借鑒湖南經(jīng)驗 構(gòu)建沂蒙老區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

王春武，岳 杰

(1.山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，濟(jì)南 250014;2.山東財經(jīng)大學(xué)，濟(jì)南 250014)

沂蒙革命老區(qū)，為解放全中國做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，并為黨和國家輸送了大量的軍事人才。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時期，由于客觀環(huán)境的條件限制，沂蒙老區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在工業(yè)化、市場化和城市化的進(jìn)程中處于劣勢地位。如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展，制訂具有自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，徹底擺脫貧困，走向現(xiàn)代文明，成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的重大課題。通過對各地區(qū)不同發(fā)展模式的比較研究，我們發(fā)現(xiàn)湖南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然環(huán)境與沂蒙老區(qū)具有極大的相似性。湖南模式對于沂蒙老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較強(qiáng)的借鑒意義。

一、湖南發(fā)展環(huán)境與沂蒙老區(qū)發(fā)展環(huán)境的對比分析

自改革開放以來，國家宏觀政策相繼推出率先發(fā)展沿海地區(qū)，讓一部分地區(qū)先富起來，以及西部大開發(fā)等多項政策。國家經(jīng)濟(jì)相繼出現(xiàn)東部改革開放試點(diǎn)地區(qū)、西部老工業(yè)基地地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的熱潮。在國家宏觀政策的支持下，東部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來，國家又提出振興中部的政策，我省沂蒙老區(qū)被劃入享受中部的政策范圍之內(nèi)。如何抓住國家振興中部政策機(jī)遇，充分挖掘沂蒙老區(qū)的特色和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)沂蒙老區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，是擺在省委、省政府及臨沂市委和市政府面前的重大課題。

從中部各個省份的實際情況看，我們發(fā)現(xiàn)湖南是國家中部政策的受益者中經(jīng)濟(jì)增速較快的典型案例。湖南與沂蒙老區(qū)在交通區(qū)位、自然環(huán)境、歷史與人文傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有諸多的相似性與可比性。

湖南與沂蒙老區(qū)均屬內(nèi)陸地區(qū)，以山區(qū)為主，既不靠邊，也不靠海，屬于比較重要的交通樞紐。湖南省以山地、丘陵為主，山地面積1084.9萬公頃，占全省總面積的51.22%;丘陵面積326.27萬公頃，占 15.40%;崗地面積 293.8萬公頃，占13.87%;平原面積277.9萬公頃，占13.12%;水面135.33萬公頃，占6.39%。湖南省河網(wǎng)密布，流長5公里以上的河流5341條，總長度9萬公里，其中流域面積在5000平方公里以上的大河17條。湖南省天然水資源總量為中國南方9省之冠。臨沂的地貌也是以山地、丘陵為主，作為革命老區(qū)，同樣有著比較有特色的山水資源，同時沒有特別有特色的支柱性工業(yè)。

經(jīng)濟(jì)上，湖南與臨沂也具有極大的相似性?！笆晃濉背?享受中部政策之前)，湖南人均GDP為10426元，全國排名20位;而臨沂目前在全省人均GDP倒數(shù)第七(第十位)，二者大致都是居于總體后1/3的位置。“十一五”以來，湖南省綜合實力大幅躍升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值2008年躍上萬億元新臺階，躋身全國十強(qiáng)，2010年達(dá)15902億元，5年平均增長14%，是歷史上發(fā)展最好最快的一個時期?！笆晃濉逼陂g，5年的時間，也是湖南享受中部政策以來的5年，湖南GDP在全國排名由15名到前10名，每年一個臺階，增長速度高于全國平均增長速度。

綜上所述，湖南省“十一五”以來平穩(wěn)的增速以及湖南與臨沂之間在自然環(huán)境、歷史與人文傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有的諸多的相似性和可比性，是我們選擇湖南經(jīng)驗、研究并學(xué)習(xí)湖南經(jīng)驗的主要依據(jù)。

二、湖南經(jīng)驗與教訓(xùn)

(一)湖南經(jīng)驗

湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要可以概括為，定位“四化兩型”，重點(diǎn)突出“一化三基”，建設(shè)“四個湖南”。

1.“四化兩型”——踐行科學(xué)發(fā)展觀的“湖南名片”

