白城市綠色金融支持可再生能源發(fā)展的調查分析

王立春 王占奎 關佳慧

（中國人民銀行白城市中心支行，吉林白城 137000）

一、白城市可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

白城市位于吉林省西北部，秋冬盛行西北風，春夏盛行西南風，且風向穩(wěn)定，這一切使白城成為了東北地區(qū)最優(yōu)質的內(nèi)陸風場之一。區(qū)域內(nèi)具有連片開發(fā)建設大型風電場和光伏發(fā)電場的優(yōu)越條件,被列入全國首批創(chuàng)建新能源示范城市，建成東北唯一光伏發(fā)電領跑基地。白城新能源質優(yōu)、量大、種類全，還有3000多萬千瓦新能源有待開發(fā)。

（一）風能獨特優(yōu)勢及開發(fā)現(xiàn)狀

作為全國首批千萬千瓦風電基地、全國唯一的風電本地消納示范區(qū)，白城風能可開發(fā)總量為2280萬千瓦。截至2022年3月末，全市風電并網(wǎng)裝機達到394萬千瓦，占全省的65%，未來還可規(guī)劃裝機容量超過1600萬千瓦①數(shù)據(jù)來源于白城市能源局。

（二）太陽能開發(fā)現(xiàn)狀

白城光伏可開發(fā)總量1500萬千瓦。隨著總規(guī)模18.5萬千瓦的光伏扶貧村級電站，50萬千瓦的國家第三批、東北地區(qū)唯一的光伏發(fā)電應用領跑基地，以及50萬千瓦國家光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地全容量并網(wǎng)發(fā)電，目前，全市光伏并網(wǎng)裝機達到186萬千瓦，占全?。?24萬千瓦）的57%。全市可開發(fā)光伏面積2613平方公里，未來可規(guī)劃裝機容量超過1300萬千瓦。

（三）生物質能開發(fā)現(xiàn)狀

白城是國家大型商品糧基地，每年農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1500萬畝以上，年可獲得秸稈資源量620萬噸左右。目前，全市生物質發(fā)電并網(wǎng)9萬千瓦，占全省的16%，滿負荷生產(chǎn)年可消耗秸稈60萬噸。

（四）“十四五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標

吉林省在“十四五”期間將新增新能源裝機2800萬千瓦，吉林省將建成“陸上三峽”，打造成東北能源保障基地。新能源項目主要建設地點在白城、松原等西部地區(qū)，估計在“十四五”期間白城將新增2000萬千瓦的新能源裝機規(guī)模。

二、綠色金融支持可再生能源發(fā)展的情況

（一）金融支持主要做法

一是金融機構增加對風電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入力度。白城市金融機構針對風電、光伏場建設規(guī)模大、資金需求高的特點，加大對風電、光伏企業(yè)的信貸投放。截至2022年3月末，全市綠色信貸余額134億元，同比增長34.79%，高于全市各項貸款增速27個百分點①數(shù)據(jù)來源于白城市金融統(tǒng)計資料。

二是金融機構量身定做融資服務方案，使貸款期限、利率和貸款品種達到最優(yōu)組合。因風電場建設周期較長，為此，各金融機構根據(jù)風電工程發(fā)展的不同階段進行授信，并將貸款期限均延長至12-16年，使還貸期均衡于風電機運行壽命期。同時，將貸款利率在基準利率基礎上下浮10%，貸款利率區(qū)間為4.41%至5.09%，均為優(yōu)惠利率，不僅保證了項目的順利推進，還減輕了風電企業(yè)負擔。中國農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行和建設銀行三家金融機構為光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款。貸款利率根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度調整，其中，針對光伏扶貧項目貸款，普遍執(zhí)行利率區(qū)間在4.15%至4.95%的扶貧貸款利率。此外，針對客戶情況基本采用了信用或保證擔保等擔保方式。

三是開展多種創(chuàng)新信貸模式。2021年年末某銀行推出碳排放權質押綠色金融融資模式，成功發(fā)放吉林省第二筆碳排放權質押貸款2億元，為白城市某某熱電公司盤活102.88萬噸碳配額資產(chǎn)，同時提升經(jīng)濟和環(huán)境效益。長春某銀行作為牽頭行，白城某銀行作為賬戶行一同進行參貸和管理，為大安吉電白城市光伏發(fā)電應用領跑基地（2017年）2號項目發(fā)放“銀團貸款”4.41億元，保證了大安吉電領跑基地項目順利進行，為東北地區(qū)首個光伏“領跑者”基地注入滿滿“電力”。

