加快發(fā)展哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)的設(shè)想與建議

中共哈爾濱市委黨校2012年第2 期新任職正處級(jí)干部能力提升培訓(xùn)班

臨空經(jīng)濟(jì)也稱空港經(jīng)濟(jì)，是指以航空運(yùn)輸業(yè)為帶動(dòng)，不斷引致周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與趨同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成具有自我增強(qiáng)機(jī)制的聚集效應(yīng)，在機(jī)場(chǎng)周邊形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及各類與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，北京順義的臨空經(jīng)濟(jì)形成了高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、飲料產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)區(qū)。上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)依托虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)而發(fā)展，集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群為一體的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，還輻射城建和交通的發(fā)展，已帶動(dòng)了周邊的大片房地產(chǎn)業(yè)的興起，充盈著巨大的商機(jī)。哈爾濱太平臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)自2004年啟動(dòng)以來(lái)，基本處于空白狀態(tài)。為此，我們組成專題調(diào)研組，對(duì)哈爾濱市加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，提出如下設(shè)想和建議。

一、加快發(fā)展哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行

(一)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展到一定階段的客觀需要

1.發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著。臨空經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后，依托大型機(jī)場(chǎng)尤其是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)作為客流、物流、資金流和信息流的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以及機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響發(fā)展起來(lái)的多功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)曾經(jīng)對(duì)全球142 個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)調(diào)查與評(píng)估，得出這樣的結(jié)論:國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，每年每100 萬(wàn)旅客產(chǎn)生的就業(yè)崗位是1 100～1 600個(gè);大中型機(jī)場(chǎng)(旅客吞吐量500 萬(wàn)人次以上)，每年每100 萬(wàn)旅客產(chǎn)生的就業(yè)崗位是750～1 100個(gè);小型機(jī)場(chǎng)(旅客吞吐量≤500 萬(wàn)人次)，每年每100 萬(wàn)旅客產(chǎn)生的就業(yè)崗位是350～750個(gè)。研究表明，臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)為1∶9，每100 萬(wàn)旅客的運(yùn)輸活動(dòng)就可以產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益，能夠直接帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、材料生產(chǎn)、裝備制造、電子信息、金融、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、旅游等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為人流、物流、資金流及資訊流的匯聚點(diǎn)，臨空經(jīng)濟(jì)正在成為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

2.臨空經(jīng)濟(jì)是地區(qū)加快發(fā)展的必然趨勢(shì)。從國(guó)際上看，臨空經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。許多國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等都通過(guò)大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)芝加哥機(jī)場(chǎng)每年為周邊地區(qū)提供33.9 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)130.5 億美元的經(jīng)濟(jì)收入。美國(guó)、法國(guó)和荷蘭等世界著名機(jī)場(chǎng)已成為全球化時(shí)代發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的范例。從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一些核心城市初步形成了臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。北京順義區(qū)依托首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已形成以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等為代表的臨空產(chǎn)業(yè)群，集聚了松下、空中客車等30 余家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和80 余家跨國(guó)企業(yè)。上海已形成浦東和虹橋“一市兩場(chǎng)”的格局，以浦東機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)面向國(guó)際，以虹橋機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)面向國(guó)內(nèi)，一體兩翼帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津航空城建設(shè)集機(jī)場(chǎng)作業(yè)、航空保稅物流、民航產(chǎn)品生產(chǎn)制造、金融商貿(mào)會(huì)展和生態(tài)居住旅游服務(wù)等功能于一體的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。廣州市利用新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)，規(guī)劃了華南地區(qū)最大的航空物流中心、機(jī)場(chǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和機(jī)場(chǎng)西南部7～8 平方公里的機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)。重慶、武漢、西安、沈陽(yáng)等區(qū)域性中心城市也在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。從哈爾濱自身看，哈爾濱市也具備了加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的有利條件。目前，哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在擴(kuò)建，2016年完工后機(jī)場(chǎng)將達(dá)到年起降14萬(wàn)架次，年旅客吞吐量1 800 萬(wàn)人次，貨郵吞吐量17.5 萬(wàn)噸。因此，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足哈爾濱市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景，規(guī)劃發(fā)展哈爾濱市臨空經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提升哈爾濱國(guó)際化、市場(chǎng)化程度，做大經(jīng)濟(jì)總量、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市建設(shè)具有重要意義。

(二)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是哈爾濱實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略選擇