“四化兩型”是踐行科學(xué)發(fā)展觀的“湖南名片”?！八幕卑ㄐ滦凸I(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化?！皟尚汀笔侵浮百Y源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”。2007年黨的十七大之后，湖南省委、省政府把目光投向“科學(xué)發(fā)展觀”，取得了源源不斷的發(fā)展動力。之后，湖南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了快車道。2006年湖南生產(chǎn)總值才7493億，短短5年就翻了一番。特別是2008年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)的長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)試驗區(qū)后，湖南再次迎來了發(fā)展機(jī)遇。湖南的發(fā)展戰(zhàn)略也從原來的“三化”增加“信息化”后變成了“四化”，并與國家的“兩型社會”建設(shè)圓滿結(jié)合，成為了湖南發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)［1］。

2.“一化三基”——湖南在發(fā)展戰(zhàn)略上的認(rèn)識與實踐

“一化”，就是新型工業(yè)化?！叭?，就是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作?！耙换笔且粋€內(nèi)在聯(lián)系密切的有機(jī)整體。新型工業(yè)化是推進(jìn)“三基”的動力，“三基”是走新型工業(yè)化道路的物質(zhì)保障?！叭敝?，基礎(chǔ)設(shè)施是條件，基礎(chǔ)工作是保證，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是主體，三者緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成一個整體，推動湖南經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。湖南發(fā)展戰(zhàn)略的實踐體現(xiàn)在“一化三基”框架下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計上。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;優(yōu)先發(fā)展金融、物流、會展、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并帶動旅游、餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。實施旅游精品戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮健康休閑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)其對周邊省份的吸引力和輻射力［2］。

老人就是一個卓越的教師，他的話叩響了克里斯“隱學(xué)?！钡拇箝T，如同蘇格拉底的“產(chǎn)婆術(shù)”一樣，讓克里斯在四個月的荒原蛻變中獲得了寬恕的力量，完成了對自己的救贖，成就了愛的涅槃，他幫助克里斯最終成為了自己的生命導(dǎo)師。

3.大力建設(shè)“四個湖南”

湖南分別擬定和發(fā)布了4個綱領(lǐng)性文件，即《綠色湖南建設(shè)綱要》《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》《法治湖南建設(shè)綱要》。這4個綱要，分別規(guī)定了在4個領(lǐng)域的操作性較強(qiáng)的具體措施，也將湖南省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的基本綱領(lǐng)和具體措施上升到法治的層面，打造了四張卓有特色并栩栩如生的“湖南名片”。

(1)綠色湖南——最生動的吸引力。《綠色湖南建設(shè)綱要》的基本思路:湖南以“一湖四水”(洞庭湖和湘江、資江、沅水、澧水)為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林、水系、濕地，及水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護(hù);積極開展生態(tài)縣(市)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)文明村、生態(tài)居住小區(qū)的創(chuàng)建活動。落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)政策，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)群眾自覺融入“兩型”(引自《綠色湖南建設(shè)綱要》)。一方面，“兩型社會”建設(shè)的切入點(diǎn)是資源節(jié)約，落腳點(diǎn)是環(huán)境友好，其根本途徑是發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，改變高能耗、高排放、高污染，“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。另一方面，節(jié)能減排指標(biāo)將繼續(xù)成為“十二五”全省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，各級財政及企事業(yè)單位對環(huán)境保護(hù)的投入將繼續(xù)增加。

(2)創(chuàng)新型湖南——最強(qiáng)勁的動力?！秳?chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》中提出了創(chuàng)新型湖南的概念。該綱要通過分析湖南省的現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展需求，提出了創(chuàng)新型湖南建設(shè)的總體思路和建設(shè)目標(biāo)，并組織實施9大創(chuàng)新工程作為建設(shè)重點(diǎn)。這9大工程主要涉及的領(lǐng)域是:高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技，民生科技，文化科技融合創(chuàng)新，縣市區(qū)科技創(chuàng)新與服務(wù)能力提升，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，創(chuàng)新體系與平臺建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化。為保障完成以上重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化了以下幾方面的措施:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)以及社會管理和政府管理創(chuàng)新;二是建立健全多元化多渠道的投融資體系;三是深化科技體制改革，實施科技重大專項;四是落實完善創(chuàng)新政策，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新;五是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境(引自《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》)。整個綱要，總體上同樣體現(xiàn)出體系完整全面、定位準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、措施得力、標(biāo)準(zhǔn)量化的特點(diǎn)。

