地方政府有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的對(duì)策

文 袁民耀（中共樂(lè)山五通橋區(qū)委政研室，四川樂(lè)山 614800）

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來(lái)越多地影響著公民參與社會(huì)公共事務(wù)的水平和方式，提升了公民參與率和參與效果。公民網(wǎng)絡(luò)參與作為傳統(tǒng)公民參與的有效補(bǔ)充，在現(xiàn)代中國(guó)地方政府治理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與已成為政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)參與迫使政府提升治理能力，對(duì)政府治理尤其是地方政府治理提出了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，地方政府的角色必須發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要由控制者轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程的安排者，由效率型政府向責(zé)任型政府、平民化政府的轉(zhuǎn)變；政府官員要由管理者向協(xié)調(diào)者、仲裁者與沖突解決者轉(zhuǎn)變。地方政府與網(wǎng)民之間需要確立的是協(xié)作與信任關(guān)系，通過(guò)新形式的公共參與建立起責(zé)任共擔(dān)、利益共享的有效機(jī)制。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新測(cè)算數(shù)據(jù)表明，截至2012 年12 月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，年新增網(wǎng)民5090 萬(wàn)人。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域全面滲透，其影響力早已超越了任何其他媒介，近幾年人們受到的關(guān)于食品安全、慈善腐敗等問(wèn)題的沖擊，都是由于網(wǎng)民敏銳的覺(jué)察力、不懈地挖掘功夫和網(wǎng)絡(luò)自帶的曝光作用下形成的。黨的十八大后，一股網(wǎng)絡(luò)反腐的熱潮再次掀起，且得到了相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持。而“立法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息”的呼聲更是一浪高過(guò)一浪，有學(xué)者稱網(wǎng)絡(luò)管理的法制化進(jìn)程是在打造信息安全之“盾”，但網(wǎng)絡(luò)管理立法的實(shí)踐才剛剛開始。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的社會(huì)生活方方面面的巨大變化，網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越成為影響地方政府執(zhí)政行為的的重要影響因素，網(wǎng)絡(luò)參與應(yīng)對(duì)能力也成為當(dāng)前地方政府官員必備的一項(xiàng)執(zhí)政能力。

網(wǎng)絡(luò)參與也被稱為網(wǎng)絡(luò)政治參與，是地方政府決策中的一種新型民主形式，對(duì)各級(jí)政府決策的影響力越來(lái)越大。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，人們能夠接受到的資訊大大增加。許多網(wǎng)站在新聞后設(shè)跟貼功能，只要在家輕點(diǎn)鼠標(biāo)，無(wú)論是誰(shuí)都能對(duì)任何一個(gè)事件發(fā)表意見(jiàn)。廣大網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建言、博客評(píng)說(shuō)、在線交流、征集意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)投票等形式參與地方政府決策。網(wǎng)絡(luò)參與行為主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)支持、網(wǎng)絡(luò)反對(duì)、網(wǎng)絡(luò)建議等，具有自發(fā)性、隨機(jī)性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)。社會(huì)學(xué)家艾君在《讓網(wǎng)絡(luò)參政議政成我國(guó)民主政治新時(shí)尚》一文中認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)參政議政作為在中國(guó)民主政治、文明政治發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新型民主形式，它主要表現(xiàn)為兩種方式：一是公民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中所關(guān)心、關(guān)注的重要問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政策研究者或各級(jí)政府機(jī)關(guān)表達(dá)訴求、抒發(fā)己見(jiàn)、建言獻(xiàn)策或進(jìn)行討論，提供給決策者或政府機(jī)關(guān)作參考；二是各級(jí)決策者或政府機(jī)關(guān)將調(diào)研報(bào)告、出臺(tái)政策法規(guī)案等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征求公民意見(jiàn)和建議，以利于修正完善，做出科學(xué)的、民主的決策。如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與，已經(jīng)成為各級(jí)地方政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的必修課。