1.加快哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)步伐，有利于促進(jìn)哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的高端商業(yè)信息、資金、技術(shù)等是發(fā)展軟件、投資、金融、咨詢等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的最好要素，這些要素與哈爾濱本地的科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，將形成內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，構(gòu)建起哈爾濱高端服務(wù)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，也為哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.加快哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)步伐，有利于延伸哈爾濱對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度。哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)地處東北亞中心位置，是東南亞至北美航線的最佳經(jīng)停點(diǎn)，是中國(guó)東北地區(qū)乃至東北亞的重要空中交通樞紐之一。哈爾濱應(yīng)以太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)這一開(kāi)放平臺(tái)作為支撐點(diǎn)，直接與跨國(guó)公司對(duì)話交流，吸引跨國(guó)大公司乃至世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)入駐。

3.加快哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)步伐，有利于豐富創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵。臨空經(jīng)濟(jì)將航空產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及哈爾濱傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工)有效集聚在一個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈中，形成一種新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，有利于多種經(jīng)濟(jì)要素在一定區(qū)域集聚發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式的探索，進(jìn)一步深化和豐富哈爾濱創(chuàng)新型城市內(nèi)涵。

4.加快哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)步伐，有利于促進(jìn)哈爾濱城市發(fā)展和空間布局優(yōu)化。通過(guò)機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈打造太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)通向主城區(qū)近30 公里的臨空經(jīng)濟(jì)走廊，在這個(gè)范圍內(nèi)集聚產(chǎn)業(yè)，集聚人員，有利于擴(kuò)大城市規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使哈爾濱具備以高科技為特點(diǎn)的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的基本競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)城市多極發(fā)展，形成新的城市中心。

5.加快哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)步伐，有利于彰顯哈爾濱城市競(jìng)爭(zhēng)力。借助哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建這一契機(jī)加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，可整合各類交通資源，形成快捷、便利的交通運(yùn)輸條件，降低物流成本，為哈爾濱市及周邊地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的物流服務(wù)，大大增強(qiáng)外部投資吸引力，使哈爾濱城市競(jìng)爭(zhēng)處于更加有利的地位。

6.加快哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)步伐，有利于加快哈爾濱國(guó)際化大都市建設(shè)的進(jìn)程。太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為黑龍江省、哈爾濱市對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和資源流通的通道，充分發(fā)揮哈爾濱市科技實(shí)力強(qiáng)大、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊等綜合優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)哈爾濱市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，有助于加快高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等臨空產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。借助國(guó)家以黑龍江省以及蒙東沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，充分利用太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)這一中心城市特有的稀缺資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，作為打造全國(guó)對(duì)俄全面合作的中心城市，進(jìn)而全面提高對(duì)外開(kāi)放水平新的突破口。

(三)哈爾濱發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。哈爾濱是省會(huì)城市，是我國(guó)東北北部的中心城市，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，是我國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的窗口和橋頭堡;位于東北亞中心位置，具有連接和服務(wù)東北亞的門戶作用;位于東南亞和北美航線的中間點(diǎn)，是我國(guó)以及東南亞至北美極地航線的必經(jīng)之路?？梢暂椛?00 公里以內(nèi)的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等2 500多萬(wàn)人口;輻射蒙東地區(qū)、吉林大部，增加了哈爾濱發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的吸引力和市場(chǎng)需求。

2.發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)緊鄰哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)，位于三市(哈爾濱市、雙城市和肇東市)的接合部，靠近哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)，地勢(shì)平坦，面積廣闊，便于大工業(yè)項(xiàng)目展開(kāi)，其周邊地區(qū)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，尤其是高技術(shù)化、服務(wù)化和外向型經(jīng)濟(jì)不斷提升，為臨空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)支撐。規(guī)劃哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的道里區(qū)和雙城市經(jīng)濟(jì)總量在區(qū)縣中居于前列，迎賓路集中區(qū)、新榆工業(yè)園區(qū)、雙城食品工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了良好基礎(chǔ)，群力新區(qū)、哈南工業(yè)新城、哈西客站等新的城市功能體建成，具備了發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。

3.交通網(wǎng)絡(luò)完善。以哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)距離中心城區(qū)30 公里，可直通機(jī)場(chǎng)高速公路、老機(jī)場(chǎng)路、四環(huán)路，連接機(jī)場(chǎng)鐵路專用線，毗鄰松花江水運(yùn)通道，構(gòu)成了空、路、鐵、水四位一體的較為通達(dá)的交通運(yùn)輸體系。

4.資源比較豐富。該經(jīng)濟(jì)區(qū)有大量退化草場(chǎng)和五荒地可以開(kāi)發(fā)建設(shè)，地下水極其豐富，其周邊的道里區(qū)、南崗區(qū)、雙城市、肇東市是哈爾濱主要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，太平鎮(zhèn)還是天然氣開(kāi)發(fā)重要區(qū)域，已勘測(cè)出儲(chǔ)能可觀的地?zé)豳Y源。

