淺析瀘溪縣林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因及解決途徑

包太山 ，劉愛華 ，陳民菊，龔發(fā)武

(瀘溪縣林業(yè)局a.林權(quán)登記管理中心;b.森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心;c.營(yíng)林股，湖南 吉首 416000)

1 瀘溪概況

瀘溪縣位于湘西州東南部，東臨沅陵，南接辰溪、麻陽(yáng)，西連吉首、鳳凰，北靠古丈.總?cè)丝?9 萬(wàn)，總面積1 565.5 km2，共轄7 鄉(xiāng)8 鎮(zhèn)，林地面積12.1 萬(wàn)hm2，占土地總面積的77%，森林蓄積量180 萬(wàn)m2，是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，近幾年來(lái)，山林權(quán)屬糾紛案件逐年上升.

2 林權(quán)糾紛的含義

在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭(zhēng)議，稱為林權(quán)糾紛，也稱山林權(quán)糾紛.林權(quán)糾紛的性質(zhì)，在法律上屬于民事糾紛［1］.

3 林權(quán)糾紛的種類

林權(quán)糾紛的種類，可以按照發(fā)生爭(zhēng)議的對(duì)象、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和行政區(qū)劃等因數(shù)來(lái)劃分［1］.按照爭(zhēng)議的對(duì)象，可分為:

1)林木的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭(zhēng)議.這類糾紛，林地的權(quán)屬清楚，只是林木權(quán)屬的爭(zhēng)議.

2)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭(zhēng)議.這類糾紛，林木的權(quán)屬清楚，只是涉及林地權(quán)屬的爭(zhēng)議.

3)林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭(zhēng)議.這類糾紛，即包括林木的權(quán)屬爭(zhēng)議，也涉及林地的權(quán)屬爭(zhēng)議.林地所有權(quán)的爭(zhēng)議，只發(fā)生在不同性質(zhì)的單位之間或者不同的集體經(jīng)濟(jì)組織之間，但林地的使用權(quán)爭(zhēng)議，在國(guó)有、集體、個(gè)人之間都可能相互發(fā)生.

4 林權(quán)糾紛的主要表現(xiàn)形式

1)一地多證.新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了五個(gè)階段:土地改革時(shí)期;農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期;人民公社時(shí)期，即“四固定”;改革開放時(shí)期，即林業(yè)“三定”;集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)和深化階段.由于歷史和人為因素，導(dǎo)致同一塊林地出現(xiàn)了五花八門的各時(shí)期各種山林權(quán)證，而且也不能保證同一塊林地的山林權(quán)證在不同時(shí)期的描述是完全相同的.有些耕地，已經(jīng)退耕還林了，屬于林地了，國(guó)土部門還在核發(fā)土地證，直接造成一地多證［2］.

2)大證套小證，證與證之間重疊.例如甲的一大塊林地內(nèi)，有乙的一小塊林地，發(fā)甲證的時(shí)候，描敘四至?xí)r，把乙的林地包含在其中，這就出現(xiàn)了甲的“大證”內(nèi)含有乙的“小證”.又如，在相鄰的二不同權(quán)屬間，由于雙方把固定界巖搞錯(cuò)，就會(huì)出現(xiàn)邊界相互越界的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致證與證之間部分重疊現(xiàn)象.

3)林地邊界無(wú)明顯的固定標(biāo)記，且樹種、林齡等填寫不完整.這些給今后的糾紛埋下隱患.

4)地點(diǎn)、坐落的地名不統(tǒng)一，各是各的叫法，不能被當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)民眾認(rèn)同.

5)漏發(fā)證件.這點(diǎn)在我縣最近的林改中出現(xiàn)較多.

6)無(wú)詳細(xì)的文字根據(jù).例如，林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地造林等，不按程序簽訂合同，只是口頭說(shuō)說(shuō)，最后，時(shí)間長(zhǎng)了，誰(shuí)也說(shuō)不清楚.

