關(guān)于統(tǒng)籌哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

董云濱

（哈爾濱市人民政府，哈爾濱）

哈爾濱87.5%的土地和52%的人口在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。哈爾濱所轄10縣（市）是哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢所在，潛力所在，希望所在，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要支撐。目前，哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對緩慢，制約哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題是缺乏對縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，筆者深入相關(guān)縣（市）調(diào)研，對統(tǒng)籌哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出以下基本思路、構(gòu)想和對策建議。

一、統(tǒng)籌哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和現(xiàn)實基礎(chǔ)

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在資源相對有限、競爭日益加劇的情況下，獲得更多比較優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是被發(fā)達(dá)地區(qū)實踐證明了的成功經(jīng)驗。

（一）統(tǒng)籌哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢在必行

哈爾濱大城市、大農(nóng)村特征鮮明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)?？梢哉f，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，就不會有哈爾濱的全面振興。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的壯大，就不會實現(xiàn)哈爾濱跨越式發(fā)展。目前，哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對緩慢，制約哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題是缺乏對縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由此帶來的局限和弊端日益凸顯。主要表現(xiàn)在:受國家政策制約，長期支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、資源等要素供給不再無限，過度依賴低成本的比較優(yōu)勢正在加速弱化;區(qū)域行政壁壘阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動、資源的優(yōu)化配置和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作;區(qū)域間惡性競爭不斷加劇，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序;一些縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、利用效率低下，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;預(yù)防區(qū)域性環(huán)境污染任務(wù)艱巨，環(huán)境保護(hù)的難度和壓力越來越大。只有統(tǒng)籌縣域發(fā)展，才能有效解決上述深層次問題，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯

1．發(fā)展空間廣闊。哈爾濱耕地面積在全國15個副省級城市中位列第一，縣域面積占全市總面積的87.5%，縣域人口占全市總?cè)丝诘?2%，與同類城市相比，具有加快發(fā)展的比較優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，為統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寬廣的戰(zhàn)略縱深。

2．交通比較便利。公路“三橫”（哈肇公路、哈同公路、哈同高速）、“四縱”（京哈高速、哈五公路、哈牡高速、鐵通公路）和數(shù)條鐵路由主城向周邊擴(kuò)散，把縣（市）緊密地聯(lián)結(jié)在一起，使縣域基本形成了1小時到2小時經(jīng)濟(jì)圈。良好的路網(wǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了交通基礎(chǔ)。

3．資源稟賦相近。哈爾濱10縣（市）主要處于世界三大黑土帶之一的松嫩平原，土壤肥沃，大多沿江沿河分布，農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品品種豐富，多數(shù)縣（市）都盛產(chǎn)水稻。除雙城、巴彥外，其余8縣（市）山地都占五成以上，木材資源比較豐富，均盛產(chǎn)菌類、榛子、松子等山特產(chǎn)品。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似。10縣（市）大多是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，7個縣（市）第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重都在30%以上，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域合作發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5．經(jīng)濟(jì)特征相符。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求經(jīng)濟(jì)處于加速增長期。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究表明，一個地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到1 000美元之后，城市化率達(dá)到30% ～70%，經(jīng)濟(jì)即處于加速增長期。2011年，哈爾濱10縣（市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值為24 700元（約合3 922美元），城市化率為61.1%，具備了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

6．合作愿望強(qiáng)烈。各縣（市）切身感受到合作發(fā)展的必要性和緊迫性，迫切要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)區(qū)域合作，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有著強(qiáng)烈的呼聲和愿望。

二、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本構(gòu)想

哈爾濱所轄10縣（市）互聯(lián)互通，資源大體相同，產(chǎn)業(yè)大體一致，但也各有千秋，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性和互補(bǔ)性都很強(qiáng)。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，既要堅持新型工業(yè)化引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動，更要走區(qū)域一體化的路子。堅持以市場導(dǎo)向、政府推動，承接創(chuàng)新、優(yōu)化升級，分工合作、互利共贏，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)為基本原則，對區(qū)位特征一致、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相當(dāng)、相互聯(lián)系比較密切的縣（市），通過打破行政區(qū)劃界限，建立區(qū)域合作機(jī)制，推動區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、資金配置和人才互動，形成以“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局。

從哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況出發(fā)，圍繞各縣（市）區(qū)位特征、交通條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況，將縣域經(jīng)濟(jì)打造成“兩帶兩區(qū)”4大板塊?！皟蓭А奔此苫ń杏窝亟a(chǎn)業(yè)帶和“兩河”（拉林河、螞蟻河）流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。松花江中游沿江產(chǎn)業(yè)帶包括巴彥、木蘭、通河和方正4個縣，“兩河”流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶包括五常、尚志、延壽3個縣（市）?！皟蓞^(qū)”即主城經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)和綠色能源示范區(qū)。主城經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)包括雙城和賓縣2個縣（市）。綠色能源示范區(qū)指依蘭縣。

（一）松花江中游沿江產(chǎn)業(yè)帶

1．主要依據(jù)。一是地理位置沿江。巴彥、木蘭、通河和方正4縣同居松花江中游南北兩岸，都位于哈爾濱2小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，哈肇路、哈同高速公路、方通大橋和即將建成的江北百公里超級堤將4縣與哈爾濱緊密聯(lián)結(jié)在一起。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似。4縣土地平坦、肥沃，都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣?？h域工業(yè)均以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，畜牧養(yǎng)殖業(yè)、稻米加工業(yè)具有比較優(yōu)勢。在畜牧養(yǎng)殖方面，巴彥生豬飼養(yǎng)量達(dá)到320萬頭，是全省“生豬生產(chǎn)第一縣”。木蘭家禽飼養(yǎng)量370萬只，2012年再建20個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，達(dá)到1 500萬只。通河肉鴨飼養(yǎng)量1 000萬只，3年飼養(yǎng)量將達(dá)到3 000萬只。在水稻種植加工方面，4縣水稻種植面積達(dá)到327萬畝，總產(chǎn)量178.5萬噸。其中，方正是“中國富硒大米之鄉(xiāng)”，“方正大米”被注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

三是旅游資源豐富。山水資源占各縣總面積比重都比較大，全市17個省級自然保護(hù)區(qū)有8個坐落在這一區(qū)域，生態(tài)旅游優(yōu)勢明顯。巴彥有10大天然奇景和驛馬山森林公園;木蘭有香磨山國家AA級景區(qū)、駱駝峰省級森林公園;通河烏龍國際狩獵場是全國8大狩獵場和10大森林公園之一，鏵子山森林公園是國家AAA級景區(qū)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相當(dāng)。4縣地區(qū)生產(chǎn)總值除巴彥超過百億元外，其他3縣都在50億元左右，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相近。

2．發(fā)展方向。一是立足農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。其一，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用4縣臨松花江、水資源豐沛的優(yōu)勢，通過建設(shè)大型提水泵站，推進(jìn)“旱改水”工程，使通河5萬畝水稻示范區(qū)等重大項目加快建設(shè)，把這一區(qū)域打造成為全省乃至全國的精品水稻主產(chǎn)區(qū)。充分利用4縣處于哈爾濱2小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大“糧改菜”步伐，依托巴彥蔬菜種植基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，加快發(fā)展區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)。其二，加快“糧牧換位”步伐。依托充足的原糧、飼料，大力發(fā)展畜牧業(yè)，按照龍頭加基地的模式，大力發(fā)展生豬、肉雞、肉鴨等畜牧養(yǎng)殖業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)沼氣池，無害化處理牲畜糞便，減少對環(huán)境的污染。其三，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用4縣耕地平坦肥沃的基礎(chǔ)優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，共同提高機(jī)械化、科技化、水利化以及合作化水平。