（二）金融支持可再生能源取得的成效

一是順利推進白城千萬千瓦級風電基地和光伏發(fā)電應用領跑基地建設。在金融部門的大力支持下，白城在全國7個千萬千瓦級風電基地中率先進入快速發(fā)展階段，成為全國第三批“光伏領跑者計劃”13個項目中，東北地區(qū)唯一獲批的項目。

二是風電相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動新增就業(yè)。與風電相配套的風電塔筒、風葉、機座等結構件生產(chǎn)的迅速發(fā)展，吸引了10戶國內(nèi)外風電裝備制造龍頭企業(yè)，成為覆蓋整個東北、蒙東和華北部分地區(qū)的風電裝備加工制造中心。風電場投入生產(chǎn)和塔筒、風葉等結構件生產(chǎn)及裝備制造產(chǎn)業(yè)，已新增近3000余個就業(yè)崗位。

三是推進了節(jié)能減排工作。風力和光伏發(fā)電不僅使蘊藏量大的風能、太陽能資源得到充分利用，而且可再生、無污染、不淹地、占地少，使環(huán)境污染得到較大改善。據(jù)初步測算，白城市每年可減少粉塵排放6千余噸，減少二氧化硫排放1萬噸左右。

四是推動了本地經(jīng)濟發(fā)展,助推金融精準扶貧。光伏“領跑者”基地采取光伏+農(nóng)（牧、漁）業(yè)設計思路，如大安市既有光伏+農(nóng)業(yè)大棚，光伏+草原恢復、燕麥種植、畜禽飼養(yǎng)，還有漁光一體化，實現(xiàn)了農(nóng)牧光互補，全面推進產(chǎn)業(yè)升級。各金融機構推出光伏精準扶貧項目，有效帶動了當?shù)刎毨?。如，白城某銀行為大安某光伏發(fā)電有限公司授信8700萬元，貸款期限13年，已審批5040萬元，利率按照人民銀行5年期LPR基準利率執(zhí)行。

三、綠色金融支持可再生能源發(fā)展存在的問題

（一）金融支持配套機制缺位

一是碳排放權的交易市場支撐不足。目前,由于吉林省為碳排放權交易非試點省份，暫未建立省內(nèi)碳排放權交易基礎設施及相應配套規(guī)則，碳排放權的質押登記和交易結算無法在區(qū)域內(nèi)進行，更不用說碳排放權質押業(yè)務的開展。二是尚未建立風險補償機制。綠色金融支持清潔能源專項補貼、代償機制或是風險補償機制政策缺位，較難調動金融機構支持可再生能源發(fā)展的積極性。三是環(huán)境部門與金融機構綠色金融基礎信息數(shù)據(jù)共享機制不暢，增大了銀行環(huán)境與社會風險管理的成本和難度。

（二）金融機構的綠色發(fā)展理念有待實質性強化，綠色金融功能效應發(fā)揮不足

如今，綠色金融整體已進入縱深發(fā)展的新階段，然而金融機構雖然在行業(yè)政策上傾向綠色金融，卻未能真正將綠色環(huán)保效益和社會可持續(xù)發(fā)展融入自身主動發(fā)展要求中，也未能將其作為自身社會責任并上升到銀行經(jīng)營戰(zhàn)略層面，典型表現(xiàn)之一就是大部分銀行仍舊以傳統(tǒng)的信貸管理思維、模式和機制管理綠色信用貸款。相關信貸政策規(guī)定還比較粗略，部門設置和專業(yè)團隊配備不到位。

（三）綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

目前，綠色項目貸款仍主要以傳統(tǒng)的抵押擔保方式提供信貸資金，集中于節(jié)能環(huán)保、風電、光伏等綠色行業(yè)中下游環(huán)節(jié)，融資擔保方式和還款來源較為單一，且缺少以特許經(jīng)營權、碳排放權等質押的信貸產(chǎn)品。融資、合同能源管理未來收益權質押貸款、碳金融等綠色金融產(chǎn)品和服務在基層金融機構的推廣程度極為有限，其他綠色金融產(chǎn)品更是應用較少。

（四）可再生能源項目補貼資金不能及時到位，影響企業(yè)正常還款

白城某銀行客戶——某某太陽能電力有限公司，由于補貼資金到位不及時，無法按期償還貸款，某銀行已為該企業(yè)調整三次還款計劃，現(xiàn)該企業(yè)已成為某銀行重點關注的預警客戶。建議對納入國家財政補貼的可再生能源項目，在國家財政補貼資金到位之前，由電網(wǎng)公司先行墊付，墊付資金給予優(yōu)惠利息，為企業(yè)減輕償還貸款和資金成本的壓力。

