現(xiàn)代化進程中的民生改善與保障探索——以成都市錦江區(qū)為研究樣本

文/趙汝周（成都行政學院，四川成都 610110）

黨的十八大報告指出：“加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。”成都市第十二次黨代會提出要在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化。加快推進現(xiàn)代化建設已成為成都市當前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務。現(xiàn)代化是人類文明的一種深刻變化，是文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播的過程，是追趕、達到和保持世界先進水平的國際競爭?，F(xiàn)代化對改善和保障民生，提出了更高要求，如何在推進現(xiàn)代化進程中更好地保障和改善民生，構建和諧社會，讓廣大人民群眾過上幸福生活，是當前所面臨的重要課題。由此筆者對成都市錦江區(qū)在民生改善與保障方面的實踐進行了實地調查。

錦江區(qū)從2007年起，按照建設“全國一流的現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)”要求，以切實把改善和保障民生作為根本出發(fā)點和落腳點，努力提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進共享發(fā)展成果，建成了全市公共服務水平最高、社會管理理念先進、居民幸福感最強的社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。其民生投入在全市處于領先水平，公共服務和社會管理體制機制創(chuàng)新走在了全國前列，被民政部授予“全國和諧社會建設示范城區(qū)”、“全國社會管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。

一、千方百計促進就業(yè)，切實保障居民生活條件

黨的十八大報告指出：“推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！本蜆I(yè)是民生之本，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，沒有充分的就業(yè)，就不會有經(jīng)濟的繁榮、政治的安定，社會的發(fā)展，更談不上群眾的安居樂業(yè)。就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，是現(xiàn)代化建設的最基本要求。近年來，錦江區(qū)多措并舉，扎實促進就業(yè)工作。一是構建“大就業(yè)”格局，推進就業(yè)工作有序開展。錦江區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以產業(yè)發(fā)展為引導，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)與實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，整合轄區(qū)就業(yè)資源，促進城鄉(xiāng)勞動力及生產要素的合理流動，基本形成了“政府引導、多方參與、市場調劑、公平就業(yè)、體面就業(yè)、多樣擇業(yè)”的“大就業(yè)”格局；建立健全就業(yè)服務體系、引入ISO質量管理體系和規(guī)范化服務體系、規(guī)范基層公共就業(yè)服務程序、完善重點企業(yè)信息動態(tài)管理共享機制等，建立多層次、全方位的職介新模式，保持了動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，充分就業(yè)工作走在了在全省、全市前列。二是抓就業(yè)培訓，提升就業(yè)技能。錦江區(qū)以強化公共就業(yè)服務體系建設為著力點，強化公共就業(yè)服務人員培訓，大力培養(yǎng)了“一專多能”的就業(yè)服務隊伍，推進公共就業(yè)服務均等化建設；結合“1+4”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展了服務業(yè)崗位，培育引進了中高端人才；完善“職業(yè)規(guī)劃、培訓、考試”一條龍人才職業(yè)培訓服務鏈，實施中高級職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)層次；對創(chuàng)業(yè)者開展“SYB”培訓及職業(yè)規(guī)劃指導，提高創(chuàng)業(yè)培訓的實效性。三是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟組織，增強就業(yè)容量。錦江區(qū)不斷擴大社區(qū)經(jīng)濟組織發(fā)展，開發(fā)了公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)；深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及農村“四大基礎工程”建設，推進了城鄉(xiāng)綜合配套社區(qū)建設，提高了涉農區(qū)域產業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸納能力，促進涉農社區(qū)居民就近就業(yè)；運用就業(yè)政策扶持發(fā)展各類勞動密集型加工組織，組建社區(qū)服務型就業(yè)實體；引導社會金融資本投入，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，切實幫助引導涉農社區(qū)居民就地就業(yè)，增加涉農社區(qū)居民收入；四是加大就業(yè)宣傳與政策扶持力度，營造良好就業(yè)環(huán)境。積極開展創(chuàng)業(yè)宣傳活動，營造創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的良好社會氛圍；全面實施國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，重點鼓勵和支持青年及大學生群體自主創(chuàng)業(yè)，積極扶持和發(fā)展創(chuàng)立中小企業(yè)、個體工商戶、社區(qū)就業(yè)實體、新型集體經(jīng)濟組織等創(chuàng)業(yè)組織；實施融資支持、社會保險、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免等方面的優(yōu)惠政策；逐步完善創(chuàng)業(yè)指導服務體系，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和創(chuàng)業(yè)指導咨詢及信息發(fā)布機制；圍繞公益事業(yè)需求實施政府購買公共服務項目149項，完成為民辦實事項目159項，這些舉措大大促進了城區(qū)居民就業(yè)。

