲望的工程師、技師聘進(jìn)來，比如山東搞的“能工巧匠進(jìn)職校”，每年政府出500萬，聘100個(gè)高級(jí)技術(shù)人員到學(xué)校當(dāng)“特崗”教師，值得我們借鑒。另外可以考慮將新進(jìn)教師的決定權(quán)交給教育主管部門和學(xué)校，把部分人事權(quán)下放到學(xué)校，在選拔教師的時(shí)候應(yīng)更側(cè)重專業(yè)水平，多考慮流動(dòng)聘用有行業(yè)資質(zhì)的專業(yè)教師，盡量少進(jìn)剛畢業(yè)的大學(xué)生。

二是著力探索職教教師專業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。教師的培訓(xùn)應(yīng)該放到行業(yè)、企業(yè)中去，設(shè)計(jì)的培訓(xùn)方案應(yīng)該是長期的培訓(xùn)，最好是脫崗培訓(xùn)，真正融入企業(yè)，學(xué)到真經(jīng)。對(duì)已經(jīng)拿到“雙師證”的教師，也應(yīng)要求定期到企業(yè)去跟崗，了解最新技術(shù)和信息。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)有一套完整的制度設(shè)計(jì)，將專業(yè)教師到職業(yè)現(xiàn)場實(shí)踐以制度的形式規(guī)范下來，而且要參加行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，以保證其能及時(shí)了解新的專業(yè)知識(shí)和技能。

[1] 成都市中等職業(yè)教育現(xiàn)狀[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2009-06/28/content_11615037.htm， 2009-6-28.

[2] 蜀華.成都職業(yè)教育駛上快車道[J].職業(yè)技術(shù)，2006（21）.

[3] 芮小蘭，宋曉.發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育制度的改革對(duì)我國的啟示[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2010（01）.