二是立足資源深加工優(yōu)勢，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)帶。其一，打造綠色大米加工產(chǎn)業(yè)帶。依托“方正大米”品牌，共同引進(jìn)一個規(guī)模較大的稻米加工龍頭企業(yè)，大力開發(fā)富硒、富鋅、多元營養(yǎng)綠色有機(jī)米，在擴(kuò)大市場份額上形成合力。其二，打造畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶。生豬養(yǎng)殖加工業(yè)以巴彥金鑼、雨潤等企業(yè)為龍頭，建立區(qū)域生豬養(yǎng)殖基地，向規(guī)模飼養(yǎng)和綠色健康養(yǎng)殖發(fā)展。肉雞養(yǎng)殖加工業(yè)以木蘭和方正為主，引進(jìn)肉雞加工龍頭企業(yè)，發(fā)展區(qū)域性規(guī)?；B(yǎng)殖基地。肉鴨養(yǎng)殖加工業(yè)以通河為主，建立區(qū)域性規(guī)?；B(yǎng)殖基地，打造集飼料生產(chǎn)、肉鴨屠宰、熟食加工于一體的肉鴨產(chǎn)業(yè)。其三，加快建立特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，借鑒木蘭柳編的成功經(jīng)驗，充分利用4縣豐富的木材、山產(chǎn)品、藥材資源，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。

三是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力打造新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)景觀帶。4縣在新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)上都有較為扎實的基礎(chǔ)，尤其是通河新農(nóng)村建設(shè)走在了全省前列。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過科學(xué)規(guī)劃，圍繞江北百公里超級堤和哈肇路這兩條線，重點規(guī)劃打造一批新農(nóng)村樣板小城鎮(zhèn)，使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”、農(nóng)副產(chǎn)品流通的“大集市”、農(nóng)民走向市場的“橋頭堡”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“聚集地”。

（二）“兩河”流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

1．主要依據(jù)。一是地理位置相近。五常、尚志、延壽3縣（市）同屬拉林河、螞蟻河流域，同居鐵通公路（伊春鐵力—吉林通榆）沿線，是哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)和哈牡綏資源鏈的重要組成部分。

二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。3縣（市）地處張廣才嶺西麓，森林植被茂密，都具有生產(chǎn)綠色食品得天獨厚的條件。五常綠色植被覆蓋率高達(dá)70%，大氣環(huán)境達(dá)到了國家制定的生產(chǎn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。尚志是國家綠色食品基地縣。延壽方圓百里無污染，空氣、水、土壤質(zhì)量均達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，是國家級生態(tài)建設(shè)示范縣。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。擁有五?？?、華雨、三木，尚志仁皇、紫杉、百藥達(dá)，延壽金圣、蒲公英等一批知名醫(yī)藥企業(yè)。五常擁有“百萬畝國家級水稻示范區(qū)”和拉林、紅旗兩個蔬菜示范區(qū)，是“中國優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)”。尚志是國家重點蔬菜產(chǎn)業(yè)縣和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，是“中國黑木耳之鄉(xiāng)”、“中國紅樹莓之鄉(xiāng)”，擁有“尚志黑木耳”等4個特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。延壽擁有獲國家地理標(biāo)志保護(hù)登記的“延壽大米”品牌。

四是旅游資源豐富。五常擁有京旗滿族文化和風(fēng)凰山、龍鳳山等著名旅游景點。尚志擁有亞布力滑雪旅游度假區(qū)和帽兒山風(fēng)景區(qū)、一面坡國家級森林公園等景區(qū)，是抗日英雄趙尚志、趙一曼浴血奮戰(zhàn)、流血犧牲的地方，也是《暴風(fēng)驟雨》的文學(xué)故地。延壽擁有長壽山、長壽湖等景區(qū)。

五是物流業(yè)較為發(fā)達(dá)。尚志義烏小商品城是東北縣級市中規(guī)模最大、產(chǎn)品種類最多、經(jīng)營模式最先進(jìn)的小商品批發(fā)市場，年交易額達(dá)10億元。哈東華農(nóng)綜合批發(fā)大市場，集陶瓷、石材、五金電器、裝飾板材于一體，是周邊百公里內(nèi)規(guī)模最大、品種最全、價格最低的專業(yè)批發(fā)大市場。五常地處黑吉兩省交界處，發(fā)展跨省域物流具有一定優(yōu)勢。

