日本社區(qū)醫(yī)療保健體系及其對(duì)我國(guó)的啟示

□王星宇

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070)

隨著中國(guó)醫(yī)療體制改革的逐漸深化和社會(huì)人口老齡化程度的不斷提高，在中國(guó)建立和完善社區(qū)醫(yī)療保健體制迫在眉睫，尤其需要從成功實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量、廣覆蓋”社區(qū)醫(yī)療的發(fā)達(dá)國(guó)家吸收經(jīng)驗(yàn)。在世界范圍內(nèi)，日本作為完善的社區(qū)醫(yī)療保健體制的代表國(guó)家，在建立和完善其社區(qū)醫(yī)療的過(guò)程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

1 日本社區(qū)醫(yī)療保健體系概述

日本實(shí)行由中央政府的厚生勞動(dòng)省主導(dǎo)、各級(jí)地方政府積極參與的醫(yī)療衛(wèi)生體系，各個(gè)市町村的社區(qū)都有完備的社區(qū)醫(yī)療保健體系，社區(qū)居民可以在社區(qū)中得到全科治療、日常保健、老年介護(hù)等服務(wù)，乃至偏遠(yuǎn)地區(qū)也被覆蓋在社區(qū)醫(yī)療保健的體系之中。

1.1 全科治療

在日本從事社區(qū)醫(yī)療，專、全科醫(yī)師區(qū)分不明顯，1 萬(wàn)人以下的社區(qū)絕大多數(shù)醫(yī)生是全科醫(yī)生;1萬(wàn)人以上的社區(qū)會(huì)在擁有全科醫(yī)生的基礎(chǔ)上再配備相當(dāng)數(shù)量的專科醫(yī)生從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在交通便利地區(qū)，各種細(xì)小?？漆t(yī)院配備齊全，?？凭W(wǎng)點(diǎn)星羅棋布、合理配置，或者專科診所聚集在一起開業(yè)，提供專業(yè)水平的全科醫(yī)療及高水平的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。居民足不出戶便可以享受到便捷而高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。

1.2 日常保健

日本的醫(yī)療體系與保健體系既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，分布在各個(gè)社區(qū)的保健所是日本的特色之一。保健所為疾病預(yù)防、健康促進(jìn)、環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生活動(dòng)的重要機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)地域保健相關(guān)知識(shí)的普及和促進(jìn)工作。保健所的保健師主要從事保健所內(nèi)其他職種的協(xié)助，難病、結(jié)核、感染癥對(duì)策等專門保健服務(wù)，參與制定保健計(jì)劃，進(jìn)行相關(guān)部門協(xié)調(diào)，參與健康危機(jī)管理以及對(duì)住民進(jìn)行有關(guān)的支援等。

1.3 老年介護(hù)

老年介護(hù)制度(亦稱“護(hù)理保險(xiǎn)制度”)同樣是日本醫(yī)療保健體系中的重要構(gòu)成部分，其職能主要依靠社區(qū)實(shí)現(xiàn)。年滿65 歲且按時(shí)交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的老人，在需要介護(hù)服務(wù)時(shí)，個(gè)人必須先向市町村提出書面申請(qǐng)，市町村在聽取直接與該老人經(jīng)常接觸的社區(qū)醫(yī)生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，派調(diào)查員前往老人家中調(diào)查健康狀況。若符合介護(hù)條件，將派專業(yè)人員上門為老人制定介護(hù)計(jì)劃并通過(guò)社區(qū)提供服務(wù)，個(gè)人只需承擔(dān)全部費(fèi)用的10%左右。

1.4 偏遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)醫(yī)療

對(duì)于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，日本通過(guò)各個(gè)地方政府建立日本自治醫(yī)科大學(xué)，由政府承擔(dān)在校生所有的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，要求學(xué)生畢業(yè)后服從衛(wèi)生行政部門的分配，在偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)服務(wù)9年。雖然大部分畢業(yè)生在義務(wù)服務(wù)期滿后回到大城市成為?？漆t(yī)生，但這種制度仍然在很大程度上緩解了偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療資源緊缺的現(xiàn)狀，部分畢業(yè)生在義務(wù)期滿后依舊留在當(dāng)?shù)貜氖律鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)。

