論政府與市場(chǎng)二元調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)化組合

李柳軍,馮春陽(yáng)

(廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣西桂林541006)

以什么樣的機(jī)制和方式調(diào)節(jié)資源配置，是優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。改革開放三十多年以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面取得了巨大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但是在資源優(yōu)化配置方面還存在一些不足，對(duì)政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的二元調(diào)節(jié)機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠明確，把握不是很到位。在資源配置的過程中，有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)某一種調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，而忽視甚至否定另一種調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，造成資源的大量浪費(fèi)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們必須正確認(rèn)識(shí)二元調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)涵及其優(yōu)勢(shì)，借鑒西方國(guó)家政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的實(shí)踐，進(jìn)一步明確市場(chǎng)失靈和政府失靈的表現(xiàn)；把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，找到二元調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)機(jī)制的最優(yōu)組合。

一、 市場(chǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)涵及其優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)調(diào)節(jié)是指由市場(chǎng)供給需求關(guān)系的變化引起價(jià)格的變動(dòng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。它按照價(jià)值規(guī)律自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對(duì)資源在各個(gè)部門之間的分配進(jìn)行優(yōu)化配置，并把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)直接聯(lián)系起來，提高了資源的利用效率。市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性力量，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它具有顯著的優(yōu)勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：

第一，市場(chǎng)能夠自發(fā)地進(jìn)行資源配置，打破部門分割，并且能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使有限的資源得到最大程度的利用，提高資源利用效率。企業(yè)以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破了資源配置的部門分割；根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息，自發(fā)地將資源從價(jià)格低、利潤(rùn)少的、效率低的部門向價(jià)格高、利潤(rùn)多、效率高的部門轉(zhuǎn)移，提高有限資源的利用效率；第二，市場(chǎng)機(jī)制以價(jià)格為信號(hào)及時(shí)傳遞信息。微觀經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)價(jià)格信號(hào)，對(duì)資源在各個(gè)部門之間的配置迅速做出反應(yīng)，并重新調(diào)整資源在各部門之間的分配，以提高資源的充分利用率；第三，能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快生產(chǎn)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在動(dòng)力。在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)主體為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的企業(yè)目標(biāo)，不被市場(chǎng)所淘汰，會(huì)不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化企業(yè)管理，深化企業(yè)改革，研發(fā)新技術(shù)，更新機(jī)器設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和自身的服務(wù)水平；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還能激勵(lì)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)積極性，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、政府調(diào)節(jié)的內(nèi)涵及其優(yōu)勢(shì)

政府調(diào)節(jié)是指政府遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，以市場(chǎng)情況為依據(jù)，制定相關(guān)的政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行能夠?qū)崿F(xiàn)政府預(yù)定的目標(biāo)。政府調(diào)節(jié)包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，但不等同于計(jì)劃調(diào)節(jié)。特殊時(shí)期，政府還會(huì)運(yùn)用非常規(guī)手段，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。政府調(diào)節(jié)作為對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的補(bǔ)充，是克服市場(chǎng)失靈的基本力量，它具有一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)所不具有的優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。政府作為法律法規(guī)的制定者，有權(quán)利制定一些維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，并制定市場(chǎng)規(guī)則，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第二，對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配，以進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。努力克服市場(chǎng)在資源配置過程中短期行為造成的生產(chǎn)過剩以及政府調(diào)節(jié)過程中可能產(chǎn)生的尋租行為，對(duì)資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮侠淼母深A(yù)，提高資源的利用效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益；第三，規(guī)劃收入分配政策，防止收入差距過大。由于市場(chǎng)具有趨利性，導(dǎo)致其自身無法調(diào)節(jié)收入分配。政府應(yīng)在按勞分配為基礎(chǔ)的前提下，不斷進(jìn)行收入分配的制度創(chuàng)新，深化收入分配制度改革，逐步縮小收入差距；第四，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性的特征，微觀經(jīng)濟(jì)主體往往只考慮自己的短期利益，政府必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、市場(chǎng)與政府作用的歷史爭(zhēng)論

政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為兩種不同的資源配置方式，在資本主義生產(chǎn)發(fā)展的不同時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用，伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的演變不斷發(fā)生著變化。同時(shí)，圍繞著市場(chǎng)與政府作用孰輕孰重的爭(zhēng)論也伴隨著資本主義發(fā)展的整個(gè)過程中，它們都在特定時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是也在不斷發(fā)生著交替，創(chuàng)造過經(jīng)濟(jì)繁榮，也出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)衰退。通過研究西方國(guó)家政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的歷史實(shí)踐，我們可以更好地認(rèn)識(shí)兩種調(diào)節(jié)機(jī)制之間的相互關(guān)系，并指導(dǎo)我們找到最佳的資源配置方式，最大限度地提高有限資源的利用效率。文章主要從以下四個(gè)時(shí)期對(duì)政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)理論的演變進(jìn)行研究。