二、深化社會保障工作，有效防范和應對社會風險

黨的十八大報告指出：“社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度?！鄙鐣Ｕ现贫葘τ诤椭C社會建設來說至關重要，具有基礎性意義。社會保障可以有效地防范和應對社會風險，有效地增強社會的團結與合作，有效地激發(fā)社會活力，有效地保證社會成員未來生存與發(fā)展的基本水準。錦江區(qū)在社會保障方面主要采取了四條措施：一是建立科學的養(yǎng)老服務體系和最低生活保障制度。按照“先保障、后救助”的思路，建立了以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，投資多元化、管理規(guī)范化、服務專業(yè)化”的養(yǎng)老服務體系，大力推行養(yǎng)老服務券電子化管理，提升了養(yǎng)老服務水平和質量；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全了服務城鄉(xiāng)的“三級管理，四級服務，網(wǎng)上經(jīng)辦”社會保險經(jīng)辦服務體系，探索建立了勞動保障四維服務平臺體系；積極實施公共服務基層經(jīng)辦服務標準化工程。二是積極實施醫(yī)療救助與養(yǎng)老保險制度。在統(tǒng)籌兼顧的基礎上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的均等化基本醫(yī)療保障，認真落實全市統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度，全額資助符合條件的救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療互助補充保險，實現(xiàn)了困難群眾全員參保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農民工綜合社會保險養(yǎng)老補貼與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險無障礙轉移與接續(xù)；基本醫(yī)療保險不同類型和檔次之間的差別不斷縮?。还膭詈椭С稚鐣α繀⑴c養(yǎng)老服務事業(yè)；不斷優(yōu)化婦女兒童生存環(huán)境，全面推進養(yǎng)老機構建設，新增了2所床位200張以上的養(yǎng)老機構，全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達到了全省領先水平。三是大力加強殘疾人綜合服務工作。建立了“區(qū)級殘疾人綜合服務中心”、“街道殘疾人關愛中心”、“社區(qū)殘疾人關愛站”三級服務網(wǎng)絡，構建了“以家庭為基礎、社區(qū)為依托、政策保障為主導、社會運作為方向”的殘疾人服務體系，在全省率先開通養(yǎng)老助殘熱線，率先發(fā)放養(yǎng)老助殘服務補貼（養(yǎng)老服務券）3000余萬元，率先形成較為完善的養(yǎng)老助殘政策體系、工作網(wǎng)絡和服務平臺，極大地促進了殘疾人事業(yè)發(fā)展，榮獲了“省級敬老模范區(qū)”和“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”光榮稱號。四是大力推進住房保障制度建設。完善住房保障政策體系，通過廉租住房實物安置、發(fā)放租金補貼等方式，解決了1.09萬戶中低收入家庭住房困難問題。

三、實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升居民綜合素質

黨的十八大報告指出：“努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！苯逃潜Ｕ虾透纳泼裆幕A性工作。錦江區(qū)三項措施實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。一是確立發(fā)展目標，加大投入。提出建設“結構精當、環(huán)境精致、資源精良、隊伍精銳、質量精實”的國內一流的精品教育城區(qū)的奮斗目標，并加大教育投入，近五年累計投入財政預算內教育資金約19.8億元，年均遞增27.6%；深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過深化“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，形成了“以改革促人才、以人才促發(fā)展、以發(fā)展促和諧”的良好局面。堅持以教育均衡化、現(xiàn)代化、國際化“三化”聯(lián)動為路徑，構建起了高水平的教育公共服務體系，新建和改擴建學校36所，完成22所中小學校舍抗震加固和校園文化打造，教育現(xiàn)代化、國際化進程加快，教育質量和均衡發(fā)展水平居全市前列。二是積極推行先進教育模式，推進教育均衡發(fā)展。提出在全市率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和率先形成學習型城區(qū)的目標，積極推行“激發(fā)受教育者發(fā)展?jié)撃艿慕逃履Ｊ健?、“終身學習的教育新體系”、“多元開放的教育新格局”、“均衡協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的教育新機制”；合理統(tǒng)籌配置教育資源，優(yōu)化校點布局，推進教育均衡發(fā)展；高水平、高質量普及15年教育；堅持做強學前教育，做優(yōu)義務教育和做精普通高中教育，大力推進素質教育，提升學生綜合素質；積極創(chuàng)建國家級重點職業(yè)技術學校，做實職業(yè)教育；強化政府對社區(qū)教育的統(tǒng)籌，構建了“區(qū)、街道、社區(qū)”三級工作網(wǎng)絡，促進了社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展。三是擴大教育開放與國際交流合作，提升教育國際化水平。站在全球的高度，以國際視野為標準，著力培養(yǎng)具有強健體魄、豐滿人格、科學素養(yǎng)、民族精神和世界眼光的錦江學子，在率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化道路上邁出了堅實的步伐。先后獲得“全國科技進步先進區(qū)”、“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”、“全國法制宣傳教育先進區(qū)”等榮譽稱號。