盡管哈爾濱有諸多發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但是，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)推進(jìn)，制約因素不容忽視:一是缺少規(guī)劃和系統(tǒng)定位。早在10年前，哈爾濱規(guī)劃了30 余平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，還被列為哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段片區(qū)之一，但是，政府對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)先期投入嚴(yán)重不足，交通、水電、通訊、排水等基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有完全建設(shè)。二是協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。多年來(lái)，沒(méi)有爭(zhēng)取到上級(jí)政府和有關(guān)行業(yè)對(duì)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重視，機(jī)場(chǎng)管理集體、南航、東航等航空實(shí)體沒(méi)有真正對(duì)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)給予投資，受管理體制的限制，難以形成發(fā)展布局，難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的臨空要素進(jìn)行整合調(diào)配，對(duì)各種利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是機(jī)場(chǎng)功能較弱。哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)一條跑道、一座航站樓、兩個(gè)貨站的硬件設(shè)施條件同樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)的硬件要求相比有很大差距。機(jī)場(chǎng)物流設(shè)施不完善，機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)較弱，郵件吞吐量較少，服務(wù)品質(zhì)較國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)還有很大差距。還存在開(kāi)放度低、環(huán)保問(wèn)題和土地瓶頸制約等諸多制約因素。

二、發(fā)展哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)的初步構(gòu)想

(一)發(fā)展哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、交通體系為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，著力增強(qiáng)國(guó)際航空的樞紐功能，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造提速新戰(zhàn)略的重要引擎。

(二)發(fā)展哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮哈爾濱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、區(qū)域及資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，合理確定哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位。一是區(qū)域性、復(fù)合型空港樞紐。深度融入全國(guó)、全球航空體系的分工合作，打造黑龍江省對(duì)外開(kāi)放的門戶空港。增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸服務(wù)功能和綜合交通換乘樞紐功能，形成資金、技術(shù)、信息、人才等要素流通中樞，打造復(fù)合型空港樞紐。二是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)。依托機(jī)場(chǎng)集聚的人流、物流、信息流優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。三是哈爾濱經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略紐帶。以太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，著力打造流量經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的共享平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑與國(guó)際資本交融、與跨國(guó)公司有效協(xié)作和吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略新空間。四是國(guó)際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的空港新城。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的空間資源與產(chǎn)業(yè)整合提升，推進(jìn)城市功能配套和生態(tài)建設(shè)，使之成為綜合性、多功能、具有臨空產(chǎn)業(yè)特色的都市化區(qū)域和國(guó)際化、服務(wù)型生態(tài)新城。

(三)發(fā)展哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是提升城市戰(zhàn)略地位的客觀需要。從世界各大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡國(guó)際性大都市、區(qū)域性中心城市都有一個(gè)國(guó)際性樞紐機(jī)場(chǎng)作重要支撐，從某種意義上說(shuō)，空港是城市開(kāi)放的門戶，是一個(gè)城市的形象和開(kāi)放程度的標(biāo)志，機(jī)場(chǎng)的品質(zhì)和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)城市的地位。加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，必然促進(jìn)水陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空港的效率經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰的良性循環(huán)，加速人流、物流、資金流、信息流在哈爾濱集散，進(jìn)一步提升城市輻射能力，對(duì)于哈爾濱經(jīng)濟(jì)的騰飛、功能的完善、地位的提升都有著戰(zhàn)略性的支撐作用。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。臨空產(chǎn)業(yè)是帶有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)。不僅臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化，還要帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。二是港城功能一體化。在著力增強(qiáng)空港樞紐功能的同時(shí)，精心打造臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，形成具有復(fù)合功能的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)空港門戶功能和城市功能一體化提升。三是交通樞紐便捷化。在鞏固、加密已有航線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展國(guó)際航線，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的高效銜接，形成區(qū)域快捷交通系統(tǒng)，建設(shè)空港綜合交通換乘樞紐。四是體制機(jī)制市場(chǎng)化。各方共同推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營(yíng)等方面的創(chuàng)新。五是投資主體多元化。積極吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別是具有國(guó)際背景的開(kāi)發(fā)商參與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，吸納先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際化水平。