2．發(fā)展方向。一是打造綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)帶。依托區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)、品牌等優(yōu)勢，整合加工能力，加大產(chǎn)地標(biāo)志和知名商標(biāo)的保護(hù)力度，打造六大綠色食品基地，即以“五常大米”和“延壽大米”為主導(dǎo)品牌的綠色大米基地;以尚志食用菌、漿果為主的山特產(chǎn)品生產(chǎn)基地;以尚志、五常蔬菜為主的綠色蔬菜基地;以蒙牛、惠貝佳和常慶乳業(yè)為龍頭的奶牛生產(chǎn)、繁育、乳業(yè)制造基地;以延大牧業(yè)為龍頭的肉雞養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)基地;以華潤雪花啤酒為龍頭的酒類加工生產(chǎn)基地。

二是打造木制品精深加工產(chǎn)業(yè)帶。充分依托該地區(qū)豐富的森林資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以尚志鉛筆、套娃、地板、家具等生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，通過企業(yè)間的重組、聯(lián)合等方式，壯大木制品產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，努力打造全省重要的木材精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

三是打造北藥產(chǎn)業(yè)帶。依托豐富的藥植物資源，以五?？?、華雨醫(yī)藥企業(yè)為龍頭，整合壯大3縣（市）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，使這一區(qū)域成為哈爾濱市、黑龍江省乃至全國重要的北藥產(chǎn)業(yè)基地。

四是打造南部商貿(mào)物流中心。依托尚志市、五常市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和較為雄厚的商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合3縣（市）商貿(mào)物流業(yè)，打造哈爾濱南部對俄羅斯、吉林省、牡丹江和佳木斯市的商貿(mào)物流中心。

（三）主城經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)

1．主要依據(jù)。一是地理位置優(yōu)越。雙城和賓縣均位于哈爾濱近郊1小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，分別是黑龍江省的西南大門和哈爾濱市主城區(qū)的東大門，地理位置極為重要。雙城與阿城、平房、南崗、道里4區(qū)接壤，賓縣與道外、呼蘭、阿城3區(qū)接壤。

二是與主城區(qū)融合度高。目前，哈爾濱市“南拓”戰(zhàn)略已經(jīng)把雙城的周家、新興兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)133．3平方公里土地納入哈南工業(yè)新城總體規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計的哈爾濱空港經(jīng)濟(jì)區(qū)把雙城和哈爾濱主城區(qū)更加緊密地聯(lián)系在一起。賓西開發(fā)區(qū)和賓西鎮(zhèn)、蜚克圖鎮(zhèn)被確定為哈東新城。目前，賓縣與道外區(qū)已經(jīng)正式建立區(qū)域合作關(guān)系，實現(xiàn)“招商引資工作一體化”。阿城區(qū)的蜚克圖鎮(zhèn)部分地區(qū)已劃入賓西開發(fā)區(qū)實行托管，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。雙城初步形成了以食品加工、現(xiàn)代物流和裝備制造配套3大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。食品加工業(yè)擁有雀巢、娃哈哈等食品龍頭企業(yè)21家?，F(xiàn)代物流業(yè)以雨潤集團(tuán)、閩商集團(tuán)、松潤金屬等大型物流企業(yè)為主，為建設(shè)承接哈爾濱、面向全國、輻射東北亞的物流中心奠定了堅實基礎(chǔ)。面向“哈飛”等重點企業(yè)的裝備配套制造業(yè)發(fā)展趨勢良好。賓縣擁有國家級開發(fā)區(qū)——賓西開發(fā)區(qū)，被列入“哈大齊”工業(yè)走廊規(guī)劃區(qū)和“哈牡綏東”規(guī)劃區(qū)，初步形成了對俄貿(mào)易出口加工基地和LED光電園、數(shù)碼焊接園、玉米產(chǎn)業(yè)園。

四是旅游資源豐富。雙城是滿族發(fā)祥地之一、東北歷史名城，解放戰(zhàn)爭時期“四野”前線指揮部曾設(shè)在這里。賓縣擁有國家AAAA級二龍山風(fēng)景旅游區(qū)及長壽山、香爐山、大頂山航電樞紐等旅游資源，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高。兩縣（市）都是省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展十強(qiáng)縣。