一、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)參與引導(dǎo)-提升政府戰(zhàn)斗力

政府主動(dòng)作為是要站在宏觀層面上，就整個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)參與的前端。輿論引導(dǎo)必須始終以黨和人民的利益為重，以服從服務(wù)科學(xué)發(fā)展為重，著力在引導(dǎo)的前瞻性、針對(duì)性、時(shí)效性和長(zhǎng)效性上下功夫，著力在提高駕馭新興媒體能力上下功夫，切實(shí)發(fā)揮輿論引導(dǎo)在引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、化解利益矛盾等方面的積極作用。黨的十八大報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于矛盾凸顯期。各級(jí)政府面臨著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入分配不公，拆遷征地等矛盾日益凸顯；就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等基本民生問(wèn)題的解決日趨緊迫；社會(huì)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制改革滯后引發(fā)的利益事件日漸多發(fā)，并呈現(xiàn)出利益沖突群體化、解決路徑復(fù)雜化等特征?；膺@些社會(huì)利益矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要靠深化改革、加快發(fā)展、完善制度、協(xié)調(diào)利益等手段，也要綜合運(yùn)用思想教育、正面引導(dǎo)等辦法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論在化解矛盾、凝聚力量、統(tǒng)一意志中的引領(lǐng)作用。如何發(fā)揮各級(jí)地方政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，提升地方政府戰(zhàn)斗能力正是我們需要思考的問(wèn)題。

一要建立健全輿情收集和研判制度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的前瞻性。各級(jí)地方政府要建立健全輿論調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)，積極開展政策性專題社會(huì)輿情調(diào)研，對(duì)重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)、突發(fā)事件等社會(huì)敏感問(wèn)題，特別是對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)利益矛盾的內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行定性定量分析，形成專題性的社會(huì)輿情分析報(bào)告；主動(dòng)設(shè)置議題，深入研究各類受眾群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，認(rèn)真研究輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)一些容易激化社會(huì)利益矛盾的輿情民意進(jìn)行定期、全面、準(zhǔn)確的前期調(diào)查和前瞻性研究；吸收和采納社會(huì)輿情分析報(bào)告的成果，制定輿論引導(dǎo)口徑庫(kù)，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)輿情工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整輿論引導(dǎo)工作和思想政治工作的策略、方法，不斷提高輿論引導(dǎo)的前瞻性。

二要堅(jiān)持“三貼近”原則，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的針對(duì)性。應(yīng)科學(xué)把握社會(huì)輿論的特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，及時(shí)掌握新形勢(shì)下社會(huì)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)、利益格局的新變化、社會(huì)矛盾的新走向、群眾思想的新趨勢(shì)，堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”原則，以百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳遞黨和政府的聲音，賦予輿論引導(dǎo)鮮活的生活氣息和時(shí)代氣息；以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，敢于、善于介入人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重大利益問(wèn)題；以疏導(dǎo)社會(huì)情緒、凝聚發(fā)展力量為己任，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待地方發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種矛盾與問(wèn)題，增強(qiáng)其對(duì)發(fā)展變革的承受能力。

三要健全輿論引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的時(shí)效性。深化對(duì)社會(huì)輿論在社會(huì)利益矛盾爆發(fā)和解決過(guò)程中的角色研究，準(zhǔn)確評(píng)估輿論苗頭、發(fā)展階段和趨勢(shì)，總結(jié)化解社會(huì)利益矛盾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制，完善化解社會(huì)利益矛盾的策劃報(bào)道和敏感熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案；主流媒體應(yīng)把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)確捕捉熱點(diǎn)難點(diǎn)，做到快人一步、先聲奪人，最大可能地以最快的速度接近和進(jìn)入第一現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間迅速發(fā)布權(quán)威信息；加大對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的正面引導(dǎo)，通過(guò)擺事實(shí)講道理，糾正人們的片面認(rèn)識(shí)，化解因信息不對(duì)稱和缺乏正確理解而引起的偏激情緒和逆反心理，引導(dǎo)群眾妥善處理各種利益關(guān)系。2008 年11 月21 日晚，河南南陽(yáng)一民警酒后駕車造成重大交通事故后，南陽(yáng)市公安交警支隊(duì)事故處理大隊(duì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速啟動(dòng)交通肇事逃逸查緝預(yù)案。事故發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)中便出現(xiàn)事故目擊者的所見(jiàn)記錄，消息迅速在網(wǎng)上傳播。22 日上午和下午，南陽(yáng)市公安局兩次召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故調(diào)查進(jìn)展情況，并在下午緊急召開專題會(huì)議，通報(bào)事故案情。南陽(yáng)市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)于22 日8 時(shí)許在互聯(lián)網(wǎng)上及時(shí)公布了案情基本情況，有效杜絕了社會(huì)各界的猜疑和謠言的傳播。對(duì)于公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間站出來(lái)在網(wǎng)上澄清事實(shí)真相，網(wǎng)民的跟帖大多數(shù)持贊同和歡迎態(tài)度。“南陽(yáng)民警酒后駕車事件”的網(wǎng)絡(luò)快速反應(yīng)和良好社會(huì)反應(yīng)，有力地證實(shí)了建立快速反應(yīng)機(jī)制的重要性和正確性。