四、全面繁榮文化事業(yè)，提升公共文化服務效能

黨的十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用?！蔽幕?，是一座城市的靈魂，也是城市最重要的軟實力，更是現(xiàn)代化的重要內容。錦江區(qū)以滿足人民群眾精神文化需求，提高城市核心競爭力為目標，通過改革文化體制、創(chuàng)新文化資源利用模式、增強公共文化服務能力、強化文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，不斷滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提升了城區(qū)文化軟實力，增強了城區(qū)文化影響力，使文化成為帶動區(qū)域發(fā)展的新動力，文化凝聚力、輻射力、競爭力顯著提高，文化創(chuàng)新機制與活力明顯增強。計劃通過五年的努力，全面建成“全國文化先進區(qū)”，形成具有鮮明錦江特色、彰顯錦江文化魅力的現(xiàn)代開放型和可持續(xù)發(fā)展的、在全國具有影響力的精品文化示范城區(qū)。錦江區(qū)主要采取了七條措施加強文化建設：一是加強文化基礎設施建設。加大了博物館、圖書館、檔案館、文化館“四館”建設力度，進一步優(yōu)化公共文化設施布局和配套建設；建設錦江文化綜合大樓，擴大公共圖書館信息資源共享，提升和改善服務功能。二是構建公共文化服務網(wǎng)絡體系。構建了區(qū)、街道、社區(qū)三級公共文化服務網(wǎng)絡，改善品質，提升街道、社區(qū)公共文化服務設施（場館）配置水平。打造了一批示范性的社區(qū)文化活動室，打造了依托于干道、河流、綠化控制帶及街區(qū)林蔭道的中小型游園、文化走廊及文化廣場，構建了覆蓋全區(qū)的“15分鐘文化圈”公共文化服務體系。三是積極開展內容豐富形式多樣的群眾文化活動。積極開展以“社區(qū)文化節(jié)”為代表的系列品牌活動；進一步拓展惠民文化活動形式，做好文化館、圖書館、博物館免費開放工作，實施惠民數(shù)字電影放映工程，依托“文化進社區(qū)”、“文化大巡演”，積極開展文化富民強民活動；深入挖掘本土文化活動資源，形成“一街道一特色”的基層文化藝術發(fā)展格局；依托文化陣地開展豐富多彩的群眾性文化活動，搭建展演平臺，促進街道文化活動交流互動；建成一支專業(yè)性強、素質全面、梯次合理的文化工作者隊伍。四是加強歷史文化保護工作。以創(chuàng)新歷史文化遺產保護理念，統(tǒng)籌文化傳承、產業(yè)發(fā)展和城市建設為重點，加強了文物保護標準化建設，開發(fā)了以大慈寺為代表的“廟市文化”文化資源，延伸擴展李劼人故居文化傳載功能，傳承并發(fā)揮非物質文化遺產的藝術魅力；注重了大慈寺、水井坊等文化資源的深度挖掘和效應放大；加強了大慈寺、江南館街唐宋街坊遺址、水井坊、李劼人故居等特色歷史文化資源保護工作；拓展資金渠道，積極辦好文博展覽，大力發(fā)展民間博物館事業(yè)；構建了“非遺”保護體系，正在加強“糖畫”、“剪紙”等民間傳統(tǒng)手工藝的傳承工作，挖掘“非遺”項目，推進“非遺”申報工作。五是創(chuàng)新文化管理機制。構建了多元投入、運行管理、人才保障、激勵考評等機制。堅持以政府投入為主，鼓勵社會資本興辦公益文化事業(yè)，拓寬文化事業(yè)資金渠道，在各街道、社區(qū)建立了文化活動中心（室），實現(xiàn)了公共文化陣地三級體系全覆蓋，連續(xù)兩屆被評為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，《錦江年鑒（2010）》獲全國一等獎；探索了政府采購、多方聯(lián)動、互動交流等方式，催生了文化建設的自生機制；六是加強精神文明和社會主義核心價值體系建設。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，進一步提高城區(qū)文明程度和居民綜合素質。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。鞏固深化全國文明城市創(chuàng)建成果，發(fā)掘樹立先進典型，廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動。建立健全長效機制，促進精神文明建設的科學化、制度化、規(guī)范化。進一步完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德建設機制，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。七是加強文化人才隊伍建設。充分挖掘基層文化人才，探索推行文化義工服務制度，鼓勵扶持民間文化社團，培育成立了社區(qū)文化類社會組織，組建文化志愿者隊伍，創(chuàng)新拓展文化服務的供給方式。