第一階段：以政府調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的資本主義原始積累時(shí)期。資本原始積累時(shí)期大約發(fā)生在16世紀(jì)至18世紀(jì)中期，在這一時(shí)期，重商主義占據(jù)資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說的統(tǒng)治地位。他們主張用政府的力量引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的政策主張。這一時(shí)期，政府調(diào)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用并不突出。

第二階段：以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期。自由資本主義時(shí)期大約發(fā)生在18世紀(jì)中葉，這一時(shí)期，重農(nóng)主義和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)理論的主導(dǎo)地位，他們倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自由。亞當(dāng)·斯密于1776年發(fā)表了《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)及原因的研究》一書，標(biāo)志著古典學(xué)派開始成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。他們主張市場(chǎng)的自由放任和自由競(jìng)爭(zhēng)，但不完全排斥政府調(diào)節(jié)。在這一時(shí)期，政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并存，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位。

第三階段；以政府調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的壟斷資本主義時(shí)期。壟斷資本主義時(shí)期大約發(fā)生在20世紀(jì)初期，在這一時(shí)期，凱恩斯所倡導(dǎo)的強(qiáng)調(diào)總量分析及政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的思想占據(jù)了資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說的統(tǒng)治地位。凱恩斯主義認(rèn)為市場(chǎng)雖然自發(fā)的對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，但是單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，會(huì)導(dǎo)致有效需求不足，必須有政府的調(diào)節(jié)作用。在這一理論的引導(dǎo)下，資本主義迎來了第二個(gè)黃金時(shí)代的戰(zhàn)后繁榮。在這一時(shí)期，政府調(diào)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位。

第四個(gè)階段：以市場(chǎng)調(diào)節(jié)主導(dǎo)的國(guó)際壟斷資本主義時(shí)期。國(guó)際壟斷資本主義時(shí)期大約發(fā)生在20世紀(jì)70年代，這一時(shí)期，資本主義國(guó)家普遍發(fā)生了以“滯脹”（經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存）為特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，現(xiàn)實(shí)與凱恩斯理論的解釋相矛盾。因此，新自由主義又重新占據(jù)了資本主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，帶來了“里根經(jīng)濟(jì)”繁榮和“新經(jīng)濟(jì)”（以高新技術(shù)支撐和推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)）。但是2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，再次將新自由主義推向了爭(zhēng)論的舞臺(tái)。

四、市場(chǎng)失靈與政府失靈

西方國(guó)家市場(chǎng)調(diào)節(jié)的實(shí)踐表明，市場(chǎng)在資源配置上雖有積極作用，產(chǎn)生極高的效率，但其自身無法解決一些由非市場(chǎng)因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)均衡運(yùn)行產(chǎn)生的問題，并可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)有：第一，信息的不對(duì)稱失靈。由于信息不對(duì)稱，交易中交易雙方對(duì)于商品質(zhì)量、性能等信息了解程度不同，會(huì)導(dǎo)致一些質(zhì)量高的產(chǎn)品被排除在市場(chǎng)之外，導(dǎo)致市場(chǎng)低效率；第二，壟斷性失靈。自由競(jìng)爭(zhēng)容易引起資本和生產(chǎn)的集中，資本和生產(chǎn)的集中與積聚必然引起壟斷。壟斷會(huì)導(dǎo)致價(jià)格和產(chǎn)量發(fā)生扭曲，最終導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制本身無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；第三，外部性失靈。外部性失靈表現(xiàn)在某些市場(chǎng)主體的活動(dòng)可以繞過價(jià)格機(jī)制直接影響他人的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，并不因此得到報(bào)償或報(bào)酬的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)成本與私人成本發(fā)生偏離，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置失靈；第四，公共性失靈。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，私人不愿意或不能夠生產(chǎn)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身不能有效地提供公共物品和勞務(wù)，必須借助政府調(diào)節(jié)；第五，公平分配的失靈。由于市場(chǎng)壟斷帶來的超額利潤(rùn)、人們對(duì)資源的權(quán)力分配不同等因素導(dǎo)致收入分配不均勻，市場(chǎng)機(jī)制無法憑借自身的力量來解決收入分配不公的問題，會(huì)導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉開；第六，宏觀性失靈。市場(chǎng)調(diào)節(jié)由于具有自發(fā)性、盲目性和事后性的缺點(diǎn)，往往只會(huì)考慮自身的短期利益，哪個(gè)行業(yè)效益好，就集中向哪個(gè)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，造成資源的浪費(fèi)和生產(chǎn)的低效率，最終導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的失靈。