5 林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因很多，也很復(fù)雜，主要有:

1)林權(quán)證核發(fā)工作不規(guī)范［1］.包含歷史遺留和人為二方面的因素，這也是林權(quán)糾紛產(chǎn)生的主要原因.

(1)歷史遺留原因.從新中國(guó)成立到今天，我縣共有五次對(duì)山林所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證.集體和林農(nóng)對(duì)于森林、林木和林地的權(quán)益，在“分與統(tǒng)”、“放與收”之間幾經(jīng)調(diào)整，造成了所有權(quán)的嚴(yán)重混亂.

土改時(shí)期，對(duì)解放以前長(zhǎng)期沒有解決的山林糾紛，沒有頒發(fā)土地證;合作化以前，屬于私有的山林，原業(yè)主遷居(或嫁娶)外地，把山林帶到遷入地，有的未辦理戶口遷移和土地過(guò)拔手續(xù)，造成遷入地和遷出地之間的山林權(quán)屬糾紛;“大躍進(jìn)”時(shí)期，當(dāng)時(shí)劃給國(guó)有林場(chǎng)大面積的荒山，有的只有口頭協(xié)議，有的雖然簽訂了協(xié)議，但線長(zhǎng)面廣，協(xié)議不能一一詳細(xì)說(shuō)明.經(jīng)過(guò)林場(chǎng)多年的努力，原有荒山已郁閉成林，即將或已經(jīng)產(chǎn)生效益，見有利可圖，一些林農(nóng)便借口無(wú)協(xié)議，或找協(xié)議的空子，向國(guó)有林場(chǎng)爭(zhēng)要山林，我縣國(guó)有軍亭界林場(chǎng)與我縣洗溪鎮(zhèn)相鄰的幾個(gè)村的林權(quán)爭(zhēng)議，就是典型例子;“四固定”時(shí)期，山林確權(quán)基本上是指山為界，普遍沒有文字記載;林業(yè)“三定”時(shí)期，由于時(shí)間倉(cāng)促，大部分人員未深入實(shí)地，而且填記人員多為農(nóng)村干部，文化素質(zhì)參差不齊，致使發(fā)證工作比較粗糙;另一方面，以上四處大的山林確權(quán)運(yùn)動(dòng)，都沒有使用地形圖標(biāo)注，技術(shù)手段落后，也是造成山林糾紛的一個(gè)重要原因［5］.

有的問(wèn)題，歷史上一拖再拖，拖到現(xiàn)在也沒有解決;有些當(dāng)時(shí)雖然解決了，但也是當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)“一把手”說(shuō)了算，沒有頒發(fā)山林權(quán)證，也沒有保留有文字記載.例如，我縣合水鎮(zhèn)橫坡村的楊家與舒家二姓人，為爭(zhēng)松山坪風(fēng)景林權(quán)屬，從解放前爭(zhēng)到現(xiàn)在，還在鬧事.

(2)人為方面的因素［5］.①以往的自留山證、協(xié)議書等依據(jù)，對(duì)有關(guān)四至范圍的表述含糊不清或不準(zhǔn)確引發(fā)糾紛.②由于長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，界標(biāo)自然毀損，導(dǎo)致界線不明而產(chǎn)生糾紛.③隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的逐步建立，提高了林地的經(jīng)濟(jì)效益.由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些人蓄意侵占對(duì)方山林，故意毀壞界碑，造成山界難以確定而發(fā)生糾紛.④由于土地征收，林地政策性補(bǔ)償?shù)?，一些人以種種借口推翻原有協(xié)議，不承認(rèn)原政府裁決或原政府發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)給的林權(quán)證，故意制造糾紛.⑤集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了五個(gè)階段，各個(gè)階段農(nóng)戶都有其山林權(quán)屬的依據(jù)，而又沒有出臺(tái)相應(yīng)的文件、政策，確定其以往山林權(quán)屬依據(jù)、證件失效，所以一旦山林有利可圖時(shí)，農(nóng)戶就拿出不同時(shí)期，與自己有利的山林權(quán)屬依據(jù)，與相鄰個(gè)人、集體爭(zhēng)取權(quán)益.⑥集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)和深化階段時(shí)，又產(chǎn)生了新的人為因素糾紛，主要表現(xiàn)在:

