建設“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”的探討與研究

□蘇 穎

(中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600)

為深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，不斷提升蓬萊市新農村建設整體水平，從2012年起，蓬萊市委市政府在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。這是蓬萊市實施的一項重大惠民利民工程，是新形勢下推進農村轉方式調結構、改善農村面貌、增加農民收入的有益探索和嘗試。

1 建設“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”的重要性

當前，蓬萊市農村環(huán)境臟亂差問題依然很突出，村級社會事業(yè)基礎設施仍較落后，農村文化特色尚未得到深層次挖掘利用等等。這些迫切需要我們借鑒“中國美麗鄉(xiāng)村”國家級標準化示范縣——安吉的經(jīng)驗做法，推進“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建設。從概念醞釀到思路調研，從規(guī)劃論證到啟動，我們認為開展建設“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，具備天時、地利、人和的條件，有現(xiàn)實的可行性。

1.1 加快科學發(fā)展的重要舉措

美麗鄉(xiāng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的結合體，是推進科學發(fā)展的重要載體。蓬萊城鄉(xiāng)總人口45萬，其中農村人口30萬，占66%的比例。近幾年，城區(qū)人口增長并不快，一個重要原因是蓬萊市有許多強鎮(zhèn)，包括有20多家葡萄酒廠駐扎、距離城區(qū)很近的劉家溝鎮(zhèn);有煙臺國際機場新址，即將形成現(xiàn)代化物流區(qū)域的潮水鎮(zhèn);有臨港并依托造船、重工制造項目發(fā)展的北溝鎮(zhèn)等。這些強鎮(zhèn)吸引了一些農民就近到鎮(zhèn)駐地集聚并發(fā)展。因此，蓬萊市今后走新型城市化道路，要根據(jù)農村人口和工業(yè)布局，因地制宜地建設“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，符合國情也符合科學發(fā)展的理念。

1.2 新農村建設的科學實踐

蓬萊市委、市政府出臺了《關于在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的實施意見》，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的實際情況制定了各鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村實施意見，明確了“美麗鄉(xiāng)村”的實施架構、評價標準、考核辦法、獎勵政策和長效管理機制，使“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建有方向、評有標準、管有辦法，把新農村建設從一個方向性的概念具化為可操作的工作。

1.3 建設生態(tài)文明的有效途徑

黨的十八大把生態(tài)文明建設，納入“五位一體”的總體布局。蓬萊是一個生態(tài)優(yōu)勢明顯、地域特色鮮明、發(fā)展?jié)摿薮蟮目h級市，提出“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建是將生態(tài)文明的理念落實到新農村建設過程中，落實山東省煙臺市加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設要求，以構建生態(tài)人居、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化四大體系為重點，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設、公共服務和社會管理，努力把全市鄉(xiāng)村建設成為環(huán)境優(yōu)美宜居、產業(yè)生態(tài)高效、生活文明健康的美好家園。

2 建設“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”的幾點建議

“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建設總體上要高度凝聚農村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明元素，集聚農村經(jīng)濟實力、文化活力和環(huán)境魅力因素，全面彰顯品牌產業(yè)、品位村鎮(zhèn)和品質農民特色，整體營造第一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，使農村城市共建共享、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合。

2.1 注重因地制宜，科學定位美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，關系到建設的主攻方向。在實施中，突出四大重點，打造“四美”新村。一是要村容整潔環(huán)境美，即對農村人居環(huán)境進行功能化改造和景觀化提升。對城郊村、園區(qū)村，以合村并點、集中連片開發(fā)建成新型農村社區(qū)。對規(guī)劃保留村，挖掘歷史遺跡、風土人情等元素，實現(xiàn)一村一景、一村一韻。二是要村強民富生活美，即重點推進“一村一品”。對于具備潛力條件的鄉(xiāng)村，把休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展重點，扶持一批精品旅游點、休閑度假村，發(fā)展一批檔次高、帶動強的農家樂、民俗游等鄉(xiāng)村旅游項目，通過延伸產業(yè)鏈條促增收。三是要村風文明人文美，即增強群眾生態(tài)文明意識，提升村居形象軟實力。開展生態(tài)教育、科普宣傳，引導開展生態(tài)庭院建設等群眾性創(chuàng)建活動;規(guī)范抓好村居道德評議會和紅白理事會等自律組織建設，開展好媳婦、好婆婆、星級文明戶等評選活動，樹立典型、弘揚正氣，推進移風易俗;加強村居文化大院、農家書屋建設，開展健康文明的娛樂活動，提升村民整體素質。四是要村穩(wěn)民安和諧美，即夯實基層基礎，推進規(guī)范管理，努力實現(xiàn)農村和諧穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。