（五）銀行間競爭激烈，議價能力有待提高

由于目前風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，而且作為國家政策支持行業(yè)，對銀行的吸引力較大；但目前白城市優(yōu)勢項目、大項目較少，銀行儲備的優(yōu)質項目資源不多，因此各家銀行對風電企業(yè)客戶的爭奪較為激烈，不得不采取降低貸款發(fā)放門檻和利率水平以爭取到風電企業(yè)客戶，出現(xiàn)銀行“追風”現(xiàn)象，銀行業(yè)的議價能力嚴重偏弱。

四、綠色金融支持可再生能源高質量發(fā)展的政策建議

（一）強化跨部門溝通協(xié)調，建立“幾家抬”機制

聚焦銀行機構反映的綠色項目難以識別的問題，以搭建綠色項目篩選平臺、建立綠色項目基礎庫為切入點，推動發(fā)改委、工信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政等部門有效對接，共同制定綠色項目認證標準，形成統(tǒng)一的綠色低碳項目庫，打造綠色金融綜合服務平臺，便于金融機構解決綠色項目支持來源問題，促進投融資并撮合對接和業(yè)務流程跟蹤，為綠色企業(yè)和項目提供多樣化的融資服務。另外，建立綠色信貸通報制度，按季評估和通報銀行機構綠色信貸情況。

（二）完善綠色金融激勵與考核機制，充分發(fā)揮政策引導激勵作用

人民銀行進一步健全政策協(xié)調引導體系，推動地方政府設立綠色金融風險補償專項資金，為包括清潔能源在內(nèi)的綠色項目融資，在提供增信、代償和風險補償?shù)认嚓P業(yè)務等方面出臺更有針對性的政策措施。督促金融機構建立內(nèi)部考核評價體系和獎懲機制，落實綠色金融激勵約束措施。扎實開展綠色金融考核評價，對于綠色金融考核評價結果較好的商業(yè)銀行，人民銀行要在再貸款、再貼現(xiàn)工具等方面給予優(yōu)惠或政策傾斜，提高金融機構參與綠色金融的積極性。建立綠色信貸通報制度，按季評估和通報銀行機構綠色信貸情況。

（三）試點碳匯交易，搭建可再生能源交易結算平臺

對照碳中和、碳達峰目標下的能源政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，探索建立碳匯交易中心，構建與全國碳市場交易網(wǎng)，開展碳排放權、用能權、節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權等作為抵押物進行融資，為銀行擴大可再生能源信貸投放提供基礎條件。銀行業(yè)機構要圍繞碳排放權抵押各環(huán)節(jié)設置相應流程，鑒于碳排放權為動產(chǎn)權利，通過在人民銀行征信中心動產(chǎn)擔保登記進行權利證明。

（四）引導銀行機構繼續(xù)擴大新能源等綠色信貸業(yè)務

各銀行機構要緊抓碳市場上線運營機遇，圍繞吉林省52家碳排放配額名單企業(yè)、約5000萬噸碳配額，約21.5億元碳資產(chǎn)，設計綜合金融服務方案，安排綠色能源產(chǎn)業(yè)信貸專項規(guī)模，支持企業(yè)綠色轉型。鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和綠色信貸產(chǎn)品，推動存量綠色金融產(chǎn)品增量擴面、新增產(chǎn)品落地見效。同時，增強綠色金融領域的學科建設和人才培養(yǎng)，依托高校科研院所建立綠色金融專家?guī)?，為金融機構提供專業(yè)咨詢服務，破解技術方面的信息不對稱問題，不斷提高綠色金融從業(yè)人員的專業(yè)水平與服務能力。

（五）拓寬可再生能源企業(yè)融資渠道

積極培育綠色投資者，大力拓展綠色直接融資市場，鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設立綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動綠色企業(yè)掛牌上市。加快研究推出符合風電、光伏項目融資特點的中長期企業(yè)債。依法設立市場化運作的綠色擔?；鸹蛉谫Y擔保機構，為綠色債券提供征信服務，支持綠色債券發(fā)行和綠色項目實施。引進設立可再生能源發(fā)展專項投資基金，加大對可再生能源科學研究、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的投資支持力度。

（六）加強清潔能源項目信貸風險管理

一是加強對清潔能源項目授信的審批管理，確保信貸資金支持優(yōu)質的清潔能源項目；二是建立風電、光伏、生物質發(fā)電企業(yè)客戶信貸風險監(jiān)測制度，金融機構應跟蹤掌握客戶信息的變化情況，及時更新客戶檔案，保證客戶風險監(jiān)測基礎信息的準確性，加強對風電、光伏、生物質企業(yè)實際經(jīng)營情況的監(jiān)測。