高法高檢出臺司法解釋嚴(yán)懲食品安全犯罪

食品安全違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重危害人民生命健康安全，損害國家形象,人民群眾對此深惡痛絕。最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案（八）》的規(guī)定，于2013年4月28日公布了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》，該規(guī)定于2013年5月1日起施行。規(guī)定補(bǔ)充了危險(xiǎn)駕駛罪、食品監(jiān)管瀆職罪等罪名，并對一些罪名作出了修正，取消了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪罪名，將其修正為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。

案件增長明顯 瀆職相伴而生

規(guī)定實(shí)施前后，一批危害食品安全犯罪案件被人民法院公開宣判。全國法院保持對危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢，懲處了一批犯罪分子，還有更多的危害食品安全犯罪案件依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等罪名追究刑事責(zé)任。此類案件總體呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

第一，自2008年起,案件數(shù)量增長明顯，主要原因是受三鹿嬰幼兒奶粉事件的影響，各地紛紛加大對危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的行政查處和司法打擊力度，依法移送起訴了一批危害食品安全的犯罪案件。

第二，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰的案件數(shù)量相對較少，根據(jù)我國《刑法》第一百四十九條的規(guī)定，大量危害食品安全的犯罪最終以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責(zé)任。

第三，危害食品安全犯罪往往與相關(guān)行政監(jiān)管部門和工作人員的濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪相伴而生。危害食品安全違法犯罪事件的曝光，不僅引發(fā)了公眾對我國食品安全環(huán)境的擔(dān)憂，也暴露了相關(guān)行政部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的缺位。此類犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，影響極其惡劣。

多項(xiàng)罪名嚴(yán)懲食品監(jiān)管瀆職

一些地方食品安全監(jiān)管部門的失職瀆職行為，一定程度上縱容了危害食品安全違法犯罪行為的發(fā)生。刑法修正案（八）增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪，體現(xiàn)了立法對食品安全的高度重視，但這并不意味著之前對于食品監(jiān)管瀆職行為不追究刑事責(zé)任。

在刑法修正案（八）增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪之前，對于負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員的瀆職行為，可依據(jù)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。刑法修正案（八）將食品監(jiān)管方面的瀆職犯罪單列出來，并規(guī)定了比濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪更重的法定刑，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年，加大了對食品監(jiān)管瀆職犯罪的打擊力度。

由于食品監(jiān)管瀆職罪是結(jié)果犯，該瀆職行為導(dǎo)致重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，才予以追究刑事責(zé)任。刑法還規(guī)定了徇私舞弊不移交刑事案件罪，商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫失職罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等罪名,對于未造成危害結(jié)果不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪的瀆職行為，但符合上述犯罪構(gòu)成要件的，仍可對其定罪處罰。

涉“瘦肉精”犯罪將擇重判罰

打擊危害食品安全犯罪形成了以刑法、司法解釋及規(guī)范性司法文件為主要內(nèi)容的嚴(yán)密法網(wǎng)。刑法修正案（八）的施行,進(jìn)一步加大了對危害食品安全犯罪的打擊力度。

第一，刑法明確規(guī)定了“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”兩種直接危害食品安全的犯罪，最高法定刑分別可達(dá)到無期徒刑和死刑。刑法修正案（八）將“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，并加大了處罰力度。

第二，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品,不符合刑法規(guī)定的構(gòu)成要件,不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，但銷售金額在5萬元以上的，根據(jù)《刑法》第一百四十九條第一款的規(guī)定，可以依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

第三，危害食品安全的行為同時(shí)構(gòu)成危害食品安全犯罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等其他犯罪的，選擇處罰較重的罪名定罪處罰。

根據(jù)“兩高”出臺的司法解釋規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售、使用鹽酸克侖特羅（俗稱“瘦肉精”），根據(jù)不同的行為方式，可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪,同時(shí)觸犯刑法規(guī)定的兩種以上犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責(zé)任。實(shí)踐中有大量的危害食品安全犯罪案件是以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他罪名追究刑事責(zé)任的。

加強(qiáng)案件指導(dǎo)避免重罪輕判

針對近年來食品安全事件頻繁發(fā)生的狀況，最高人民法院于2012年9月會同最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動(dòng)的通知》，要求各級法院高度重視、審慎審理危害食品安全犯罪案件，避免重罪輕判。對危害食品安全犯罪活動(dòng)相關(guān)職務(wù)犯罪，要依法從嚴(yán)懲處。

危害食品安全犯罪可能發(fā)生在食品生產(chǎn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，一些特殊的犯罪手段、對象在法律適用上存在爭議。食品的流通范圍廣，一個(gè)貨源發(fā)生安全問題，往往會波及多個(gè)地方，而相關(guān)案件采取屬地管轄原則，由當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行審判，這就涉及到關(guān)聯(lián)案件的量刑平衡問題。同時(shí)，危害食品安全犯罪大案要案社會影響大，關(guān)注度高，對審判工作提出了更高的要求。最高人民法院充分發(fā)揮了審判指導(dǎo)職能作用，加強(qiáng)對危害食品安全犯罪大案要案和疑難復(fù)雜案件的指導(dǎo)，使一批案件順利審理和宣判。