四要建立健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的長(zhǎng)效性。完善新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)制度，及時(shí)、如實(shí)、充分地反映人民心聲；建立健全標(biāo)本兼治的輿論預(yù)警體制機(jī)制，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)和相關(guān)部門輿情研究會(huì)商機(jī)制、突發(fā)事件內(nèi)外宣傳聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制等一系列工作機(jī)制，構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局，以制度化建設(shè)提升輿論引導(dǎo)的科學(xué)化水平；樹立輿論監(jiān)督也是弘揚(yáng)主旋律的觀念，堅(jiān)持民主監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，對(duì)于老百姓關(guān)心關(guān)注的社會(huì)利益問(wèn)題，給予認(rèn)真解讀、認(rèn)真回答、認(rèn)真對(duì)待，在有條件的情況下跟蹤問(wèn)效，切實(shí)發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，確保輿論引導(dǎo)的客觀、公正、科學(xué)、長(zhǎng)效。

五要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自身在利益矛盾化解中的重要作用。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體異軍突起，人們?cè)谶x擇信息、反饋信息、表達(dá)訴求上有了更大的自主權(quán)，可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，由社會(huì)利益矛盾所引發(fā)的突發(fā)事件往往會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)等新媒體上，短期內(nèi)就會(huì)對(duì)大眾心理產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊，極容易引發(fā)各種猜測(cè)和議論，瞬間就能形成“輿論風(fēng)波”。但互聯(lián)網(wǎng)上各種信息良莠不齊，各種思想魚龍混雜，任何一個(gè)事件經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)議論后都可能被放大和歪曲，為化解社會(huì)利益矛盾帶來(lái)不可忽視的負(fù)面效應(yīng)。近年來(lái)出現(xiàn)的宜黃拆遷事件、河北李剛事件、溫州錢云會(huì)事件等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題告訴我們，在新興媒體飛速發(fā)展的情況下，如果不高度重視新興媒體管理，采用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平，就會(huì)受到社會(huì)公眾更強(qiáng)烈的質(zhì)疑或批評(píng)，甚至呈現(xiàn)出謠言滿天飛的無(wú)序和非理性狀態(tài)，引發(fā)“輿論審判”，衍生新的社會(huì)矛盾?！?·12”汶川大地震發(fā)生后，網(wǎng)上出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音，通過(guò)廣大媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)客觀、及時(shí)、透明、準(zhǔn)確的報(bào)道，引領(lǐng)了輿論，消除了疑惑，疏導(dǎo)了情緒，凝聚了人心，贏得了國(guó)內(nèi)外各界一致好評(píng)。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一定要把網(wǎng)絡(luò)等新興媒體作為輿論引導(dǎo)的重要陣地，切實(shí)加強(qiáng)新興媒體的建設(shè)與管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體在化解社會(huì)利益矛盾中的積極作用。

二、凈化網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)-提升政府形象力

互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面功不可沒(méi)，但形形色色的網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容則對(duì)世界各國(guó)造成了惡劣的影響，年幼單純的青少年受害尤甚，網(wǎng)上色情、暴力、反動(dòng)語(yǔ)言盛行，極大地影響到政府形象。早從2009 年起，中國(guó)七大政府機(jī)構(gòu)就聯(lián)手展開整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的專項(xiàng)行動(dòng)，一大批存在低俗、色情內(nèi)容的網(wǎng)站名單被公布。而各級(jí)地方政府的反應(yīng)同樣迅速，凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境的地方政策、法規(guī)、條例不斷，從一定程度上使網(wǎng)絡(luò)污點(diǎn)大大減少，但值得關(guān)注的是，很多不健康的信息依舊改頭換面或者通過(guò)反監(jiān)控網(wǎng)站和防屏蔽軟件等“暗道”傳播。如何凈化網(wǎng)絡(luò)，把握好傳播的中間環(huán)節(jié)，提升政府形象，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。事實(shí)上，歐美國(guó)家以及中國(guó)周邊的韓國(guó)、日本也都曾經(jīng)重拳打擊網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)。為凈化網(wǎng)絡(luò)空間，這些國(guó)家在法律和技術(shù)上采取的措施值得我們各級(jí)政府借鑒。