三、加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

(一)提供優(yōu)良的政策保障

優(yōu)化配置稀缺資源，要對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施加大資金比例，以土地經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)方式授權(quán)管理，出臺(tái)機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)圈稀缺公共資源的配置辦法，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政投資，通過(guò)直接投資的方式支持機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)基地和商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，改善投資的軟硬環(huán)境，提升配套服務(wù)能力。一是加大引資力度。為各類企業(yè)進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)圈的投資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在招商引資的過(guò)程中，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)圈著重引入的外資企業(yè)給予一定的扶持政策。二是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予金融政策支持。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)制定差別性金融政策，建議對(duì)于機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)給予一定的金融政策支持。三是加強(qiáng)空港保稅區(qū)建設(shè)。借助保稅區(qū)特殊的關(guān)稅政策促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，對(duì)不同的進(jìn)口商品制定差異性的關(guān)稅，吸引已成熟、創(chuàng)新性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)且與航空運(yùn)輸聯(lián)系緊密的高科技企業(yè)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)，吸引上下游企業(yè)，從而在機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成多元化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

(二)建立合理協(xié)調(diào)的共建機(jī)制

機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的協(xié)作，在土地使用、規(guī)劃布局、管理權(quán)限和投資渠道等諸多方面都要統(tǒng)籌安排、通盤(pán)考慮。將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入全市新發(fā)展戰(zhàn)略之中，爭(zhēng)取國(guó)家和黑龍江省的更多支持，多方努力加大扶持力度。一是納入“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略。太平空港新區(qū)位于哈市西南部，地理位置上屬于“南拓”范圍，“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，目前不包括太平臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。鑒于建設(shè)太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊重要性，應(yīng)將其納入“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略。這樣，既有利于提升太平臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位，又賦予“南拓”新的內(nèi)涵，對(duì)“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略起到豐富和補(bǔ)充作用。二是實(shí)行“省市共建”。建設(shè)太平臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅對(duì)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，而且對(duì)提升省形象和競(jìng)爭(zhēng)力也具有重要作用。因此，應(yīng)積極爭(zhēng)取省委、省政府的支持和幫助，實(shí)行省市共建，將其提升到省級(jí)層面，列入全省優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策。爭(zhēng)取國(guó)家將哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)批準(zhǔn)為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)并辟建綜合保稅區(qū)，以獲得更多直接的先行先試權(quán)。爭(zhēng)取國(guó)家給予專項(xiàng)資金支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)展用地等方面的政策傾斜。

(三)編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)是對(duì)該臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，同時(shí)將機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，并確保規(guī)劃的有效落實(shí)。太平臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前處于啟動(dòng)階段，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。因此，建議由有關(guān)部門牽頭，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，同時(shí)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高級(jí)研究咨詢機(jī)構(gòu)及專家，深入研究哈爾濱臨空產(chǎn)業(yè)的定位、布局及綜合保稅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完成可行性研究報(bào)告，編制哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)、指導(dǎo)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

(四)制定完善的管理體制

良好的管理體制對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)尤其重要。因此，需要相關(guān)政府部門積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理體制改革，構(gòu)建法制化、規(guī)范化的機(jī)場(chǎng)管理體系與運(yùn)營(yíng)秩序。建設(shè)太平臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及道里區(qū)、雙城市和太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)等主體單位，涉及市規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局等市直部門和單位，也涉及民航、海關(guān)、金融、檢驗(yàn)檢疫等國(guó)家垂直管理部門，因此需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)。建議成立市政府市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、道里區(qū)、雙城市和太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)及市政府相關(guān)職能部門等為成員的哈爾濱市“臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)建設(shè)中的有關(guān)事宜。主要職責(zé)包括:研究制定哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃及重大政策，組織研究出臺(tái)“哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦法”，爭(zhēng)取中央、省發(fā)展政策，協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)公司、海關(guān)、商檢等部門，解決臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，推進(jìn)重大臨空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

(五)培育良好的發(fā)展環(huán)境

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是吸引國(guó)內(nèi)外投資，集聚人才、資源的一張王牌，是實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的根本保證。一是打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。建立臨空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審和跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)重大審批事項(xiàng)開(kāi)辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批，提高服務(wù)效率。二是打造良好人才發(fā)展環(huán)境。依托在哈爾濱高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，合作開(kāi)發(fā)人才，培育和引進(jìn)高層次、復(fù)合型、緊缺型專業(yè)技術(shù)人才。三是打造和諧發(fā)展環(huán)境。總結(jié)哈爾濱拆遷安置成功經(jīng)驗(yàn)，以公開(kāi)透明促公正公平，統(tǒng)籌解決拆遷安置農(nóng)民的就業(yè)、社保問(wèn)題。四是打造綠色發(fā)展環(huán)境。根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和環(huán)保要求，嚴(yán)格制定執(zhí)行臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一票否決制，營(yíng)造臨空經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展環(huán)境。