a.一些林農(nóng)對(duì)國(guó)家林改政策摸不準(zhǔn)，有的林農(nóng)抱著無(wú)所謂的態(tài)度，政府與林業(yè)干部進(jìn)山勾圖勘界，在家的一些林農(nóng)不到場(chǎng)，在外打工的隨便委托人或者干脆不委托人，又加之從林業(yè)“三定”到這次林改，過(guò)去了近30 年，林界難以記清，導(dǎo)致勾圖界線出錯(cuò)，或者是勾圖人員聽了單方意見，將圖勾給了他方，造成有些不到場(chǎng)的農(nóng)戶沒有核實(shí)登記，沒有林權(quán)證，出現(xiàn)漏證，產(chǎn)生糾紛.

b.一些農(nóng)戶的林地中，有其他農(nóng)戶開墾小量耕地，耕地又退耕還林了，造成了農(nóng)戶的“大”林權(quán)證內(nèi)套有其他農(nóng)戶退耕地的“小”林權(quán)證，又造成糾紛.

c.一些村組干部對(duì)林改不重視，不宣傳發(fā)動(dòng)，搞形式，關(guān)門造車，就在辦公室里“上山下鄉(xiāng)”勘界，有的為了圖省事，將全組山林登記在組長(zhǎng)或者其他人名下，造成了村民與組長(zhǎng)或者其他頂名人糾紛.

d.有些貪便宜的村民，趁他人不到現(xiàn)場(chǎng)，就欺騙鎮(zhèn)村和林業(yè)干部，將他人的山林勾到自己的名下，即產(chǎn)生了糾紛，又造成社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定.

e.有些村民或村干部，為了私利，竟將林場(chǎng)或集體的山林，說(shuō)成是自己的，人為侵占國(guó)家和集體利益，產(chǎn)生個(gè)人與集體、單位之間的糾紛.

f.有些村民兄弟較多，父母去世后，另立戶頭，但上山勘界勾圖時(shí)，只報(bào)一個(gè)或部分兄弟的名字，造成兄弟之間產(chǎn)生林權(quán)糾紛［4］.

2)承包合同不規(guī)范［1］.例如，合同簽訂時(shí)，程序不合法，村組干部個(gè)人說(shuō)了算，還有一些是口頭合同，無(wú)文字依據(jù).特別是一些村干部，得到土地開發(fā)承包商的“好處”，或者假借國(guó)家名義，瞞天過(guò)海，欺上瞞下，直接和承包商簽合同，把林農(nóng)承包的林地廉價(jià)租給承包商開發(fā)，林農(nóng)根本不知道是怎么回事，時(shí)間長(zhǎng)了，事情難免不會(huì)暴露，這就直接造成了農(nóng)戶、承包商、村干部間的糾紛.

3)林權(quán)流轉(zhuǎn)未及時(shí)變更登記［1］.林業(yè)“三定”后，一些地方林地林木發(fā)生了流轉(zhuǎn)，但未及時(shí)進(jìn)行變更登記或者注銷登記，使權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保障，出現(xiàn)了有地?zé)o證、有證無(wú)地等情況.

4)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)記錄［1］.各個(gè)歷史時(shí)間的“誰(shuí)造誰(shuí)有”、集體統(tǒng)一消滅荒山等，鼓勵(lì)植樹造林政策，多方在不同時(shí)期對(duì)同一宗林地進(jìn)行了造林，因無(wú)詳細(xì)記載而產(chǎn)生糾紛.

5)重復(fù)發(fā)證.這點(diǎn)在我縣發(fā)生較少，主要指那些退耕還林了的少量耕地和極少量的“雷公田”，這些地和田，已經(jīng)按有關(guān)政策退耕還林了，就應(yīng)該是林地了，但國(guó)土和經(jīng)管部門還在發(fā)土地證，這就造成“一地兩證或多證”.