2．發(fā)展方向。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢和條件，把雙城和賓縣作為主城經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)，與主城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，使其成為哈爾濱服務(wù)保障的基地、產(chǎn)業(yè)承接的平臺、對外聯(lián)系的樞紐、加快騰飛的兩翼。

一是將其納入哈爾濱城市總體發(fā)展規(guī)劃。站在哈爾濱發(fā)展全局的高度，把雙城納入“南拓”規(guī)劃，把賓縣納入大哈東發(fā)展規(guī)劃，使兩縣（市）與哈爾濱主城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。

二是加快城市化進(jìn)程。按照城區(qū)主干道標(biāo)準(zhǔn)，改造提升哈爾濱至兩縣（市）的道路交通，打造景觀路，開辟公交線路，使之成為哈市主干道;按照主城區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究、規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，把其建設(shè)成為哈爾濱城市后花園;同步規(guī)劃、推進(jìn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，提高城市化率。

三是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。依托現(xiàn)有優(yōu)勢，在資金、用地、項目、政策等方面給予重點支持和傾斜，助推雙城食品加工、現(xiàn)代物流、裝備制造配套3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和賓縣農(nóng)副食品精深加工、現(xiàn)代包裝業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）綠色能源示范區(qū)

1．主要依據(jù)。一是地理位置獨特。依蘭毗鄰黑龍江省能源大市七臺河市和佳木斯市，位于黑龍江省確定的八大經(jīng)濟(jì)區(qū)的“東部煤電化基地建設(shè)區(qū)”內(nèi)。

二是資源豐富。依蘭是黑龍江省3個綠色能源示范縣之一，煤碳資源、風(fēng)能、水電資源豐富，具有發(fā)展綠色能源的獨特優(yōu)勢。中煤儲量2．7億噸，煤質(zhì)極佳，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。依蘭還擁有豐富的旅游資源，擁有眾多獨特秀美的自然風(fēng)光和蘊含厚重歷史的人文景觀。水利資源豐富，除松花江、牡丹江、倭肯河3大水系外，還有中小河流18條，地表水總徑流量為33．3億立方米，水資源開發(fā)利用潛能較大。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。初步形成了煤化工、新能源、礦資源和新型建材等六大產(chǎn)業(yè)集群，具有打造全省綠色能源示范區(qū)的優(yōu)勢和潛力。亞洲最大的煤氣廠——哈爾濱氣化廠就在依蘭達(dá)連河鎮(zhèn)境內(nèi)，年煤氣生產(chǎn)量5．84億立方米。風(fēng)力資源得天獨厚，是全國富風(fēng)區(qū)，華富風(fēng)電公司、國電龍源公司、中國大唐公司三戶風(fēng)電企業(yè)入駐，累計建成風(fēng)電場7個，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電35萬千瓦，2011年位列全國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣第7位。

2．發(fā)展方向。一是煤化工產(chǎn)業(yè)。在全省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，依蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是承接全省煤化工項目、尤其是新上項目的重要園區(qū)之一。可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，承接七臺河市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展煤化工業(yè)，生產(chǎn)甲醇、煤基天然氣、芳香烴類產(chǎn)品及甲醇汽油、煤制油品、粗酚、液氨等副產(chǎn)品，提高煤炭利用率，減少環(huán)境污染。

二是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。依蘭已建和已列省規(guī)劃的風(fēng)電項目均為全省最大縣份，產(chǎn)能裝置已具規(guī)模，要立足優(yōu)勢，進(jìn)一步加快風(fēng)電清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是水電產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)總投資41億元的松花江航電樞紐、丹清水庫、長江屯水電站等重點水利項目建設(shè)，發(fā)展水電清潔能源。

三、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，哈爾濱正全力實施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。要圍繞“堅定不移實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善措施，強(qiáng)力推進(jìn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃導(dǎo)向，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局

制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前導(dǎo)，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、指導(dǎo)性的特點。建議，規(guī)劃應(yīng)該突出以下方面。

1．全方位一體化布局。打破行政區(qū)域界限和城鄉(xiāng)體制分割的束縛，統(tǒng)一規(guī)劃布局縣域重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重大公共事業(yè)建設(shè)項目，真正實現(xiàn)區(qū)域資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系框架、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的一體化。