(3)數(shù)字湖南——最可觀的潛力?！稊?shù)字湖南建設(shè)綱要》提出了數(shù)字湖南建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，設(shè)計了5個領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)和8個方面的保障措施。數(shù)字湖南5大建設(shè)任務(wù)包括:大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化;大力推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域信息化;大力推進(jìn)社會領(lǐng)域信息化;大力推進(jìn)數(shù)字文化大發(fā)展。8方面保障措施包括:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);完善信息化法律法規(guī)和政策體系;深化投融資體制改革與創(chuàng)新;建立工作考核與項目管理制度;健全信息化標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)體系;強(qiáng)化信息安全保障;加強(qiáng)信息化人才隊伍建設(shè);加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和總結(jié)推廣?？傮w上講，《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》任務(wù)具體明細(xì)，考核指標(biāo)量化明確。

(4)法治湖南——最關(guān)鍵的軟實力。《法治湖南建設(shè)綱要》最大的特點(diǎn)是可操作性較強(qiáng)，考查指標(biāo)詳細(xì)、具體。這有利于地方各級黨委和政府進(jìn)一步提高依法執(zhí)政的能力與水平，同時也給國內(nèi)其他省份和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供范本?！斗ㄖ魏辖ㄔO(shè)綱要》大致分為幾方面的內(nèi)容:一是控權(quán)，即推進(jìn)程序法治，讓權(quán)力在既定軌道公開、規(guī)范運(yùn)行;二是重民，推進(jìn)公眾參與，讓決策傾聽民聲、集中民智、符合民意;三是遵法，推進(jìn)黨的意志法律化，讓黨的主張化為公眾自覺行動;四是起航，推進(jìn)“法治品牌”，讓后發(fā)趕超有了“加速器”?？傮w上，公眾參與、黨的思想法律化和程序控權(quán)成為《法治湖南建設(shè)綱要》三大特色。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，湖南經(jīng)驗具有以下幾方面的特點(diǎn):一是在戰(zhàn)略層面，布局合理，定位準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出;二是在戰(zhàn)術(shù)層面，四大法規(guī)性文件的出臺，使得戰(zhàn)略措施實施過程中具有較強(qiáng)的可操作性，有章可循，有法可依;三是在執(zhí)行層面，法規(guī)性文件對若干工作標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字性的規(guī)定，使得基層工作目標(biāo)準(zhǔn)確，效率明顯。這樣的總體框架的設(shè)計和具體措施的制定，值得我們在制定沂蒙老區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃時認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

(二)相關(guān)教訓(xùn)

“十一五”期間，湖南在創(chuàng)新型城市建設(shè)、數(shù)字化和法制化的過程中取得了顯著成效，但同時卻在環(huán)境保護(hù)方面出現(xiàn)了一些問題?！毒G色湖南建設(shè)綱要》雖然在總體設(shè)計上令人耳目一新，顯示出很強(qiáng)的前瞻性和可學(xué)習(xí)性，然而在時間進(jìn)度上，卻是頒布實施最晚的一個綱要。僅僅是慢了半拍，湖南名片中，“綠色湖南”便成為湖南發(fā)展戰(zhàn)略的短板。從湖南瀏陽市鎘污染事件可以看出，湘江治污任重而道遠(yuǎn)。湖南省國土資源廳的數(shù)據(jù)表明，僅2007年湘江流域排放工業(yè)廢水就有5.67億噸，生活污水11.19億噸(引自湖南國土資源廳網(wǎng)站);重金屬汞、鎘、鉛、砷等排放量已經(jīng)成為湘江治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。有專家提出，瀏陽污染不同于老工業(yè)城市，其污染問題并不是歷史遺留的，而是新近出現(xiàn)的。從近年來鎘污染事故，能夠看到，由于監(jiān)管部門監(jiān)管的缺失和地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的搖擺與權(quán)衡，造成了湘江治理的艱難。因此，根除污染還需要解決政府主要決策人的思路問題。節(jié)能與環(huán)保，保護(hù)生態(tài)、保護(hù)家園、保護(hù)子孫后代賴以生存的環(huán)境，絕不該是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之后再去考慮的事情，而應(yīng)該是“環(huán)保先行”。

三、沂蒙老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想

沂蒙老區(qū)與井岡山、延安地區(qū)并稱為中國三大革命老區(qū)。革命老區(qū)如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，歸根結(jié)底要制定適合自身實情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成獨(dú)具特點(diǎn)的“臨沂模式”。