6 林權(quán)糾紛對(duì)社會(huì)的影響

1)威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全.發(fā)生糾紛的雙方，有的為了爭(zhēng)取利益，有的為了爭(zhēng)一口氣，矛盾容易激化，容易發(fā)生群體性武力械斗事件.我縣合水鎮(zhèn)橫坡村楊姓人與舒姓人，為爭(zhēng)兩寨之間的松山坪風(fēng)景林，與大年除夕夜，發(fā)生了群體性武力械斗;我縣石榴坪鄉(xiāng)蘭村村與麻陽(yáng)縣呂家坪鎮(zhèn)木江溪村因邊界林界糾紛發(fā)生了規(guī)模較大的武力械斗、對(duì)峙，雙方動(dòng)用了自制的土槍、土炮、土炸彈.這二件事因政府的及時(shí)制止，沒有人員死亡事件的發(fā)生，但嚴(yán)重的威脅了人民生命財(cái)產(chǎn)安全［5］.

2)影響林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展.發(fā)生山林糾紛期間，不但影響了人民的正常生活，而且使正常的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理秩序受到影響，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)種植、培育和經(jīng)營(yíng)林業(yè)缺乏積極性，影響林業(yè)的發(fā)展.

3)容易造成上訪問(wèn)題.山林糾紛發(fā)生后，一些當(dāng)事人不走正常程序，越級(jí)上訪，甚至沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，這就損害當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)和形象，造成不良的政治和社會(huì)影響.

4)增加不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān).糾紛發(fā)生期間，雙方為了在爭(zhēng)議中取勝，勢(shì)必投入大量的人力、物力和財(cái)力，吃、喝、住、行都要資金開支，而且接待單位也需一定的開支，這就使各方各部門花費(fèi)了不應(yīng)花費(fèi)的資金.

7 林權(quán)糾紛解決的程序

1)當(dāng)事人雙方協(xié)商，依法達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)在協(xié)議書及附圖上簽字蓋章.協(xié)商不成的，雙方向其共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚恚?，6］.

2)林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》后，符合條件，應(yīng)當(dāng)接受處理申請(qǐng).林權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)先調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方應(yīng)簽名蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)主管部門備案;調(diào)解不成的，提出處理意見報(bào)人民政府處理.

3)當(dāng)事人對(duì)政府處理決定不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議(也可直接向人民法院提起行政訴訟)，對(duì)行政復(fù)議不服的，可在15 日內(nèi)，向人民法院提出訴訟.

4)縣級(jí)以上人民政府，對(duì)已生效的林權(quán)糾紛協(xié)議、調(diào)解書、處理決定或復(fù)議決定、人民法院判決，應(yīng)及時(shí)組織勘定林業(yè)權(quán)屬界限，依法登記發(fā)證.

8 林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處的原則與法律依據(jù)

1)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處的原則.(1)遵守國(guó)家憲法、法律和法規(guī)，尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，有利于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)，有利于安定團(tuán)結(jié)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制裁侵權(quán)違法行為.(2)雙方協(xié)商解決或經(jīng)各級(jí)處理的各種文書一律有效，同一起爭(zhēng)議有多次處理結(jié)果的，以最后一次為準(zhǔn).(3)縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的林權(quán)證是依據(jù).(4)全民所有制單位與集體所有制單位和個(gè)人之間、以及全民所有制單位相互間發(fā)生的林權(quán)糾紛，以全民所有制單位組建或擴(kuò)建時(shí)，縣級(jí)以上(含縣)人民政府及其林業(yè)行政主管部門等有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、文件所確認(rèn)的權(quán)屬為依據(jù)，另有協(xié)議的，以協(xié)議為依據(jù).(5)因興修水利、興建電站、修筑道路等基本建設(shè)發(fā)生的糾紛，以當(dāng)時(shí)縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)文件為依據(jù).(6)對(duì)同一林地，雙方均能出具同等效力的權(quán)屬依據(jù)的，應(yīng)利益兼顧，結(jié)合自然地形的原則劃分.(7)處理爭(zhēng)議時(shí)，權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)，不清楚的，協(xié)商確定.(8)確屬在其他集體所有或個(gè)人使用的土地上營(yíng)造的人工林，土地權(quán)屬不變，林木歸造林方所有，林木采伐時(shí)，雙方按比例分成，有協(xié)議的按協(xié)議定，沒有協(xié)議的，雙方協(xié)商確定.(9)山林權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)，砍伐林木和從事生產(chǎn)、基建等活動(dòng).

