完善未成年人社區(qū)矯正工作的構(gòu)想

董 利，譚 塵

(上海市閔行區(qū)人民檢察院，上海201199)

未成年人社區(qū)矯正是通過(guò)將觸法的未成年人置于社區(qū)內(nèi)，使其改變?cè)械牟涣妓枷牒托袨?，接受正確的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，同時(shí)，從生活、學(xué)習(xí)、心理等方面給予幫助，促使罪錯(cuò)未成年人盡快回歸社會(huì)，是未成年罪犯一種有效的社會(huì)化行刑方式。

一、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正存在的問題

我國(guó)于2003年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年在全國(guó)全面試行，2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，明確規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立。但未成年人犯罪的社區(qū)矯正工作目前尚存在著一些問題。

(一)未成年人適用社區(qū)矯正比例較低

未成年人社區(qū)矯正的適用比例較低，已是學(xué)界的共識(shí)。一方面，對(duì)未成年罪犯采用監(jiān)外執(zhí)行五種情形(即判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行)的適用率尚不高。外來(lái)涉罪未成年人常不具備管護(hù)幫教條件故采用非羈押措施、適用緩刑操作性不強(qiáng)。而剝奪政治權(quán)利作為一種附加刑種，其單獨(dú)適用或附加適用均有特定條件限制，暫予監(jiān)外執(zhí)行則限于疾病、懷孕、生活不能自理等三種特殊情形，對(duì)未成年人的適用客觀上較少。另一方面，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年罪犯能否進(jìn)入社區(qū)矯正體系接受矯正，也存在障礙。非監(jiān)禁刑罪犯由于不采取關(guān)押措施，多要求罪犯自行前往居住地公安機(jī)關(guān)報(bào)到。由于缺乏監(jiān)督和相應(yīng)的制約機(jī)制，產(chǎn)生了監(jiān)外執(zhí)行罪犯不報(bào)到或報(bào)到不及時(shí)的問題。有的未成年緩刑罪犯在被宣告緩刑釋放后，認(rèn)為不用“蹲監(jiān)坐牢”就不用人管了。由于缺少關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯報(bào)到時(shí)限方面的強(qiáng)制性法律規(guī)定和懲罰性措施，未明確不準(zhǔn)時(shí)報(bào)到所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使得監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否報(bào)到、及時(shí)報(bào)到全依靠罪犯的自覺性，無(wú)法保證未成年罪犯進(jìn)入社區(qū)矯正體系。

(二)外來(lái)未成年罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正的列管地難以確定

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活方式的變革，人口流動(dòng)成為全國(guó)各地非常普遍的問題，在上海，外來(lái)人口中未成年人實(shí)施犯罪的比例較高(以上海市閔行區(qū)人民檢察院2010年承辦的未成年人刑事案件為例，88%的罪錯(cuò)未成年人為外來(lái)人口)，這些非滬籍罪犯普遍存在“人戶分離”的情況。當(dāng)未成年監(jiān)外執(zhí)行罪犯的經(jīng)常居住地與實(shí)際居住地不一致，或者實(shí)際居住地經(jīng)常變換時(shí)，應(yīng)當(dāng)由何處的監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)未成年罪犯進(jìn)行監(jiān)管，何處的矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)未成年罪犯進(jìn)行矯正幫教，不同機(jī)關(guān)之間如何銜接，現(xiàn)行法律沒有明文規(guī)定。如某刑事判決書列明的緩刑未成年罪犯李某(安徽潁上人)的暫住地為閔行區(qū)航西路臨房，后相關(guān)部門經(jīng)核查此地臨房已拆除，李某不知去向。實(shí)踐中，非本地戶籍未成年罪犯經(jīng)常居住地與實(shí)際居住地不一致或由于變換居住地導(dǎo)致不能接受社區(qū)矯正的情況比較普遍。

(三)尚未統(tǒng)一設(shè)置專門的矯正機(jī)構(gòu)，未配備專業(yè)的矯正人員，矯正手段缺乏針對(duì)性、多樣性

我國(guó)社區(qū)矯正項(xiàng)目起步較晚，即便是在未成年人社區(qū)矯正發(fā)展比較成熟的地區(qū)，也尚未完全實(shí)現(xiàn)未成年人矯正機(jī)構(gòu)的專門化，各機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)尚不明確，關(guān)系未完全理順。由于未成年人社區(qū)矯正的人數(shù)、比例較低，未成年人的社區(qū)矯正和成年人的社區(qū)矯正在工作部門、工作人員上并無(wú)區(qū)分，亦導(dǎo)致未成年人矯正和成年人矯正的混同，矯正項(xiàng)目類似，缺少能針對(duì)未成年人身心特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目。由于未成年人的生理、心理特殊，倘若矯正工作者的教育方法簡(jiǎn)單粗糙、缺乏人性化，將難以有效促使未成年人回歸社會(huì)。對(duì)未成年罪犯開展有針對(duì)性的、社會(huì)化的社區(qū)矯正活動(dòng)，有賴于專業(yè)人士如心理醫(yī)生、教育工作者或具備相關(guān)知識(shí)、能力的社工，而從目前矯正社工的組成來(lái)看，還遠(yuǎn)未達(dá)上述要求。