回顧沂蒙老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，我們發(fā)現(xiàn)，作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，沂蒙老區(qū)經(jīng)歷了由“內(nèi)生型”發(fā)展模式向“外生型”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。臨沂市從依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和蘭山區(qū)批發(fā)市場形成的“內(nèi)生型”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳虚_發(fā)區(qū)著重招商引資的“外生型”發(fā)展模式。通過前面介紹的湖南經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)沂蒙老區(qū)的區(qū)域發(fā)展與湖南有極大的相似性。因此，在制定沂蒙老區(qū)的發(fā)展規(guī)劃時，需要借鑒和學(xué)習(xí)湖南的經(jīng)驗。

1.旅游立市，打造宜居城市

沂蒙老區(qū)歷史自然獨(dú)具特色，具有極為豐富的紅色旅游資源，這是臨沂市的最大優(yōu)勢。打造臨沂發(fā)展模式，首先要深度整合紅字旅游資源，將沂蒙老區(qū)的紅色名片推向全國。其次要加強(qiáng)城市的環(huán)境保護(hù)力度。通過水系造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境綜合治理等“六大工程”進(jìn)行水系生態(tài)建設(shè)。將沂、沭、祊、汶、蒙河等主干河流兩岸建成特色鮮明的林業(yè)生態(tài)長廊、觀光旅游長廊、高效林業(yè)長廊，推動全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造宜居城市。

2.文化建市

沂蒙精神是臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想。后發(fā)經(jīng)濟(jì)地區(qū)要強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)業(yè)文化”。長期以來，在封閉、落后的環(huán)境下，生活資源匱乏，容易形成“貧窮文化”，這對我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生極為不利的影響。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，要充分調(diào)動人們的積極性，破除長期束縛人們的思想桎梏，持續(xù)不斷的更新觀念，持之以恒的培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化。文化建市，要牢牢把握沂蒙精神，積極營造“開拓奮進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)”的工作氛圍。

3.創(chuàng)新強(qiáng)市

沂蒙老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以自主創(chuàng)新為核心，著力推進(jìn)社會管理、政府管理，以及文化、教育、體制機(jī)制創(chuàng)新，打造和構(gòu)建具有沂蒙老區(qū)特色的創(chuàng)新體系。加快臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由生產(chǎn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變。

4.法治穩(wěn)市

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式中，有影響的模式不下10種。山東“政府主導(dǎo)型”的發(fā)展模式非常重視文化的力量。在歷史的影響下，傳統(tǒng)紅色老區(qū)政府的組織力量和文化影響決定了沂蒙老區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不同。臨沂市委、市政府在組織臨沂新城建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計和組織工作大膽，破除陳舊，顯示出獨(dú)特的政治魄力，但是在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，地方政府和黨委要注意制定好操作性強(qiáng)的制度安排，為其依法執(zhí)政提供依據(jù)。妥善處理好安全、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的關(guān)系。

綜上所述，從社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境和歷史環(huán)境分析比較，臨沂市與湖南省有著眾多的相似之處。制定臨沂市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分借鑒湖南省的做法，從旅游立市、文化建市、創(chuàng)新強(qiáng)市、法治穩(wěn)市等多方面著手制定一攬子綜合戰(zhàn)略。這里，需要強(qiáng)調(diào)的是從湖南省制定的“四個湖南”發(fā)展戰(zhàn)略中可以看出，創(chuàng)新湖南、數(shù)字湖南和法治湖南均取得了顯著的成果，但同時，“綠色湖南”成為戰(zhàn)略落實的短板。從一系列環(huán)境污染的事件看出，湖南省的“綠色湖南”戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn);而臨沂市是生態(tài)環(huán)境資源較豐富的地區(qū)，在制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，要格外注意對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，做到人、社會、自然的和諧發(fā)展。

［1］葉和平.“四化兩型”是踐行科學(xué)發(fā)展觀的“湖南名片”［EB/OL］.http://www.gmw.cn，2011－08－25，2012－05－20.

［2］湖南省委宣傳部.推進(jìn)“一化三基”:湖南在發(fā)展戰(zhàn)略上的認(rèn)識與實踐［EB/OL］.www.hnczt.gov.cn2009－06－29，2012－05－25.