2)林權(quán)糾紛調(diào)處的法律依據(jù)［1］.林權(quán)糾紛調(diào)處的法律依據(jù)主要包括:《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條，1996 年林業(yè)部發(fā)布的《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》，1998 年湖南省人民政府發(fā)布的《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》，《湖南省林權(quán)登記管理辦法》(湘政辦發(fā)［86 號(hào)］)，《湖南省林業(yè)條例》，2000 年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，《民法通則》，《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中的有關(guān)規(guī)定.

9 解決林權(quán)糾紛的對(duì)策建議

1)認(rèn)真按政策和法定程序辦事，遵守國(guó)家法律法規(guī).(1)國(guó)家的法律法規(guī)和中央、省里的有關(guān)政策規(guī)定，是調(diào)處山林權(quán)屬糾紛的原則和依據(jù)，必須嚴(yán)格遵守.(2)加強(qiáng)對(duì)調(diào)糾人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高調(diào)糾人員依法行政的水平和能力，提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，做到秉公執(zhí)法，切實(shí)提高辦案質(zhì)量.(3)抓好法治宣傳教育，加大執(zhí)法力度.對(duì)于借林權(quán)糾紛，故意制造事端，擾亂社會(huì)治安或阻擾調(diào)糾處理工作的人員，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;擅自砍伐有爭(zhēng)議的林木的，按盜伐林木處理;對(duì)國(guó)家工作人員，在林權(quán)爭(zhēng)議中，索賄受賄，玩忽職守的，因給予處分和追責(zé).

2)對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，宜粗不宜細(xì).個(gè)別糾紛事隔多年，時(shí)間較長(zhǎng)，有的當(dāng)事人死亡、調(diào)離，也沒有書面形式的文字記載材料等，無(wú)法核對(duì)，就走協(xié)商之路，依法利用“村規(guī)民約”，充分發(fā)揮年老同志的作用，利用老同志的威望說(shuō)服爭(zhēng)議雙方.快刀斬亂麻，果斷處理，如果追根到底，只會(huì)永久糾纏在糾紛之中，問(wèn)題得不到解決.

3)耐心及時(shí)進(jìn)行糾紛調(diào)處，認(rèn)真對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪.對(duì)群眾所反映的每一件糾紛，都應(yīng)有個(gè)明確的答復(fù).解決問(wèn)題要及時(shí)到位，力爭(zhēng)做到戶與戶之間的糾紛組內(nèi)解決，組與組之間的糾紛村內(nèi)解決，村與村之間的糾風(fēng)鄉(xiāng)內(nèi)解決，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的糾紛縣內(nèi)解決，把糾紛化解在在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大，不把矛盾上交.

4)積極引導(dǎo)群眾，運(yùn)用法律武器解決林權(quán)糾紛［7］.對(duì)于一些調(diào)解多次失敗的林權(quán)糾紛案件，引導(dǎo)群眾走司法途徑給予解決，對(duì)于法院已判決生效的案件，敗訴方既不提出上訴，又不執(zhí)行人民法院判決的，調(diào)處人員要態(tài)度鮮明，不再作為林權(quán)糾紛受理，支持勝訴方依法維權(quán)，維護(hù)法律權(quán)威.