2 我國(guó)社區(qū)醫(yī)療的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)目前僅在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市社區(qū)中配備有社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療水平更是十分稀缺，各地的基礎(chǔ)醫(yī)療保健都無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的公共衛(wèi)生需求。具體而言，我國(guó)目前的社區(qū)基層醫(yī)療主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

2.1 全科醫(yī)生緊缺，醫(yī)療人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)難以與社區(qū)醫(yī)療體系相匹配

從中國(guó)對(duì)醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)機(jī)制和各大醫(yī)院的需求來(lái)看，醫(yī)學(xué)生愈來(lái)愈向?qū)？萍?xì)分的方向發(fā)展。我們擁有許多在專業(yè)尖端領(lǐng)域有很高造詣的醫(yī)學(xué)博士，卻急缺能夠服務(wù)于基層社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生。然而這與中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求相悖，大量的基層全科醫(yī)生緊缺，導(dǎo)致社區(qū)醫(yī)療人員隊(duì)伍的不完善，使得居民在遇到非疑難雜癥的普通疾病時(shí)仍需到大型醫(yī)院就診，造成醫(yī)療資源的緊缺。不合理的配置，同時(shí)造成了醫(yī)療體系中醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍的畸形。

2.2 患者過(guò)分依賴大型綜合醫(yī)院，對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏信任

由于社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的配置問(wèn)題，社區(qū)居民往往對(duì)社區(qū)的醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量缺乏足夠的信任，即便普通的頭疼腦熱也更傾向于去大型醫(yī)院就醫(yī)，使得就醫(yī)的機(jī)會(huì)成本增加，造成醫(yī)療資源緊缺，這就形成了“看病難，看病貴”的局面，而社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因患者的缺乏和不信任而更加難以生存和發(fā)展。據(jù)北京市調(diào)查，73.5%的受訪者不知道自己所在社區(qū)的基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體位置，82%的受訪者在知道社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的存在的前提下，依舊不會(huì)選擇到社區(qū)就醫(yī)。

2.3 各地政府對(duì)其重視不夠，缺少必要的財(cái)政支持

改革開放三十余年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展的階段，大部分地方政府也一直將主要財(cái)力用于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展一直未予以足夠的重視，財(cái)政支持力度不大。近年來(lái)，隨著醫(yī)療體制改革的深入，各地政府對(duì)醫(yī)療保健的投入有所增加，但大多用于改善大型醫(yī)院的醫(yī)療條件，對(duì)社區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)鮮有涉及。缺乏必要的財(cái)政支持，社區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)便無(wú)法及時(shí)更新醫(yī)療器械、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員、改善就醫(yī)環(huán)境，從而無(wú)法從根本上走出社區(qū)醫(yī)療的困境。

3 完善我國(guó)社區(qū)醫(yī)療保健體系的思路

3.1 重視全科醫(yī)生的培養(yǎng)，鼓勵(lì)醫(yī)科畢業(yè)生到社區(qū)工作

相關(guān)部門可參考國(guó)家對(duì)師范類高校中“免費(fèi)師范生”的培養(yǎng)模式，建立與之類似的“免費(fèi)醫(yī)學(xué)生”制度。國(guó)家可減免貧困地區(qū)生源的醫(yī)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用，而這些學(xué)生畢業(yè)后必須回到生源地作為基層社區(qū)醫(yī)生服務(wù)滿一定期限;或參考“大學(xué)生村官”的做法，畢業(yè)后自愿去社區(qū)從事基層醫(yī)療保健服務(wù)工作的醫(yī)學(xué)生，政府在之后的深造、擇業(yè)、考取公務(wù)員等方面予以一定程度的優(yōu)惠政策，達(dá)到激勵(lì)的目的。