2.2 注重產業(yè)支撐，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟

產業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，沒有產業(yè)，就可能“空殼化”。雖然近幾年來新農村建設中農村基礎設施建設明顯完善，群眾的生活觀念和精神狀態(tài)明顯提升，但在產業(yè)發(fā)展和培育上還沒有取得質的提升，這也是美麗鄉(xiāng)村的下步工作的重點。一是發(fā)展農村休閑旅游產業(yè)。通過美麗鄉(xiāng)村建設，引進休閑旅游理念，依托生態(tài)自然環(huán)境、特色產業(yè)(如葡萄酒產業(yè))、地方民俗民風等資源條件，在各村莊發(fā)展“農家樂”項目，培育賞花節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化節(jié)等鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)。二是發(fā)展農村文化產業(yè)。通過對農村生態(tài)文化、民俗文化以及農業(yè)文化的挖掘，開發(fā)主題性手藝創(chuàng)意。發(fā)展傳統(tǒng)手工藝(如剪紙、草編)、傳統(tǒng)服飾、傳統(tǒng)飲食等農村文化產業(yè)。三是發(fā)展農村現(xiàn)代服務業(yè)集群。包括生產性服務業(yè)、社會管理性服務業(yè)和生活性服務業(yè)等諸方面發(fā)展。

2.3 注重群眾受益，放大美麗鄉(xiāng)村建設實際效應

美麗鄉(xiāng)村建設的落腳點和出發(fā)點就是群眾受益，在建設美麗鄉(xiāng)村時必須充分尊重和發(fā)揮廣大農民在美麗鄉(xiāng)村建設中的主體作用，尊重農民群眾意志，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，引導他們自覺參與到美麗鄉(xiāng)村建設工作中。這也是科學發(fā)展觀“以人為本”的理念在社會主義新農村建設中的具體體現(xiàn)，是加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的必然要求。這種主體地位體現(xiàn)在兩個方面。首先，農民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設的受益者，美麗鄉(xiāng)村建設的終極目標就是為了改善農村的生產條件和生活條件，提高廣大農民的生活質量和生活水平。其次，農民群眾是美麗鄉(xiāng)村的建設者，美麗鄉(xiāng)村建設離不開農民群眾的廣泛參與和投工、投勞、投資。所以，美麗鄉(xiāng)村建設必須明確為了誰、依靠誰的問題，要充分尊重廣大農民的意愿，把決策權交給農民，讓農民在美麗鄉(xiāng)村建設中當主人、做主體、唱主角。

2.4 注重政府引導，凝聚美麗鄉(xiāng)村建設合力

政府引導是加快美麗鄉(xiāng)村建設的重要保證。一是要加大輿論宣傳動員力度。采取在電視、報紙、網(wǎng)站開設專題、專欄等形式，加大宣傳密度，跟蹤宣傳報道“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作動態(tài)和先進典型，凝聚市內各方力量支持創(chuàng)建。二是要加強組織領導。成立美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，建立健全分工機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應建立領導和組織體系。三是要建立協(xié)調機制?！懊利愢l(xiāng)村”建設是今后一個時期的中心工作，必須建立健全有效的溝通協(xié)調機制，形成齊抓共管的良好局面。四是要加大招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強的建設項目;五是要整合要素資源，形成全市一盤棋關心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍;六是要加強考核力度。將美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作納入包片包村干部和村“兩委”年度崗位目標責任制考核，并根據(jù)全鎮(zhèn)和各村創(chuàng)建方案，建立目標責任制。

“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”建設，是一項惠及全體農民、造福子孫后代的事業(yè)，只有起點，沒有終點。我們要力爭在實踐進一步總結經(jīng)驗、拓展思路、創(chuàng)新舉措，將蓬萊的社會主義新農村建設得更加富饒、美麗!

［1］中共蓬萊市委.蓬萊市人民政府關于在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的實施意見［EB/OL］.蓬萊政府門戶網(wǎng)，2010-02-20.

［2］浙江省安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”概述［EB/OL］.安吉新聞網(wǎng)，2009-03-30.