(四)尚未形成系統(tǒng)的法律規(guī)范

社區(qū)矯正的內(nèi)容散見于我國(guó)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法以及關(guān)于管制、緩刑、假釋的司法解釋、專門規(guī)定等各種法律規(guī)范中，2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，2011年刑法修正案(八)對(duì)社區(qū)矯正加以明確，但系統(tǒng)的社區(qū)矯正法尚未制定，具體執(zhí)行過(guò)程中司法機(jī)關(guān)的權(quán)利、矯正機(jī)關(guān)的合法身份未予明確，如何確保對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲(如被判處緩刑的未成年罪犯是否報(bào)到、及時(shí)報(bào)到的問題)均無(wú)明確規(guī)定，尤其缺乏專門針對(duì)未成年人社區(qū)矯正的特殊性規(guī)定。

二、完善未成年人社區(qū)矯正體系的建議

(一)將審前幫教考察與判后矯正相結(jié)合，確保社區(qū)矯正的必要性和合理性

要解決未成年人社區(qū)矯正人數(shù)少、比例低的問題，一方面要積極對(duì)罪錯(cuò)未成年人適用非羈押措施、非監(jiān)禁刑，創(chuàng)造社區(qū)矯正條件，另一方面需要從公安、檢察環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估，確保社區(qū)矯正對(duì)象具備應(yīng)有條件、能得到針對(duì)性的教育矯正，從而在訴訟全程推動(dòng)社區(qū)矯正。

1．訴前全面考察幫教，奠定社區(qū)分類矯正基礎(chǔ)。一是建立未成年人非羈押措施可行性評(píng)估與羈押聽證制度，充分評(píng)估非羈押條件，切實(shí)降低未成年人審前羈押率。一方面對(duì)罪錯(cuò)未成年人采用動(dòng)態(tài)評(píng)估的方式，將非羈押措施的可行性評(píng)估向前推進(jìn)至公安偵查階段，深化審查逮捕階段非羈押措施可行性評(píng)估，并在審查起訴階段對(duì)繼續(xù)羈押必要性進(jìn)行評(píng)估。對(duì)采取非羈押措施的罪錯(cuò)未成年人，司法機(jī)關(guān)與預(yù)防辦、社工站等部門密切配合，進(jìn)行跟蹤評(píng)估、考察。另一方面落實(shí)逮捕必要性多方聽取意見、說(shuō)理機(jī)制，確保充分、準(zhǔn)確評(píng)估未成年人社區(qū)矯正的條件。二是全面開展分類幫教，為社區(qū)分類矯正工作奠定基礎(chǔ)。對(duì)非羈押涉罪未成年人，有監(jiān)護(hù)條件的來(lái)滬未成年人，根據(jù)其居住地，就近安排社區(qū)觀護(hù)點(diǎn)進(jìn)行幫教;對(duì)來(lái)滬在校未成年人，由聯(lián)校社工及學(xué)校青少年保育老師共同開展幫教;對(duì)無(wú)監(jiān)護(hù)條件、無(wú)固定住所、無(wú)生活來(lái)源的未成年人，則可安排至由熱心企業(yè)組成的社團(tuán)組織進(jìn)行幫教，由社工以此基地為觀護(hù)對(duì)象提供免費(fèi)食宿以及技能培訓(xùn)和上崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。

2．訴中全程推動(dòng)矯正，實(shí)現(xiàn)來(lái)滬未成年犯全面覆蓋的差異管理。一是建立開展社會(huì)調(diào)查的配套制度，健全使用調(diào)查報(bào)告的辦案機(jī)制。可吸納矯正社工進(jìn)入合適成年人隊(duì)伍，在矯正社工以合適成年人身份參與訴訟，與涉罪未成年人調(diào)查談話時(shí)做好司法機(jī)關(guān)委托社會(huì)調(diào)查前的準(zhǔn)備工作，對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查認(rèn)為可以對(duì)罪錯(cuò)未成年人判處非監(jiān)禁刑的，執(zhí)行社區(qū)矯正征詢意見制度，并在評(píng)估后落實(shí)矯正幫教措施。例如，區(qū)檢察院在辦理李某開設(shè)賭場(chǎng)一案時(shí)，即由矯正社工作為合適成年人參與訴訟，矯正社工經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查結(jié)合案情分析認(rèn)為可對(duì)其適用緩刑、禁止令，在征詢司法所、派出所、其所在社區(qū)意見后，區(qū)檢察院以《量刑建議書》的形式明確提出了監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正的建議，區(qū)法院采納后，由于經(jīng)事先細(xì)致調(diào)查、充分評(píng)估，與社區(qū)矯正部門充分溝通，提出了禁止令等針對(duì)性的意見，對(duì)李某的矯正得到了所在社區(qū)的理解和大力支持，故能夠順利進(jìn)行，取得較好效果。二是拓展觀護(hù)基地職能，實(shí)行社區(qū)矯正全面覆蓋下的差異管理。創(chuàng)設(shè)以實(shí)際居住地社區(qū)矯正為主導(dǎo)，以留用觀護(hù)基地及返回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正為補(bǔ)充的三種模式:對(duì)于在滬有實(shí)際居住地或就學(xué)就業(yè)等條件的涉罪未成年人，判決后安排在居住的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正;對(duì)于在觀護(hù)基地內(nèi)進(jìn)行觀護(hù)幫教的涉罪未成年人，經(jīng)征求基地及觀護(hù)對(duì)象雙方意見，判決后可通過(guò)簽訂等于或者長(zhǎng)于非監(jiān)禁刑或考驗(yàn)期的用工合同的方式安排在基地內(nèi)進(jìn)行社區(qū)矯正;對(duì)自愿返回原籍且原籍社區(qū)具有接納、監(jiān)管幫教能力的，可返回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正。