西方國(guó)家政府調(diào)節(jié)的實(shí)踐也表明，政府在努力克服和調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈的同時(shí)，由于其自身的不足和調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈過程中產(chǎn)生的新問題，也可能會(huì)導(dǎo)致政府失靈。政府失靈的主要表現(xiàn)有：第一，政府糾正外部性經(jīng)濟(jì)失靈。由于市場(chǎng)失靈產(chǎn)生一些外部性問題，需要政府介入對(duì)其進(jìn)行糾正，而政府由于信息不充分，導(dǎo)致糾正的難度大、花費(fèi)的費(fèi)用高；第二，政府對(duì)信息不對(duì)稱調(diào)節(jié)失靈。政府在搜集信息上缺乏動(dòng)力，并且政府搜集的信息也不一定可靠，導(dǎo)致政府實(shí)際所能利用的有效信息非常少，造成信息不對(duì)稱失靈；第三，政府政策制定的失敗。政策的制定主要通過投票和政府部門獨(dú)立制定的方式，決策程序復(fù)雜，而不是充分按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置，這樣就導(dǎo)致所制定的政策不一定能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的所遇到的問題，還可能會(huì)導(dǎo)致政府的無效干預(yù)和過度干預(yù)，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)二元調(diào)節(jié)機(jī)制優(yōu)化組合的對(duì)策

政府與市場(chǎng)共同作用于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)資源配置過程中作用和地位各不相同，共同促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。西方國(guó)家的歷史實(shí)踐告訴我們，純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)或單一的政府調(diào)節(jié)，都不利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者過分強(qiáng)調(diào)某一種調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成災(zāi)難性的損失。政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間不是簡(jiǎn)單的誰替代誰的問題，而是兩種調(diào)節(jié)機(jī)制之間的優(yōu)化配合問題。因此，在調(diào)節(jié)資源配置的過程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，努力克服其各自調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)可能出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)二者調(diào)節(jié)機(jī)制之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并找到二元調(diào)節(jié)機(jī)制的最優(yōu)組合。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)二元調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)化組合，我們應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

第一，調(diào)整市場(chǎng)與政府作用的爭(zhēng)論方向。西方國(guó)家的歷史實(shí)踐表明，無論是單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制還是單純的政府調(diào)節(jié)機(jī)制，都不是最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，它們都可能出現(xiàn)失靈，我們不應(yīng)該再去繼續(xù)爭(zhēng)論這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制孰優(yōu)孰劣，而應(yīng)該去研究和探討如何實(shí)現(xiàn)這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)它們的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)二元調(diào)節(jié)機(jī)制的理論創(chuàng)新。

第二，正確定位政府經(jīng)濟(jì)職能，并根據(jù)職能定位實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的合理轉(zhuǎn)變。

（1）實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的合理轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，相對(duì)減少直接掌握的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理模式從面面俱到向有選擇、有重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

（2）要實(shí)現(xiàn)從直接管理向間接管理的合理轉(zhuǎn)變。減少政府創(chuàng)造的行業(yè)壟斷，如通信，電力等，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境。還要實(shí)現(xiàn)政企分開，明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)活力。

（3）實(shí)現(xiàn)政府角色從市場(chǎng)參與者到市場(chǎng)規(guī)則制定者的合理轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，扮演著雙重角色，既監(jiān)督市場(chǎng)，又參與市場(chǎng)活動(dòng)，即在擔(dān)當(dāng)裁判員的同時(shí)，又擔(dān)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。當(dāng)前政府必須實(shí)現(xiàn)這兩種角色的轉(zhuǎn)變，完善好各類法律法規(guī)和管理制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立良好的市場(chǎng)秩序，同時(shí)維護(hù)好市場(chǎng)秩序，并進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

（4）實(shí)現(xiàn)從管制型政府到服務(wù)型政府的合理轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建新型的政府行為理念，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府主體與市場(chǎng)主體的平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府主體與市場(chǎng)主體的互動(dòng)，在相互監(jiān)督的同時(shí)，又相互服務(wù)。

第三，明確市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的界定。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，以避免政府的無效干預(yù)和過度干預(yù)所導(dǎo)致的政府失靈，提高政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控效率。政府應(yīng)該在充分尊重客觀市場(chǎng)規(guī)律的前提下發(fā)揮作用，糾正市場(chǎng)缺陷，并彌補(bǔ)其不足。同時(shí)，政府還應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)逐步走向成熟并且發(fā)揮更大作用。對(duì)于市場(chǎng)自身能夠處理好的問題，政府應(yīng)該給市場(chǎng)足夠的空間，讓市場(chǎng)自己去解決這些問題，否則可能會(huì)給社會(huì)造成資源浪費(fèi)。市場(chǎng)解決不好的問題，政府應(yīng)該適當(dāng)干預(yù)，否則會(huì)造成政府失靈，給社會(huì)造成更大的損失。

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