3.2 重視康復(fù)和家庭醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)患者小病居家治療

社區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需要，強(qiáng)化自身的保健功能，特別是作為“居家養(yǎng)老”、幼兒免疫、日常保健的輔助機(jī)構(gòu)，可發(fā)揮較大作用。與此同時(shí)，應(yīng)在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中配備有一定數(shù)量和質(zhì)量的全科醫(yī)生，在社區(qū)范圍內(nèi)做廣泛宣傳，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民“小病不出門”，在社區(qū)進(jìn)行治療，節(jié)約人力物力和各方成本。

3.3 要求地方衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)設(shè)立相關(guān)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并從財(cái)政上予以重視

各地政府應(yīng)先摸清當(dāng)?shù)啬壳吧鐓^(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的基本概況，在沒(méi)有被社區(qū)醫(yī)療所覆蓋的社區(qū)先建立基礎(chǔ)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取做到一步到位，設(shè)立完善的社區(qū)醫(yī)療體系;對(duì)已有社區(qū)醫(yī)院(診所)的社區(qū)加大財(cái)政投入，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平，加大對(duì)社區(qū)醫(yī)療的宣傳，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期評(píng)選出先進(jìn)單位并予以表彰。

4 借鑒日本社區(qū)醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)的意義

4.1 體系社會(huì)醫(yī)療的社會(huì)公平性目標(biāo)和廣覆蓋原則

社區(qū)醫(yī)療具有成本低、網(wǎng)點(diǎn)廣等優(yōu)勢(shì)，如果運(yùn)行得當(dāng)，可在城市化和老齡化進(jìn)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。首先，在城市化進(jìn)程中，將有大量的農(nóng)民(工)及外來(lái)務(wù)工人員被納入城市體系中來(lái)。而這部分人口在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法擁有完善的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，從而造成就醫(yī)困難的問(wèn)題。如果我們可以借鑒日本社區(qū)醫(yī)療的模式，擴(kuò)大覆蓋，提升質(zhì)量，則可以在社區(qū)中解決外來(lái)人員的醫(yī)療需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)公平正義。其次，在人口老齡化不斷加劇的形勢(shì)之下，社區(qū)醫(yī)療保健體系的建立健全，可以有效減輕大型醫(yī)院老年醫(yī)療保健的負(fù)擔(dān)，為居民實(shí)現(xiàn)“居家養(yǎng)老”提供切實(shí)可行的硬件支持。

4.2 改革當(dāng)前醫(yī)療保健服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置

我國(guó)目前的醫(yī)療體系較為畸形，即大醫(yī)院醫(yī)療資源緊張，而基層醫(yī)療保健體系又不健全，根本無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求。如果能夠成功借鑒日本的社區(qū)醫(yī)療保障模式，將社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)發(fā)展成為國(guó)民醫(yī)療體系中的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，則可以充分利用醫(yī)學(xué)人才，大大緩解當(dāng)前大型醫(yī)院醫(yī)療資源緊缺、國(guó)民日常醫(yī)療保健需求得不到滿足的現(xiàn)狀。

4.3 建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)居民和醫(yī)療保險(xiǎn)三方良好的運(yùn)行和補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)以日本的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，建立和完善社區(qū)醫(yī)療保健體系之后，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)居民和醫(yī)療保險(xiǎn)將形成一個(gè)有機(jī)的整體，步入良性循環(huán)的運(yùn)行軌道。居民有醫(yī)療保健的需求之后，將首先在社區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)得到處理，其中大概有70%的問(wèn)題可以在社區(qū)范圍內(nèi)解決;如果社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心無(wú)法解決，則轉(zhuǎn)移至大型醫(yī)院，有針對(duì)性地進(jìn)行救治，發(fā)揮社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的作用。這樣必將極大地改觀我國(guó)目前的社會(huì)醫(yī)療狀況，為醫(yī)療改革提供一個(gè)切實(shí)可行的改革方案。

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