五、大力推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展，保障市民身體健康

黨的十八大報告指出：“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務?！卞\江區(qū)把大力推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展，保障城區(qū)居民健康作為改善民生的重要內容，著力從四個方面抓好城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展。一是構建新型衛(wèi)生服務體系。構建了以“省、市級醫(yī)院—區(qū)級醫(yī)院—專科醫(yī)院”和“社區(qū)衛(wèi)生服務中心—社區(qū)衛(wèi)生服務站”兩條主線的基本醫(yī)療服務網(wǎng)絡，實行區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，開展雙向轉診，建立互為補充、相互支撐的新型衛(wèi)生服務體系，公共衛(wèi)生服務保障能力明顯提高；建設完善了基本醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)；全面推行基本藥物制度，建成15個標準化規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）；穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善了中醫(yī)藥預防保健體系，傾力打造錦江區(qū)中醫(yī)藥服務品牌，榮獲“全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位”。二是加強公共衛(wèi)生應急管理。建立健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理機制和長效處理機制，高度重視精神衛(wèi)生工作，重點加強了控制鼠疫、霍亂、艾滋病、瘧疾、結核病等傳染病及碘缺乏病等地方??；不斷加強基層網(wǎng)底建設，提高了基層疾病預防控制能力，實現(xiàn)了市、區(qū)、社區(qū)三級疾病預防控制無縫覆蓋。三是深化衛(wèi)生醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督改革創(chuàng)新。進一步加強了執(zhí)法監(jiān)督工作，加大公共衛(wèi)生、藥品和健康相關產品的監(jiān)督力度，執(zhí)法監(jiān)督水平得到提升；四是強化婦幼保健的公共衛(wèi)生職能。堅持不懈地抓好降低孕產婦、嬰兒死亡率，降低出生缺陷發(fā)生率等工作，提高了出生人口素質。認真抓好“四川大學華西醫(yī)院三圣分院”、“成都市第二人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓建設項目”和錦江區(qū)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設“醫(yī)療衛(wèi)生建設”等項目，為居民健康保障提供物質基礎。

六、開展全民體育運動，不斷提高市民的身體素質

黨的十八大報告指出：“開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。”錦江區(qū)積極推進全民體育運動設施和服務體系建設，加大政府對基層群眾性體育設施建設的投入，鼓勵社會資本投資建設體育設施，完成了“一場一池一館”建設，促進體育設施向全民開放；完善公共體育設施布局，新增社區(qū)健身中心、健身廣場等全民健身點200余個、全民健身路徑140余條；加強了體育后備人才的培育和引進，培養(yǎng)青少年良好運動習慣，全面提高青少年學生身體素質；以高威體育公園和成都國際賽車場為載體，積極承辦高水平體育賽事活動；以舉辦大型體育活動，帶動了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設、休閑服務等產業(yè)的快速發(fā)展。完善公共體育設施布局，新增社區(qū)健身中心、健身廣場等全民健身點200余個、全民健身路徑140余條，各類群眾性體育活動蓬勃開展。

七、推進人口工作改革創(chuàng)新，不斷提升人口素質

黨的十八大報告指出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！卞\江區(qū)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革，建立和完善人口計生公共服務、社會管理、保障機制，穩(wěn)定低生育水平，提高了人口素質，改善了人口結構；積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，廣泛開展“紅十字”基層組織建設和會員發(fā)展活動，增強城鄉(xiāng)一體化社會救助能力，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”光榮稱號。