一是通過(guò)探索網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制防“中毒”。在控制網(wǎng)絡(luò)色情和保護(hù)未成年人方面，韓國(guó)政府走在了世界的前面。目前，韓國(guó)政府已經(jīng)建立起了完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于那些含有低俗色情內(nèi)容的網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格管理。其中，最為有效的措施就是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行。當(dāng)人們點(diǎn)擊網(wǎng)站時(shí)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的年齡和身份核實(shí)。2008 年年初，韓國(guó)幾家門戶網(wǎng)站發(fā)生色情信息暴露事件后，韓國(guó)政府發(fā)起了為期一年的“掃黃行動(dòng)”。有關(guān)部門迅速切斷門戶網(wǎng)站同國(guó)內(nèi)外色情網(wǎng)站的鏈接，政府下屬的信息通信倫理委員會(huì)則與門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)恐怖調(diào)查機(jī)關(guān)開辟熱線，從實(shí)時(shí)監(jiān)控到舉報(bào)、處理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情傳播進(jìn)行打擊。2008 年7 月，信息通信倫理委員會(huì)還用了一個(gè)月集中調(diào)查成人網(wǎng)站，將8 家散布淫亂信息的網(wǎng)站舉報(bào)給警察廳。由于政府不斷完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)色情得到了有效控制，青少年也因此獲得了一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

二是研發(fā)過(guò)濾軟件設(shè)置“防火墻”?！耙灾嵌分恰笔菍?duì)付采用高科技“污染”網(wǎng)絡(luò)的有力做法。就利用科技圍剿網(wǎng)絡(luò)色情，日本10 年前就早有探索。從2003 年9 月13 日起，日本開始實(shí)施《交友類網(wǎng)站限制法》。法律規(guī)定，利用交友類網(wǎng)站發(fā)布希望援助交際的信息，可判處100 萬(wàn)日元以下罰款。交友類網(wǎng)站在做廣告時(shí)要明示禁止兒童利用，網(wǎng)站也有義務(wù)傳達(dá)兒童不得使用的信息，并采取措施確認(rèn)使用者不是兒童。家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人，必須懂得如何使用過(guò)濾軟件過(guò)濾兒童不宜的內(nèi)容，并和孩子保持良好的交流溝通。日本各級(jí)警察部門都公布了舉報(bào)電話，并實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)巡邏”。警局職員在受警方委托的團(tuán)體協(xié)助下，監(jiān)控網(wǎng)站、論壇上的信息。一旦發(fā)現(xiàn)違法或有害信息，警方可要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商或論壇管理者予以刪除。廣島市議會(huì)還在2008 年特別規(guī)定，銷售手機(jī)的銷售商和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者，在為未成年人提供服務(wù)時(shí)，必須在手機(jī)和電腦上使用過(guò)濾軟件屏蔽有害信息。

三是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情傳播等的處罰力度善用“滅火器”。早在1998 年6 月，法國(guó)對(duì)《未成年人保護(hù)法》中有關(guān)制作、銷售、傳播淫穢物品的定罪量刑作了部分修改，從嚴(yán)從重處罰利用網(wǎng)絡(luò)手段腐蝕青少年的犯罪行為。根據(jù)修訂后的法律，向未成年人展示淫穢物品者可判5 年監(jiān)禁和7.5 萬(wàn)歐元罰款。如果上述行為發(fā)生在網(wǎng)上、面對(duì)的是身份不確定的未成年受眾，量刑加重至7 年監(jiān)禁和10 萬(wàn)歐元罰款。而以上述兩種方式錄制、傳播未成年人色情圖像者，分別可判3 年監(jiān)禁和4.5 萬(wàn)歐元罰款、5 年監(jiān)禁和7.5 萬(wàn)歐元罰款。另外，法國(guó)非營(yíng)利組織“電子——兒童”協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)向?qū)W校和家長(zhǎng)免費(fèi)提供家庭網(wǎng)絡(luò)管理軟件，指導(dǎo)學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)兒童進(jìn)行防毒保護(hù)。同樣，德國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容的管理是非常嚴(yán)格的。德國(guó)最高刑事法庭早已宣布，在互聯(lián)網(wǎng)上散播兒童色情內(nèi)容同交換類似內(nèi)容的印刷品沒(méi)有區(qū)別，都將面臨最高達(dá)15 年監(jiān)禁的處罰。在德國(guó)，“傳播和擁有兒童色情信息”一直就是聯(lián)邦內(nèi)政部打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的重點(diǎn)。為此，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部和德國(guó)聯(lián)邦警察局決定24 小時(shí)跟蹤分析網(wǎng)上疑情，并調(diào)集色情犯罪專家和技術(shù)力量成立了“網(wǎng)上巡警”調(diào)查機(jī)構(gòu)。而一向被世人看來(lái)網(wǎng)絡(luò)開放的美國(guó)在這方面同樣嚴(yán)厲。美國(guó)國(guó)會(huì)制定過(guò)許多專門的法律?！锻ㄓ崈?nèi)容端莊法》規(guī)定，未滿18 歲的未成年人接觸的網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)和電子裝置上，有制作、教唆、傳播或允許傳播任何具有猥褻、低俗的內(nèi)容，均被視為犯罪。2003 年起，美國(guó)司法部加強(qiáng)了反網(wǎng)絡(luò)色情運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年6 月底，美國(guó)最高法院通過(guò)投票決定，允許國(guó)會(huì)要求全國(guó)公共圖書館為聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)安裝色情過(guò)濾系統(tǒng)。