3．判后跟蹤監(jiān)督執(zhí)行，規(guī)范社區(qū)分類矯正的有效執(zhí)行。建立矯正幫教銜接制度，確保判處非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正的無(wú)縫銜接。在司法銜接方面，通過(guò)公、檢、法委托或核實(shí)司法局社區(qū)矯正部門對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，對(duì)社區(qū)矯正可行性進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估;通過(guò)宣判時(shí)通知罪犯列管地派出所、司法所到庭當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)交接手續(xù)，保證非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正在司法環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接。在幫教銜接方面，通過(guò)矯正社工擔(dān)任合適成年人參與訴訟并開展社會(huì)調(diào)查，以青少年事務(wù)社工擔(dān)任幫教老師、矯正社工擔(dān)任陪審員的方式，促使觀護(hù)幫教與矯正幫教在審判階段實(shí)現(xiàn)全面銜接，從而有效解決觀護(hù)對(duì)象被判處非監(jiān)禁后幫教脫節(jié)問題。

(二)要對(duì)未成年人社區(qū)矯正立法，明確社區(qū)矯正部門權(quán)責(zé)、矯正細(xì)則

縱觀世界各國(guó)對(duì)未成年人社區(qū)矯正的立法表現(xiàn)，對(duì)未成年人社區(qū)矯正的立法都具有相對(duì)的獨(dú)立性，如日本的《少年法》、《緩期執(zhí)行者保護(hù)法》等、德國(guó)的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)少年法院法》。而目前我國(guó)法律體系中關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定存在缺陷，關(guān)于交付、監(jiān)管、監(jiān)督等細(xì)節(jié)規(guī)定尚不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)，有待立法對(duì)執(zhí)行細(xì)節(jié)的明確。一是要理順?biāo)痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、矯正工作辦公室、社區(qū)服務(wù)站以及志愿者協(xié)會(huì)的關(guān)系和職責(zé);明確各相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限，賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員必要的職權(quán)和相應(yīng)的處罰權(quán)，確立故意逃避監(jiān)管所應(yīng)負(fù)法律責(zé)任等方面的條款。二是針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的流動(dòng)性問題，明確社區(qū)矯正的管轄范圍。可采用以經(jīng)常居住地管轄為主、戶籍地為輔的原則，對(duì)于更換實(shí)際居住地的矯正對(duì)象，應(yīng)當(dāng)加以約束、限制，避免以變換住所躲避監(jiān)管的現(xiàn)象。三是建立未成年監(jiān)外執(zhí)行罪犯保證人、保證金制度。具體做法是:在司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年罪犯作出監(jiān)外執(zhí)行決定前，由該罪犯提出保證人或先行交納一定數(shù)量的保證金，監(jiān)外執(zhí)行決定生效后則自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行罪犯保證人、保證金。

(三)科學(xué)設(shè)置符合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目，配備社區(qū)矯正專業(yè)人員

一是建立專業(yè)的執(zhí)法人員、社會(huì)工作者和志愿者組成的矯正工作人員隊(duì)伍。從事社區(qū)矯正的工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證，志愿者隊(duì)伍也要求穩(wěn)定、合格，可聘請(qǐng)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)方面的專家和學(xué)者，從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬機(jī)制。二是整合資源建立青少年社區(qū)矯正中心，規(guī)范社區(qū)分類矯正的有效執(zhí)行。利用街道青少年服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理中心資源，建立青少年社區(qū)矯正中心，建立并規(guī)范對(duì)未成年社區(qū)服刑人員檔案的有效管理。三是針對(duì)未成年人的犯罪原因及特點(diǎn)進(jìn)行矯正教育。堅(jiān)持以教育矯正為主，為未成年罪犯提供心理健康教育、心理咨詢和輔導(dǎo)，對(duì)缺乏就業(yè)技能的未成年人尤其是“三無(wú)人員”，要區(qū)別年齡段開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)。