5)各級(jí)黨委政府要高度重視，把糾紛工作納入議事日程，健全糾調(diào)機(jī)構(gòu)，形成工作合力.在山林糾紛與土地、礦產(chǎn)等糾紛糾纏在一起的時(shí)候，應(yīng)由縣政府牽頭，糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)司法、國(guó)土、礦產(chǎn)、公安、林業(yè)等有關(guān)部門，對(duì)重大山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行集中調(diào)處.

6)建議完善相關(guān)立法，出臺(tái)強(qiáng)硬政策.每一次林業(yè)改革確權(quán)后，應(yīng)及時(shí)解決糾紛;頒發(fā)新證時(shí)，須收回老證;解決糾紛時(shí)，以最近頒發(fā)的新證為準(zhǔn)，老證自動(dòng)失效.這樣，就可以打消一些林農(nóng)唯利是圖，見有利益可爭(zhēng)，就把國(guó)家發(fā)給他們對(duì)自己有用的老證拿出來(lái)說(shuō)事，增大了調(diào)處難度.

7)集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)和深化階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、社區(qū)，應(yīng)認(rèn)真組織廣大村民，認(rèn)真檢查、核對(duì)自己的林權(quán)證，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其委托機(jī)關(guān)，把所有問(wèn)題集中，統(tǒng)一上報(bào)到縣政府或縣林權(quán)登記機(jī)關(guān)，統(tǒng)一糾正錯(cuò)誤，徹底杜絕糾紛的發(fā)生.

(1)對(duì)糾紛地，依據(jù)《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)受理確權(quán)申請(qǐng)，進(jìn)行調(diào)查取證和組織調(diào)解，調(diào)解成功的，以調(diào)解結(jié)案;調(diào)解不成，向人民政府報(bào)送處理意見，由人民政府作出行政確權(quán)決定書，決定書生效后，由林業(yè)部門依法登記發(fā)證［8］.

(2)對(duì)遺漏登記的，權(quán)利人可直接依據(jù)《湖南省林權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，向林業(yè)部門登記申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)部門審核登記后，由林權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)填發(fā)林權(quán)證［8］.

(3)對(duì)大證套小證和錯(cuò)誤發(fā)證的，權(quán)利人可依據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第一十七條規(guī)定，由政府行政確權(quán)或向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正登記［8］.

8)依法按程序規(guī)范承包合同，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)合同.土地流轉(zhuǎn)時(shí)，及時(shí)變更登記或注銷登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益.合同的簽訂，要公開、公平、公正，承包土地的農(nóng)戶要有知情權(quán)、主動(dòng)權(quán)，不要村干部說(shuō)了算，合同要有農(nóng)戶的親筆簽名或委托代簽.流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地時(shí)，要有三分之二村民代表參加，并且有到會(huì)的三分之二村民同意方可.

9)凡違反國(guó)家法律規(guī)定，在林地上重復(fù)發(fā)證的，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理.

［1］國(guó)家林業(yè)局林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中國(guó)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)教材［R］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

［2］鐘德軍，魏天波，屈柏林，凌繼華.林權(quán)糾紛及其解決途徑［J］.河北林果研究，2008，(12):438-441.

［3］曹 波.淺析山林權(quán)屬糾紛的成因及調(diào)解對(duì)策［EB/OL］臨武新聞網(wǎng)，2012-05-08.

［4］車無(wú)輪.林權(quán)糾紛產(chǎn)生的成因與對(duì)策［EB/OL］新浪博客，2009-05-01.

［5］朱定友.積極調(diào)處山林糾紛 努力構(gòu)建和諧社會(huì)［EB/OL］湖南林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)，2011-07-18.

［6］林權(quán)糾紛處理程序和方式［EB/OL］百度文庫(kù)，2011-12-18.

［7］趙 斌.淺析津市市集體林權(quán)改革中林權(quán)糾紛的起因及調(diào)處［EB/OL］湖南林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)，2011-06-14.

［8］朱小云.淺析林改后林權(quán)糾紛處理的對(duì)策及建議［EB/OL］百度文庫(kù)，2012-03-14.