2．強(qiáng)化資源整合。按照“兩帶兩區(qū)”的規(guī)劃定位，整合區(qū)域內(nèi)各種資源，建設(shè)區(qū)域大基地、扶持區(qū)域大產(chǎn)業(yè)、培育區(qū)域大物流、發(fā)展區(qū)域大旅游、打造區(qū)域大村鎮(zhèn)。

3．實施錯位發(fā)展。制定各板塊分區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮各板塊的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，突出板塊特色產(chǎn)業(yè)，提升“兩帶兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)既有分工又有聯(lián)系、優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的大縣域綜合經(jīng)濟(jì)體。

4．深化城區(qū)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。積極探索城區(qū)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的新機(jī)制、新模式，鼓勵主城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向廣大腹地延伸轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各縣（市）主動承接主城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的一體化格局。

（二）合作發(fā)展縣域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)區(qū)域板塊產(chǎn)業(yè)集群

在統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重中之重，具有戰(zhàn)略性和全局性的作用。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，依托各縣 （市）的區(qū)位、資源、要素等比較優(yōu)勢，重點圍繞各板塊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心設(shè)計、主動謀劃一批能夠拉動板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，積極吸引一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，合作打造板塊產(chǎn)業(yè)集群，共同叫響產(chǎn)業(yè)集群品牌。據(jù)了解，五常、尚志、延壽3縣（市）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口占全市農(nóng)業(yè)人口的37.8%以上，耕地占全市耕地26.5%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市縣域經(jīng)濟(jì)總量的36.1%，具有發(fā)展綠色有機(jī)食品的比較優(yōu)勢和潛力。要圍繞這樣的產(chǎn)業(yè)，建立綠色有機(jī)食品區(qū)域性生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)，培育大型龍頭加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，打造產(chǎn)品品牌，獲得規(guī)模效益。再比如，松花江中游沿江產(chǎn)業(yè)帶4縣稻米年產(chǎn)量達(dá)到178.8萬噸，現(xiàn)在缺少大型稻米加工企業(yè)，各縣都在紛紛謀劃上馬稻米加工企業(yè)，如果各自為戰(zhàn)，不僅形不成規(guī)模，而且互相之間會造成惡性競爭，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一個大型稻米加工龍頭企業(yè)，就可以依托方正富硒大米品牌，進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大市場占有率，促進(jìn)稻米加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）建立協(xié)同招商機(jī)制，共建區(qū)域合作發(fā)展大平臺

就一個地方而言，資源、資金和產(chǎn)業(yè)規(guī)模畢竟有限，無論是謀劃大項目，還是吸引資金都會有瓶頸制約。哈爾濱各區(qū)、縣（市）資源稟賦有很多相似和互補(bǔ)之處，如果聯(lián)合起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，區(qū)域合作招商引資，就可能吸引更多的投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項目、好項目。因此，要牢固樹立區(qū)域協(xié)作大招商、招大商的理念，建立協(xié)作招商機(jī)制，合作引進(jìn)區(qū)域大項目，實現(xiàn)區(qū)域大發(fā)展?？梢越梃b遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗，采取“政府主導(dǎo)、市場運作、自愿組合、滾動發(fā)展”的原則，在“兩帶”板塊中，規(guī)劃交通比較便利、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、輻射帶動作用較強(qiáng)的園區(qū)，作為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大扶持力度，統(tǒng)一招商政策，對外一個聲音、一個“漏斗”，誰引進(jìn)、誰受益、誰分成，優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享，促其做大做強(qiáng)，形成強(qiáng)大的資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)輻射能力。這樣就可以有效解決各縣（市）在招商引資中存在的惡性競爭問題，形成國家級開發(fā)區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)錯落發(fā)展、梯次輻射的新格局。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)域資源配置效率和設(shè)施共建共享程度