以上做法其實(shí)在我國(guó)很多地方已經(jīng)有了探索，特別是很多地方政府和部門網(wǎng)站就率先開始安裝“綠壩”等凈化軟件，有的地方還就網(wǎng)絡(luò)傳播網(wǎng)吧等所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，但是仍然不夠。我們還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐，利用科技、社會(huì)管理、法規(guī)等多種手段為凈化互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。

三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制-提升網(wǎng)絡(luò)控制力

由于互聯(lián)網(wǎng)的崛起，網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信等，作為中國(guó)目前大眾化平民化的話語(yǔ)場(chǎng)所，其發(fā)展規(guī)模勢(shì)不可檔。網(wǎng)絡(luò)等作為新興媒體，其傳播速度、普及程度、傳輸成本都是傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的，在這種情況下，用監(jiān)管傳統(tǒng)媒體那種手段去監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)論壇是無(wú)效的，甚至?xí)a(chǎn)生反作用。舉一例：某市（縣）的論壇，市（縣）級(jí)政府部門可以采取措控制言論，但這種做法只在本市（縣）論壇有效，因?yàn)榫W(wǎng)友可以把同樣的信息（帖子）發(fā)往上一級(jí)的或鄰近一級(jí)的市縣論壇，這樣就可以擺脫本縣控制，造成更大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境之下，政府需要更進(jìn)一步提高執(zhí)政水平，很多矛盾問(wèn)題，想通過(guò)“捂”的形式消除是不行的。因此，針對(duì)區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)論壇，各級(jí)地方政府在監(jiān)管時(shí)，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，一味地阻塞，只會(huì)引起普通民眾更大的思想混亂和糊亂猜測(cè)，結(jié)果反而引起各種不實(shí)的傳言（謠言）到處傳播，影響政府形象和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一是要通過(guò)建立有效機(jī)制，推行政務(wù)信息公開，完善公民參與方式，提高公民政治參與的生機(jī)和活力。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和平等性為政府和公民之間的信息互動(dòng)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)政治參與推動(dòng)了公民與政府之間的直接對(duì)話，大大縮減了中間管理層，簡(jiǎn)化了政府行政運(yùn)作程序和環(huán)節(jié)，提高了各級(jí)政府的行政效率，減少了政府的行政成本。地方政府官員以往多在輿論面前扮演主導(dǎo)者、控制者的角色，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這種高高在上的角色面臨著轉(zhuǎn)換的任務(wù)。近年來(lái)，一些地方政府官員通過(guò)主動(dòng)參與輿論，扮演輿論“參與者”角色，例如，一些地方政府“自揭弊政”就是一類頗具技巧性的參與策略，政府官員參與輿論過(guò)程并扮演非官方的“揭批者”角色，一方面彰顯了地方嚴(yán)懲腐敗的決心，另一方面則體現(xiàn)了民主行政的理念，迅速贏得了網(wǎng)民的信任和支持。又如。官員開辦博客(Blog)、微博也是一種參與行為。當(dāng)前有代表性的“博主”官員有江蘇省宿遷市委書記張新實(shí)、江蘇省蘇州市副市長(zhǎng)朱永新、山西省呂梁市副市長(zhǎng)成錫鋒以及廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)廖新波等。他們的博客點(diǎn)擊率高，與網(wǎng)民交流互動(dòng)良好，起到了較好的公關(guān)效果。這恰恰是政務(wù)、政風(fēng)公開的一種新的表現(xiàn)形式。