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵、要先行，目前哈爾濱縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對落后，尤其是各板塊結(jié)合地帶還有盲區(qū)盲點，存在“最后一公里”現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善重要基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、同城化實施。要加強(qiáng)對事關(guān)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研論證，以利于在更大范圍、更大程度地發(fā)揮作用。以小流域水利工程建設(shè)為例，螞蟻河發(fā)源于長白山張廣才嶺地區(qū)，流經(jīng)尚志、延壽、方正3縣（市），這樣一條為一市兩縣提供生產(chǎn)生活用水的河流，由于缺少大型水利控制性工程，致使水資源利用率僅為20%左右，急需建設(shè)一座大型水利控制性工程。此項工程建成后，可承擔(dān)尚志、延壽、方正11個萬畝以上灌區(qū)的灌溉任務(wù)，灌溉面積可達(dá)30．68萬畝，同時具有城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)改善、防洪抗旱、旅游開發(fā)和森林防火等綜合利用功能。再以公路建設(shè)為例，10縣（市）大都處于1小時到2小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，目前，縱向連接各縣（市）的主要公路有京哈高速、哈五公路、哈牡高速、鐵通公路等路，等級都較高。但是環(huán)哈爾濱貫穿雙城、五常、尚志、延壽、方正、通河、木蘭、巴彥的路，雖已基本貫通，但是路況參差不齊，需要拓寬提升公路等級和通行能力。當(dāng)前突出的問題是延壽至哈同公路道路升級問題。延壽地理位置不優(yōu)，至賓縣寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)只有一條通鄉(xiāng)公路，如果將此道路拓寬升級，可實現(xiàn)延壽直接與哈同高速貫通，解決延壽發(fā)展的交通瓶頸問題。同時，該路建成后還可與木蘭新建的松花江大橋相連接，使牡丹江地區(qū)、五常、尚志由此直達(dá)江北，對該區(qū)域發(fā)展拉動作用明顯。

（五）促進(jìn)縣域環(huán)境保護(hù)合作，確保區(qū)域環(huán)境安全

開展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相適應(yīng)的區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展，是哈爾濱區(qū)域合作的重要內(nèi)容，也是縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。要根據(jù)各板塊的實際，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，鼓勵重大環(huán)保設(shè)施共建共享，努力實現(xiàn)局部保護(hù)向區(qū)域保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保區(qū)域環(huán)境安全。松花江中游沿江產(chǎn)業(yè)帶重點減少生活垃圾排放，尤其是減少牲畜糞便向松花江的排放，聯(lián)合建立牲畜糞便無害化處理大型沼氣池，使糞便變廢為寶，循環(huán)利用?！皟珊印绷饔蛏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶重點強(qiáng)化工業(yè)污染防治，控制不合理的資源開發(fā)活動，淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，確保綠水青山。主城經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)重點以整治園區(qū)環(huán)境污染為突破口，防止工業(yè)園演變成“污染園”，積極建設(shè)國家模范環(huán)保城，成為環(huán)境優(yōu)美的哈爾濱主城后花園。綠色能源示范區(qū)重點發(fā)展清潔能源，逐步以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，使其成為全國清潔能源強(qiáng)縣，成為宜居生態(tài)新城。

（六）加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐和保障

一要加大協(xié)調(diào)推進(jìn)落實力度。成立統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，定期研究、協(xié)調(diào)、決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策、措施、資金等事項。建議由一位市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實工作。各縣（市）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究解決區(qū)域合作的有關(guān)事宜，把各項工作落到實處。二要加強(qiáng)區(qū)域公共服務(wù)平臺建設(shè)。在整合區(qū)域社會資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)需求，逐步完善產(chǎn)業(yè)集群的社會服務(wù)體系，為企業(yè)提供技術(shù)、人才、咨詢、信息等多元化、全方位的公共服務(wù)。通過建立專項資金，整合各種支農(nóng)資金和培訓(xùn)資金，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，鼓勵、支持農(nóng)民學(xué)習(xí)實用技術(shù)，提高從業(yè)技能。當(dāng)前，要重點加快區(qū)域防疫體系和污水處理設(shè)施建設(shè)。深入研究貸款貼息政策，鼓勵支持大項目建設(shè)主體向銀行融資，積極爭取小額擔(dān)保貸款，加快農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。