二是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與體系的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，制定法律法規(guī)保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利和自由。要加大地方政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全電子政務(wù)體系，推進(jìn)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，提升地方政府的決策效能，提高廣大公民政治參與的熱情。與此同時(shí)，要更新思想觀念，提高公民素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與意識(shí)，普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)。一方面是要完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集和監(jiān)控，這也是是地方政府對(duì)輿情做出快速反應(yīng)的基本前提條件。當(dāng)前，中國(guó)政府有三套自上而下的網(wǎng)絡(luò)輿情收集和監(jiān)控體系：黨委宣傳部門的輿情信息機(jī)構(gòu)；公安系統(tǒng)的公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門；其他行政機(jī)構(gòu)(電信管理局、廣播電視部門的網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)管機(jī)構(gòu)、以及文化管理等部門的違法和不良信息舉報(bào)中心等)?？傮w上，各級(jí)政府目前基本上建立了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的信息收集和監(jiān)測(cè)組織體系和工作機(jī)制，甚至還在技術(shù)上采用了互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控分析系統(tǒng)”等強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)能力。這為地方政府及時(shí)了解民意和做出應(yīng)急反應(yīng)提供了支持和保障。另一方面也是最重要的方面是要完善網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律、法規(guī)、條例、制度、規(guī)章，特別要注重現(xiàn)實(shí)性和可操作性。湖北省早在2007 年就頒布了 《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的實(shí)施細(xì)則》，其中對(duì)行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、法律責(zé)任等分章節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而四川省也在2009 年由省通信管理局、省公安廳、省文化廳、省工商行政管理局聯(lián)合頒布了 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所清理整頓實(shí)施方案》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)管，這些做法是必要的，同時(shí)需要加快推進(jìn)步伐。

三是地方政府要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)政治參與的快速發(fā)展調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，改變以往舊的管理模式，使政府利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)參與方式更好地主動(dòng)為公眾服務(wù)。就此而言，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度不失為一個(gè)很好的探索。2009 年9 月1日，貴州省貴陽(yáng)市率先宣布建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。貴陽(yáng)市專門出臺(tái)《貴陽(yáng)市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作方案（試行）》，規(guī)定“中國(guó)·貴陽(yáng)”政府門戶網(wǎng)站為貴陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布第一平臺(tái)，開設(shè)“貴陽(yáng)市新聞網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)”和“輿論監(jiān)督回復(fù)專欄”，整合傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)的信息資源，集中以視頻、文字、圖片等多種形式，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布新聞、信息，并以“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行回復(fù)。貴陽(yáng)市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的貴陽(yáng)市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作小組，統(tǒng)籌全市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布工作，并要求各區(qū)、市、縣及市政府各部門也要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的子網(wǎng)站也要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布和輿論監(jiān)督回復(fù)欄目，建立政府與網(wǎng)絡(luò)新聞媒體、人民群眾之間快捷的信息溝通渠道。貴陽(yáng)市政府承諾，將進(jìn)一步加大重大突發(fā)事件及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大決策部署、與群眾生活密切相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布力度，充分保障群眾的知情權(quán)，同時(shí)及時(shí)收集網(wǎng)民反映涉及貴陽(yáng)的熱點(diǎn)評(píng)論，對(duì)反映的突出問(wèn)題提交相關(guān)單位解決。貴陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)曹毅表示，貴陽(yáng)建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，體現(xiàn)了政府主動(dòng)面對(duì)社會(huì)、公眾的開放態(tài)度，旨在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解，化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)一步凝聚網(wǎng)民、凝聚網(wǎng)力，為貴陽(yáng)市樹立改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象，打造“中國(guó)避暑之都”城市品牌，建設(shè)生態(tài)文明城市營(yíng)造良好輿論環(huán)境。在這之后，各地政府的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人紛紛亮相，截至目前，幾乎全國(guó)所有地級(jí)以上市人民政府和絕大部分縣級(jí)人民政府都設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，很多地方的下設(shè)部門也建立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在全國(guó)各地的集中出現(xiàn)絕非偶然，而是新的媒介生態(tài)下催生的政府行為的新形態(tài)。此外，目前在全國(guó)各地方廣泛使用的網(wǎng)上征集意見(jiàn)、政府網(wǎng)上公示制度等都不失為有效的利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)群眾的具體表現(xiàn)。